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国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处？******
文/李晓喻
今年以来 ，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号 。高水平对外开放 ，究竟将“高”在何处？哪些领域的开放措施值得期待？
针对这些问题，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员 、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下 ：
国是直通车：您如何评价中国当前对外开放所处 的阶段和水平 ？对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面？
杨长湧：中国对外开放经过40多年历程 ，已经迈向高水平阶段 ，这是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的 。在新形势下 ，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围。当前，中国东部沿海和中西部地区在开放方面 的差距仍比较大 ，开放不平衡、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放 ，就要求推进更大范围开放 ，在巩固东部沿海地区开放先导地位 的同时，通过共建“一带一路” ，推动建设西部陆海新通道，打造国际运输和物流大通道 ，让中西部内陆沿边地区更多、更快 、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域。中国制造业已经基本实现了全方位开放，但服务业开放程度仍相对不足。因此，要继续合理缩减外资准入负面清单 ，在电信 、互联网、教育、文化 、医疗等服务业领域有序推进开放，应当成为下一步对外开放的重要方向之一 。此外 ，大力发展数字贸易也是拓宽开放领域的一个重要内容 。
——更深层次 。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制 、管理 、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势，就是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下 ，作为开放大国 ，中国“边境上”开放程度已经较高 ，下一步开放 的重点就不再是削减关税和非关税壁垒，而是要顺应全球经贸规则演进趋势、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势，把着力点放在规则 、规制、管理、标准等制度型开放方面 。
——更加主动 。过去很长一段时间，中国开放都处在“顺风顺水” 的国际环境中。但随着逆全球化加剧 ，保护主义 、单边主义抬头，在这种情况下 ，中国对外开放需要更加主动，包括主动扩大“朋友圈” ，主动推进共建“一带一路”高质量发展，主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ，越 是开放越要统筹好开放和安全 的关系 。
国是直通车：经济全球化进入深度调整 ，逆全球化思潮抬头 。在这种情况下 ，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义？
杨长湧：关于这个问题，我们需要理解经济全球化的大势 。尽管当前逆全球化思潮抬头 ，但是从历史长周期来看 ，经济全球化 是不可逆转 的时代潮流。基于这个判断，中国坚持高水平开放 ，它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一 ，当前逆全球化加剧 的根源之一 ， 是某些大国不去承担应尽 的责任，而选择单边主义、保护主义。作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国，中国高举开放旗帜 ，坚持合作共赢 ，以中国 的新发展为全球提供新机遇， 是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ，也为构建人类命运共同体增添了新动力 。
第二，高水平对外开放是中国自身经济高质量发展 的必然要求。二十大报告明确 ，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。要推进高质量发展 ，就必须加快构建新发展格局。这一新格局绝非封闭的国内大循环，而是开放的国内国际双循环。因此，高水平开放是高质量发展 的重要路径和组成部分。
