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构建发展新格局 建设世界级旅游目 的地******

　　党 的二十大回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革 ，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化 的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略部署 。党 的二十大报告，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领 。

　　陕西将坚持文旅融合高质量发展，在发展社会主义先进文化 、弘扬革命文化 、传承中华优秀传统文化 的过程中积极赋能旅游发展，大力发展红色旅游、绿色旅游、乡村旅游、智慧旅游 、文明旅游，不断扩大开放水平，努力构建发展新格局，推动陕西建成传承中华优秀文化的世界级旅游目的地和国际文化旅游中心。

　　全面统筹整合旅游资源 ，科学优化旅游空间布局 。开展全省旅游资源普查，全面摸清旅游资源家底，形成“五维合一”的成果体系 ，为旅游资源科学保护、合理开发提供基础依据 。加快构建“一核四廊三区”文旅发展新格局 。打造关中综合文化产业带 、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带 。依托黄帝陵、兵马俑、延安宝塔山 、秦岭 、华山等陕西文旅资源，打造一批闻名世界、国内一流 的旅游集聚区。以长城 、长征、黄河国家文化公园（陕西段）建设为契机，推动全省红色旅游资源保护利用体系建设，带动红色旅游发展 。

　　实施重大项目带动战略，全面提升旅游发展水平。陕西将精准把握打造万亿级文旅产业和促进文旅消费 的目标任务，推动七条文旅重点产业链建设 ，推进县域文旅产业发展，实施文化产业“十百千”工程 ，建设一批文化厚重、内涵丰富 、特色鲜明、市场前景好 的重点项目，培育一批富有陕西特色的世界级旅游景区和度假区 ，形成一批世界一流 、全国领先、独具特色的文旅产业集群，增强文旅企业竞争力，提升发展能级 。

　　加大优质产品和服务供给，更好满足人民群众的旅游需求。陕西将坚持旅游为民原则 ，以高品质供给推动旅游业高质量发展，大力发展乡村旅游 、夜间旅游 、康养旅游、房车露营等新兴业态 ，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区 ，推出一批特色鲜明 的精品旅游线路，形成一批竞争力强的旅游商品。持续办好西安丝绸之路国际旅游博览会 、陕西旅游商品大赛 、西安国际文创产品创新创意大赛等大型活动 ，支持和鼓励社会力量广泛参与旅游商品研发推广，打造陕西旅游商品IP 。秉持旅游便民利民理念 ，加强旅游基础服务设施建设 ，持续推动旅游景区智能化、信息化发展 ，完善旅游智能服务体系、便民惠民体系 、安全保障体系和行政服务体系 ，提高游客满意度 。

　　深化“旅游+”融合发展，促进旅游发展质量、效益双提升 。近年来，陕西深化文旅融合 ，大力推进“旅游+”业态发展，大唐不夜城、袁家村乡村旅游 、长安十二时辰主题街区等高品质业态成为旅游经济发展的新动能 。陕西将坚持以文塑旅 、以旅彰文，不断深化文旅融合发展，建立省级文化旅游产业融合实验区机制，统筹推进“一市一品”创建工作 ，打造一批地域特色鲜明 的文旅融合示范区 。创新推动“旅游+”发展，更好融合历史文化 、自然生态、科技教育等元素 ，培优夜间观光 、生态旅游 、自驾露营 、研学旅行等业态，推动旅游业向现代化、智慧化 、品质化、国际化转型升级 。抓紧实施文旅科技创新工程 、上云用数赋智文旅试点、文旅产业赋能乡村振兴计划等融合创新发展重点工作，大力发展陕西特色文旅融合业态，赋能旅游业高质量发展。

　　主动服务外交大局，推动文化和旅游国际交流合作走深走实 。党 的二十大报告提出，坚守中华文化立场，提炼展示中华文明 的精神标识和文化精髓 ，加快构建中国话语和中国叙事体系 ，讲好中国故事 、传播好中国声音 ，展现可信 、可爱、可敬的中国形象 。文化和旅游国际交流合作在增进民心相通 、提升国家形象、增强文化软实力等方面发挥着重要作用。陕西将坚定不移地参与“一带一路”高质量建设 ，创新观念、开拓思路、拓展方式 ，举办好丝绸之路国际艺术节、西安丝绸之路国际旅游博览会等重大国际交流活动，积极参与“欢乐春节”“云游中国”“中国文化周”等品牌活动 ，发挥好境外新媒体矩阵传播作用，宣传推介陕西省精品剧目 、特色美食 、非遗和旅游资源 ，促进中华文明与各国文明 的交流 ，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，奋力谱写陕西文化和旅游强省建设的新篇章。

　　（高阳 作者系陕西省文化和旅游厅党组书记、厅长）

怎么看 、怎么办、谁来办 职业教育改革重心在哪里 ？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日，教育部召开 的年度最后一次新闻发布会是关于职业教育。这一年有关职业教育的政策利好层出不穷。重磅政策如 ，2022年5月1日新修订的职业教育法正式施行 ；年底 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称《意见》) 。当天 的新闻发布会，就 是对《意见》 的有关情况进行介绍。

　　“今年新修订 的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面 ，再次出台 的《意见》 ，实际上就 是全面贯彻党 的二十大精神，对前几年 的几个重磅文件实施情况进行了全面深入的总结 ，进一步深化职业教育体系建设改革 ，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题。”新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述。

