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用公益诉讼筑牢网售处方药安全堤坝******

时本

　　远程诊疗、网上开方 、送药上门……随着互联网医疗的蓬勃发展 ，网上药店让消费者足不出户就能快速获取药物 ，然而由此带来 的药品误用 、滥用、过量服用事件也时有发生 。药品安全非同儿戏，网上用药安全该如何保障？近日，最高人民检察院发布了一批药品安全公益诉讼典型案例 ，其中北京铁路运输检察院办理的督促整治网络平台药店违法销售处方药行政公益诉讼案，对保障用药安全问题进行了一系列探索 。(1月9日《检察日报》)

　　“网上药店无处方销售处方药”“轻轻松松能买到12周以上用量的处方药”“药师审核形同虚设”“处方上没有执业药师 的签字”……这些网售处方药乱象存在已久 。即使《药品网络销售监督管理办法》于去年12月1日起正式实施 ，网络售药迎来强监管时代，但 是问题也并未因此而得到根治 ，一些网上药店仍然存在“走过场式开方”等现象 。

　　网售处方药乱象治理与监督的主体缺失、监督 的积极性有时不算太高有关 。处方药网售越便捷，销售成本就越低 ，销量也越大 ，线上药店和线上医生获取 的利益就越多 。在这种情况下，只要有机会，处方药随意网售的口子就可能会越开越大 。一些消费者只图省事，把药品当成普通电商产品，看不到药品误服和滥用 的风险，甚至认为网售处方药不应该管得太严 。正因如此 ，网售处方药 的供需双方 ，形成了事实上的“利益共同体” ，他们都不愿意主动监督网售处方药乱象。

　　药监部门是网售处方药 的法定监督主体，在治理网售处方药乱象中 ，发挥了很大作用，诸多网售处方药案件的查处 ，均 是药监部门认真履行监督职责 的结果。但也要看到 ，假如极少数药监部门慢作为或者不作为 ，网售处方药也会潜滋暗长，用药安全也就面临危机 。关键是，互联网具有跨区域等特点，一地失守又将影响全局 ，一旦网售处方药乱象的危害波及全网 ，那么远在千里之外的消费者也会成为受害者。

　　倘若监管部门履职好坏全凭自觉 ，网售处方药乱象就不容易得到遏制。履职情况需要得到监督，在这方面 ，检察机关可以发挥重要作用 。当检察机关发现网售处方药存在一些乱象后，可以通过向药监部门制发检察建议 ，督促药监部门认真履职。除此之外 ，检察机关还可作为整个消费群体 的诉讼代理人，对于违法销售处方药的平台和个人展开诉讼 。这类公益诉讼让维权和监督主体都更加明确， 是治理网售处方药乱象不可多得的好方式 ，理应得到广泛推广 。最高检推介这些典型案例 ，也 是希望检察机关在这方面能够发挥更大作用。

　　网售处方药方便了民众求医问药 ，也使互联网医疗从此告别“有医无药” 的困境 。但与非处方药相比 ，处方药既有更强 的治疗作用 ，也有更强的毒副作用。以前处方药在实体药店就存在随意销售等乱象 ，若想阻止这类乱象向线上蔓延 ，就得加大网售处方药乱象的治理力度，让包括药品安全公益诉讼在内的监督手段更丰富、更管用 ，方能让民众安心享有处方药网售带来的巨大便捷与实惠。

公安机关大力推进平安社区建设 打造群众家门口的“平安前哨”******

　　编者按

　　社区是城市治理体系的基本单元，在国家治理中具有特殊而重要 的位置。以法治力量赋能基层社会治理 ，不仅能够提升人民群众 的获得感幸福感安全感 ，也是“中国之治”的题中之义。

　　近年来，全国政法机关立足基层 、整合资源、创新驱动 ，大力推进平安社区建设 ，引导各类纠纷化解力量进社区 ，推动公共法律服务进家门，忠诚履职守护一方平安 ，让老百姓足不出户就能解决矛盾纠纷 、获取便捷精准的法律服务。本报今天特刊发一组相关报道，敬请关注 。

　　本报记者 董凡超

　　“今晚10点夜巡 ，欢迎报名！”2022年11月14日20时 ，安徽省合肥市公安局蜀山分局五里墩派出所民警张薇在警民议事群中发布了义警招募通知 。仅几分钟后，义警名额就已报满 。冬日 的夜幕下 ，他们身着专属马甲、戴红袖标，走在主要干道、居民小区里 ，与民警一起守护辖区平安。

　　2022年8月起，安徽公安机关推行“网上警民议事厅”工作机制，架起警民互动“数字桥” ，凝聚合力打造基层“大共治”模式。截至目前，全省社区民警依托“网上警民议事厅”开展安全防范14.9万次，根据群众举报抓获违法犯罪嫌疑人616名。

　　让警务改革于细微之处呈现，让“大思路”对接上群众 的“小日子”。近年来 ，各地公安机关不断创新完善立体化社会治安防控体系建设，以民生诉求为导向 ，以群众满意为标尺 ，以制度建设为保障 ，动员群众力量 ，整合各方资源，大力推进平安社区建设，切实保障人民安居乐业、社会安定有序 、国家长治久安 。

　　深化改革 优化社区警务

　　警务工作室作为公安机关基层社会治理的最小单元、离百姓最近的服务窗口，不仅在警务工作中扮演着举足轻重 的角色，也成为公安机关和群众互动的重要平台 。

　　数据显示 ，随着派出所“两队一室”“一村（格）一警”等机制模式落地见效，全国已设立社区（驻村）警务室19.5万个，配备社区民警22.3万人，基层基础不断夯实 。

　　宁夏回族自治区银川市公安局立足民族地区特色 ，围绕“塞上枫桥”警务品牌创建 ，创新推出“石榴籽”警务室建设 ，联动社区街道、市场监管等部门，主动走访辖区来银川务工的各族群众 ，了解、研究、解决其务工、子女入学 、就医等急难愁盼问题 ，建起民族团结“连心桥” 。