第三 ，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用 。当前经济体制改革仍有一些难啃的“硬骨头”，需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验 ，通过高水平开放推进经济体制改革 ，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国 是直通车：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用 ？
杨长湧 ：现在中国推进制度型开放 的两个重要载体，一个 是海南自贸港，另一个是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易 、投资、人员进出、运输来往 、跨境资金流动 的自由便利 ，以及数据安全有序流动 ，将探索新路径 、积累新经验 ，同时自贸试验区在投资 、贸易、金融、政府治理等方面也会加大试验力度，这些都将有助于打造改革开放新高地 ，成为世界共享中国市场机遇 的优良场所 。
另外，在制度型开放指引下，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设，推进内外贸易一体化，深入贯彻落实《外商投资法》，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有 的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国是直通车 ：过去一段时间 ，中国都 是以开放促改革 ，有人认为当前形势下 ，中国更应该以改革促开放 ，您对此怎么看？要推进高水平对外开放 ，哪些领域 的改革需要加速推进？
杨长湧：中国的开放和改革一直 是相互促进的关系 。下一步要推进高水平对外开放，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障 ，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”，很多开放内容都涉及国内规则、规制、管理和标准，也需要强有力的改革作为支撑 。
同时也要看到，以开放促改革 的重要性并没有削弱 ，这也 是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定)的重要原因。
关于下一步需要重点改革的领域，其实还是要紧紧扭住一个目标，就是加快构建新发展格局。在这个目标之下，很多改革的方向就比较明确了 ，比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接，推动实施外资准入后国民待遇等 。
国 是直通车：在推进高水平开放的过程中 ，如何兼顾开放与国家经济安全 ？
杨长湧：我想应当是坚持问题导向 。既要重视开放领域的一些传统安全问题，比如贸易摩擦、出口管制等 ，也要重视解决新形势下 ，特别是新的国际背景下出现 的一些新安全问题，包括粮食安全、能源资源安全 、产业链供应链安全等。要从过去 的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路，通过国际合作以及一些机制安排，提高产业链供应链 的韧性和安全水平。
美国甩掉 的锅让中国背 ？中国给了这三个回复****** 美国自2017年退出应对气候变化 的《巴黎协定》以后 ，不仅给全球应对气候变化的大联盟带来重重一击，也甩掉了很多作为一个发达国家和第二大碳排放国应该承担的责任。 第二十四届联合国气候变化大会正在波兰卡托维兹举行。期间 ，有发达国家企图混淆中国发展中国家定位 、渲染中国 是第一大碳排放国，意图让中国承担更多责任，将美国“不背的锅”甩给中国。 面对美国 的“退群”和发达国家 的“@” ，中国的回复是：“我们拒绝‘背锅’ 。” 回复一：中国仍是发展中国家 已做出超出法定义务 的努力 有声音指出 ，中国已经 是第二大经济体，质疑中国 的发展中国家地位 ，认为中国不应该享有发展中国家在应对气候变化中 的权利，应该承担像发达国家一样 的责任 。对此 ，中国气候变化事务特别代表解振华表示，之所以有这样的声音是因为还不了解中国的国情 ，“中国仍然 是一个发展中国家 ，一个最大的发展中国家 。”  中国气候变化事务特别代表解振华。中新社 陈溯/摄解振华在卡托维兹气候大会参加 的第一场活动——“气候传播与公众意识”主题边会上指出 ，中国人均GDP(国内生产总值)8800美元 ，仅为全球人均GDP80% 的水平，在全世界排在70多名 ，还未跨过“中等收入陷阱”，还有3000万至7000万贫困人口 。在当前经济不确定性增多的情况下，中国仍面临着严峻 的既要发展经济又要消除贫困 ，还要提高民众生活水平 、创造就业机会等等非常大 的挑战 。“中国要实现NDC(国家自主贡献) 的目标，要付出艰苦卓绝的努力 ，要作出相当大 的努力才能够实现。”  中国生态环境部气候司司长 、中国代表团副团长李高 。中新社 陈溯/摄中国生态环境部气候司司长、中国代表团副团长李高在接受中新社国 是直通车记者采访时表示，根据《联合国气候变化框架公约》，中国享有发展中国家的权利。