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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性 、普惠性、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安 的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务 的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享 的基本养老服务。推动跨部门社保、医保 、长护险 、救助 、健康 、殡葬、残障 、公安 的老龄数据共享，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变，破解养老服务政策碎片化 的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着 的实惠，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理的制度安排 ，构建完整 、系统性的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质、心理 、文化、精神 、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系、中观层面 的机构建设 、宏观层面 的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深 、做细 、做透 ，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基，失去血脉，失去力量”。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移 、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群 的亲属 、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体 的力量来推进 ，构建家庭 、集体 、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量 、协调推进，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系 ，既尽力而为 、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件、环境条件 ，从养老服务设施 、人才 、医养资源、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务 ，为老年人提供安全、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才 的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

去年银行结售汇和涉外收支双顺差 2023年跨境资金流动将更稳定******

　　本报记者 刘 琪

　　1月18日，国家外汇管理局(下称“外汇局”)公布2022年12月份及全年银行结售汇和银行代客涉外收付款数据。按美元计值，去年12月份，银行结汇2092亿美元，售汇2022亿美元。2022年1月份至2022年12月份，银行累计结汇25709亿美元 ，累计售汇24635亿美元 。

　　按美元计值 ，去年12月份 ，银行代客涉外收入5279亿美元，对外付款5048亿美元 。2022年1月份至2022年12月份 ，银行代客累计涉外收入62517亿美元 ，累计对外付款61753亿美元 。

　　“2022年 ，面对复杂严峻 的国际形势 ，我国统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观调控力度 ，应对超预期因素冲击，高质量发展取得新成效 ，实现了‘十四五’良好开局。人民币汇率双向浮动、弹性增强，在合理均衡水平上保持基本稳定 。”外汇局副局长、新闻发言人王春英表示，展望2023年，外部环境仍存在不确定性因素 ，但国内经济有望总体回升，我国外汇市场有基础 、有条件保持平稳运行，跨境资金流动将更加稳定 。

　　近期外资参与境内证券市场

　　保持活跃

　　王春英表示，我国跨境资金流动全年总体均衡，主要有几方面特点 ：第一 ，全年银行结售汇和涉外收支均为顺差，外汇市场供求保持基本平衡。2022年 ，银行结售汇和银行代客涉外收支顺差规模分别为1073亿美元和763亿美元 。近期 ，在内外部因素共同推动下，我国外汇市场运行更趋平稳，2022年12月份银行结售汇和涉外收支均为顺差，分别为70亿美元和231亿美元。综合考虑其他供求因素，2022年我国外汇市场供求总体保持基本平衡。

　　第二 ，外汇市场预期总体平稳，市场交易理性有序。在复杂多变 的内外部环境下 ，远期和期权市场反映人民币汇率预期 的相关指标变动幅度可控，没有出现持续较强 的单边走势，说明市场主体汇率预期保持总体稳定 ，市场主体结售汇和涉外收支行为理性有序。市场主体结汇意愿基本平稳 ，总体保持“逢高结汇”的理性交易模式 。

　　外汇局公布数据显示 ，2022年结汇率(即客户向银行卖出外汇与客户涉外外汇收入之比)为67% ，较2021年提升1个百分点。企业积极使用自有外汇对外支付 ，持汇意愿较为稳定 。2022年11月末 ，企业 、个人等市场主体 的境内外汇存款余额6396亿美元，较2021年末下降562亿美元。

　　第三，货物贸易、外商直接投资等资金流入发挥了稳定跨境资金流动的主导作用 。2022年 ，我国货物贸易跨境资金净流入规模创历史新高 ，较2021年增长45%，体现了我国对外贸易 的发展韧性 。外商直接投资资本金项下资金净流入保持较高规模 ，显著高于疫情前2019年水平 ；另据商务部统计 ，2022年1月份至2022年11月份我国实际使用外资1781亿美元，同比增长12% ，说明我国经济发展前景以及巨大消费市场对外资吸引力仍然较强 。

　　第四 ，近期境外投资者持续恢复对我国证券市场投资 。据外汇局统计 ，2022年12月份，境外投资者净增持境内债券和股票分别为73亿美元和84亿美元。从最新 的市场数据看，近期外资参与境内证券市场保持活跃 ，2023年1月份上半月净买入境内股票 、债券合计约126亿美元。

　　外资将继续稳步投资

　　我国证券市场

　　在复杂严峻的外部环境下 ，2022年我国外汇收支形势保持总体稳定 。王春英表示 ，我国外汇市场运行总体经受住了考验，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健 ，我国跨境资金流动更趋均衡，这主要得益于两大支撑因素 ，表现为两个“韧性增强” 。一方面 ，国内经济尤其 是涉外经济发展韧性增强 ，国际收支稳健运行得到有力保障。另一方面，外汇市场韧性增强 ，适应外部环境变化的能力得到较大提升 。

　　对于2023年我国外汇收支形势，王春英认为，外部环境仍存在不确定性因素，但国内经济有望总体回升 ，我国外汇市场有基础 、有条件保持平稳运行 ，跨境资金流动将更加稳定 。

　　“国内经济基本面 是稳定我国跨境资金流动的决定性因素。”王春英表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足 ，长期向好的基本面没有改变 ，随着优化疫情防控 、稳经济增长等各项政策效果持续显现，2023年我国经济运行有望总体回升。主要国际组织等机构 的最新预测数据显示 ，在全球经济增长放缓的大环境下 ，我国可能成为唯一呈现经济增速回升 的主要经济体 。同时，我国坚持推进高水平对外开放 ，不断提高跨境贸易和投融资便利化水平 ，加大吸引外资力度，也将继续为跨境资金流动营造良好 的政策环境。此外，近期主要发达经济体通胀数据回落 ，经济下行压力加大，货币政策紧缩节奏可能有所放缓，相关溢出影响将边际减弱 。

　　“2023年我国跨境资金流动主要影响渠道有望更趋平稳。”王春英表示，一方面，经常账户将保持合理规模顺差 ，继续处于均衡区间 。货物贸易项下，随着我国统筹疫情防控和经济社会发展成效显现 ，产业链供应链稳定 的基础将更加坚实 ，同时制造业转型升级和区域贸易合作 的持续推进也有助于提升货物贸易产品竞争力 、推动出口市场多元化及发展跨境贸易新业态 ，我国货物贸易有望保持较高规模顺差 。服务贸易项下 ，近年来我国制造业和服务业融合发展，生产性服务贸易尤其 是计算机信息服务 、商业服务等新兴服务业快速发展 ，将带动相关服务贸易出口增长 。

　　另一方面 ，资本项下跨境资金流动有望更加稳定 。王春英表示，外商来华直接投资保持稳步发展 ，我国对外直接投资继续合理有序 ，直接投资将总体延续顺差格局 。近年来我国外债结构优化 ，企业跨境融资波动性降低 ，未来仍会延续平稳走势 。在我国经济增速企稳回升 、人民币资产吸引力增强，以及人民币资产避险属性凸显等因素支撑下 ，外资将继续稳步投资我国证券市场。(证券日报)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）