　　为最大限度将警力摆上街面，四川省南充市公安局在主城区建成智慧街面警务站12个，设置72条必巡路线和65个必到点位，安排特巡警和交警常态驻守、侦查警种和派出所按需进驻 、群防力量参与网格巡防。警务站民警辅警在严格落实“1 、3、5分钟”快反机制的同时，开展常态化巡逻盘查 、交通疏导 、服务群众等工作 。

　　中国人民公安大学社会治安防控体系建设研发基地执行主任 、教授伍先江评价说，社区警务工作是治安工作乃至整个公安工作 的根基，也是感知社情民意的“神经末梢” ，只有明确派出所的职能定位和社区警务在社区治安治理乃至社区治理中 的基础性战略地位，才能通过改革不断实现警务前移、警力下沉和保障下倾 ，更好地做强基层、做实基础，实现改革强警 ，使公安机关尤其 是公安派出所能够为社区治理提供更优质 的治安服务 。

　　数字赋能 提高工作质效

　　“这里有人吵架 ，你们快来 ！”2022年10月4日，广东省湛江市太平镇两名村民因农田排水问题发生口角。接到群众通过“零距离警务室”平台的报警后，社区民警辅警迅速抵达现场，对纠纷双方进行劝解，避免了矛盾进一步升级 。

　　2022年7月以来 ，湛江市公安局研发建设“1个管理后台+4个手机应用端（民警端 、辅警端、群众端、群防群治端）+723个网上警务室”架构的“零距离警务室”平台，与各类治安管理业务系统无缝对接 ，每月定期生成待办事项与任务清单，自动为社区警务工作划重点、做统计 。派出所还制作警情动态 、便民举措 、普法宣传等信息，精准推送至用户手机应用端 ，有效提升群众 的自我防范意识与安全防护能力。

　　科技强警战略惠及大江南北，有力推进了警务机制改革创新进程 ，智能化应用为公安机关提升“打防管控服”整体水平插上了翅膀，也给社区警务工作带来了质的飞跃 。

　　不用门禁卡，“刷脸”便可直接进入小区 ；陌生人想要进入小区再也没有以前那么容易了。近日，说起智慧安防小区带来 的便捷 ，家住四川省达州市通川区莲湖壹号小区 的王阿姨连连称赞道：“现在我感觉小区更安全，住得更舒心。”

　　目前，达州市已依托社会治安防控体系建成智慧安防小区166个 ，改造老旧小区59个，基本实现了对安防小区车辆、人员、房屋数据的全面、精准汇聚上传 ，搭建起整体单元防控、治安要素智能化管控和应急处置一站式响应的数据安全集成体系 。

　　伍先江说：“各地公安机关 的治安实践，顺应了社会信息化条件下充分运用大数据、人工智能 、移动互联等科技手段对公安工作和基层社会治理提出 的新要求新趋势 ，体现了公安信息化发展 的基本方向 。”

　　群防群治 延伸平安触角

　　“胡同里有人转来转去很可疑……”2022年11月20日，张大爷给河北省张家口市公安局桥西分局大境门派出所打来电话 。10分钟后，盗窃嫌疑人被抓了现行 。张大爷正是大境门派出所“境门红袖箍”群防群治队伍 的一员。

　　“我们的群防群治模式以派出所为主体，搭建‘基层组织+社会力量’平台 ，组成‘派出所教导员+街道政法委员+省级金牌调解员’调解主力 ，组建‘境门红袖箍’群防群治力量 。”大境门派出所所长边志强说，目前辖区群防群治力量已达100余人 ，110有效警情、可防性案件分别同比下降33.5%、21.2%。

　　工作中，各地公安机关在推动城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”全覆盖 的基础上 ，引导社区（驻村）民警主动落实带队巡逻 、就地接处纠纷求助警情、社区发生案事件必到现场等工作要求，切实提高见警率、走访率 、管事率，努力把风险隐患防控在基层社区，消除在萌芽状态和初始阶段。

　　北京市西城区公安机关健全完善多元融合、共建共治共享 的社区治理体系 ，将全区263个社区科学划分为692个网格，586名社区民警牵动5.5万余名街道干部 、“西城大妈”等群防群治力量融入社区网格 ；建设智慧平安小区 ，主动开展安全防范 、矛盾纠纷排查化解等工作；连续推出“海畔联合调解室”“晓腾法治室”“居民议事厅”等服务群众的特色品牌，全区矛盾纠纷化解率稳步提升 。

　　贵州省黔西南布依族苗族自治州公安机关在全州组建91支城乡“110快反队”，覆盖1000余个行政村（社区） ，努力提高执法执勤能力水平 ，形成有警情接处警 、无警情服务群众的快反巡逻模式，让群众感受到平安就在身边。同时创新打造四级“公安+”多元共治微警务群 ，目前4499个“公安+”多元共治微警务群构成全省最大 的线上共治网格，在线群成员有67万人。通过社区民警与群众 的“指尖对话”，公安机关能够精准掌握社情民意 ，及时处置风险隐患 ，警民双向熟悉率得到大幅提升 。

　　“在平安中国建设、平安社区创建和社会治安防控体系建设中 ，充分依靠群众 、畅通群众参与渠道 、充分调动群众参与社区治安治理的积极性，正 是打造共建共治共享的社会治理体系在公安工作中的生动体现。”伍先江如是说。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）