“有一些发达国家想把中国从发展中国家中‘摘出来’ ，这从法律角度和现实角度都不可能实现。” 根据《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴黎协定》 ，对发达国家的要求是率先大幅度减排，为发展中国家提供资金和技术支持，对发展中国家 的要求是实现相对减排 。对于发展中国家并没有提出更多的要求。但中国作为一个负责任的发展中国家，应对气候变化一直不曾懈怠 、走在应对气候变化 的最前面。2007年中国颁布了发展中国家第一部应对气侯变化的国家方案 ，并持续强化和落实国内相关政策 。 解振华表示，中国政府最近25年采取了很多措施 ，一是力行节能，累积节能量占全球节能量50%以上；二 是优化能源结构 ，可再生能源 的总装机容量达6.5亿千瓦 ，占全球 的2.8% 。淘汰关停火电机组1.7亿千瓦 ，相当于欧洲一个大国装机总量 的两倍；三 是解决交通领域排放问题 ，中国快速发展地铁、高铁等公共交通 ，特别是电动汽车 的发展，中国电动汽车总拥有量占世界拥有量 的50% ；四 是增加森林碳汇，中国 的人工造林面积是世界上最大 的。 “作为一个发展中国家，我们在应对气候变化所有应该采取的措施我们都做了，而且做得很好 ，在全球减排总量中占了很大一部分 。”解振华表示，中国减排取得的进展得到国际社会 的充分肯定 。 回复二：中国是第一人口大国 碳排放第一并不奇怪 中国虽然 是第一大碳排放国 ，但中国也是世界第一大人口大国，排放问题 的产生主要来源于人类活动。李高表示 ，“中国 是世界第一人口大国，因此碳排放总量较高。从人均来看，中国的人均碳排放比美国低得多。” 清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤在接受国是直通车采访时表示，中国 是一个发展中大国 ，人口多，经济体量也大 ，二氧化碳温室气体排放量也 是最大 的，但随着中国经济快速发展 ，虽然二氧化碳排放总量 是增加的，但每单位GDP产出的二氧化碳排放 是下降的，即单位二氧化碳排放产出的经济效益 是不断上升 的 。 何建坤表示，相对于一个国家 的碳排放总量 ，单位GDP二氧化碳排放数据才是考察一国碳排放情况 的准确指标 。 在2009年哥本哈根气候大会上 ，中国提出到2020年单位GDP(国内生产总值)的二氧化碳排放比2005年下降40%~45% 。到2017年年底 ，中国已经提前三年超额完成这一目标 ，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降46%。 “中国正处于工业化、城市化阶段 ，还要发展经济和改善民生，在这种情况下单位GDP碳排放量下降速度仍超过4%，远快于世界2% 的水平，令世界瞩目 。”何建坤表示 ，根据《巴黎协定》 ，发展中国家要实现全经济领域 的减限排，发达国家则要实现全经济范围 的绝对减排 。有声音认为，中国作为世界第二大经济体和世界第一大碳排放国，也应该像发达国家一样实现全经济范围绝对减排。对此，中国表示“做不到”。 李高表示，中国经济仍处在中高速发展阶段，中国 的碳排放还需要一段时间才能达到峰值 。 《巴黎协定》重申“共同但有区别”的原则 ，即划定一个国家应对气候变化的责任 ，要根据这个国家的实际国情和发展阶段。 李高表示，虽然中国碳排放还未达到峰值，但中国会继续强化减排措施 ，逐步减少煤炭消费的总量 ，并与中国国内防治污染 的政策相结合，为应对气候变化作出更多贡献 。“中国将进一步促进应对气候变化与经济发展 的结合 ，尽可能快地降低碳排放水平 ，但不能超越国情和发展阶段。” 回复三 ：发达国家应该承担更大责任 中国不背美国的锅 有外媒指出，中国应该如发达国家一样给发展中国家提供更多资金支持 ，对于目前美国“退群” 的现状 ，也有发达国家意欲让中国来补上资金漏洞 。 对此 ，解振华表示 ，中国是一个发展中国家。在资金问题上 ，根据《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴黎协定》 ，基于历史责任、当前发展水平能力，发达国家为发展中国家提供资金支持 是义务 。2015年中美元首就气候变化发布的联合声明更明确提出，敦促发达国家出钱，鼓励发展中国家自愿出钱，欢迎其他私营机构出钱 ，这些都 是划定 的非常清楚 的 。 “我们不会去填补发达国家应该做 的事情。”李高表示 ，比如美国曾经承诺给绿色气候基金(GCF)捐赠20亿美元 ，但现在美国宣布退出《巴黎协定》资金也随之没有着落 ，中国的态度很明确 ，如果美国不履行已经提出 的资金承诺，请其他发达国家来填补 ，中国不会负担这笔资金。 李高表示，作为发展中国家，中国有法定权利得到资金支持，但中国并没有滥用这一权利 ，中国积极推动发达国家拿出资金支持发展中国家。目前中国没有从绿色气候基金得到资金支持。与此同时 ，中国主动通过南南合作支持其他发展中国家。未来中国将进一步提升气候变化南南合作力度 ，帮助其他发展中国家增强应对气候变化能力 。(陈溯) 
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