　　《意见》主要解决什么问题 ？陈子季介绍 ，《意见》要解决“三大”问题：发展理念问题，即如何看职业教育；发展路径问题 ，即如何干职业教育 ；主体责任问题 ，谁来干职业教育 。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育的传统认知，直击改革实践中的难点痛点问题 ，提出了一系列新理念、新观点、新判断 ，极具理论与实践价值 。” 陈子季说 。

　　职业教育 ，怎么看？不 是“低层次教育”更不是“淘汰教育”

　　新修订的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育 是与普通教育具有同等重要地位的教育类型 ，职业教育实现了从“层次”到“类型” 的重大突破，以法律 的形式给职业教育明确了地位。

　　《意见》也明确指出 ，深化职业教育供给侧结构性改革 ，坚持以人为本 、能力为重 、质量为要、守正创新，建立健全多形式衔接 、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展 、相互融通，让不同禀赋和需要 的学生能够多次选择、多样化成才。

　　“职业教育不 是‘终结教育’ ，也不是‘低层次教育’ ，更不 是‘淘汰教育’，而 是特色鲜明 的一种教育类型，接受职业教育的学生 ，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学，最大程度地拓宽学生多样化、多途径成长成才 的通道。”新闻发布会上 ，陈子季开门见山地就职业教育的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足。《意见》明确表示 ，切实提高职业教育 的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才 、能工巧匠 、大国工匠，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。

　　为此，陈子季介绍了《意见》中提出 的具体举措 ：优化职业学校和专业结构布局，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业 。探索发展综合高中，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革；推动中高职贯通衔接培养 ，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学 ，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养 ；完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法 ，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中 的招生规模，由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排招生计划。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道 ，完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生 的专门办法，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式。”陈子季说 。

　　下一步的路线图更为清晰。陈子季提到要持续拓展技术技能人才的成长空间 ，同时支持地方进一步创新 。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历、特别优秀 的高职毕业生 ，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。

　　“要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道 ，让学生能够根据兴趣 、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择 ，也给企业在职职工提供再学习 、再提升的机会。”陈子季说。

　　职业教育，怎么办？“三融” 是指导思想，也是改革路径

　　《意见》指出 ，改革 的指导思想是：以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点 ，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。

　　“三融”改革指导思想 ，也是下一步职业教育改革的路径。“职业教育 的生命力在于实践和应用。经济社会发展需求是职业教育改革的主要动力。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产 、以产助教、产教融合、产学合作。” 新闻发布会上 ，国家发展改革委社会司司长欧晓理说。

　　欧晓理介绍说，目前，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定 ，各地培育了4600多家产教融合型企业，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作 ，已经初步形成了城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制 。

　　“产教融合 是现代职业教育的基本特征 ，也 是最大优势 ，更 是改革的难点与重点 。”陈子季表示 ，《意见》直面产教融合中的堵点问题 ，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体的制度设计 ，将职业教育与行业进步 、产业转型 、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。

　　怎么做好产教融合 ？《意见》给出了明确 的方向。陈子季将其概括为“两翼”，即市域产教联合体和行业产教融合共同体 ，是改革的载体 。一方面 ，支持省级人民政府以产业园区为基础 ，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体，成立政府 、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素 ，有效推动各类主体深度参与职业教育。

　　另一方面 ，优先选择重点行业和重点领域 ，支持龙头企业和高水平高校 、职业学校牵头，组建学校、科研机构 、上下游企业等共同参与 的跨区域产教融合共同体 ，汇聚产教资源 ，开展委托培养、订单培养和学徒制培养 ，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育 ，建设技术创新中心，为行业提供稳定 的人力资源和技术支撑 。

　　职业教育 ，谁来办？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办 的教育 。”陈子季强调职业教育的改革涉及政府 、行业 、企业、学校各个方面， 是一项系统工程 ，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题，既要近期中期远期相结合，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们 的政治组织制度优势 。

　　《意见》称，构建央地互动、区域联动，政府 、行业 、企业、学校协同的发展机制 ，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革上先行先试 、率先突破 、示范引领，形成制度供给充分、条件保障有力 、产教深度融合 的良好生态。

　　在陈子季看来，这次《意见》将改革 的基座落在区域性、行业性 的职业教育体系框架，“四梁八柱”就 是产教联合体 、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田 ，构建央地良性互动 、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响、服务国家外交大局的战略资源 。

　　部分职业院校展开了先锋探索。深圳职业技术学院校长许建领介绍，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准 ，为世界职业教育事业贡献“中国方案” 。研制面向职业教育中、高 、本科各层级的“深圳协议”专业认证体系，推广基于职业教育数字化资源共建共享 的高质量职业技能等级证书 、技能微证书 、国际课程学分 ，构建职业教育国际认证体系的“中国方案”。

　　部分企业也率先行动 。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体 ，探索新机制 、新模式 ，为轨道交通装备行业“数字化、高端化、多极化、国际化、协同化”发展 ，提供充分高效 的技术、人才支撑。

　　陈子季介绍，下一步 ，教育部将从点 、线 、面三个方面抓落实 。即点上突破，支持有基础 、有意愿的地方先行示范，打造样板 。此外 ，线上提升，围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目 。全面加强党 的领导，发挥我们的政治优势、组织优势和制度优势 ，用好《意见》的政策红利。

　　据此，2023年年初，教育部先选择10个左右省份 ，建立部省协同推进机制 ，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实，同时，梳理经验、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用 。

　　“职业教育改革涉及管理层级多 、部门多 、主体多，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广、阻力较大，难以形成改革发展合力，这确实 是多年来职业教育发展的老大难问题 。”陈子季说，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制、完善投入机制、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源 ：中国青年报

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）