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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配 、安全治理，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设 的基本框架 、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地、劳动力 、资本 、技术之后新的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求 。首先，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次，数据要素的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促 、产销并进的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务 的可及性 、普惠性 、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性的措施 。

　　处理好数据产权和使用权的关系。数据参与生产、交换、消费、分配 ，所有权是绕不开的问题 。这主要 是因为数据尤其 是有价值 的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易的关系 。目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为 。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优 的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见” 的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全 的前提下 ，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到 ，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

苏贞昌下台送茶叶让人琢磨，岛内舆论称暗示留任者将饱受煎熬******

　　【环球时报特约记者 陈立非】距离去年“九合一”败选过去了两个多月，台“行政院长”苏贞昌终于在1月30日率行政团队总辞。对岛内民众来说 ，这出“歹戏”虽然总算落幕了，但陈建仁31日将接棒，且行政部门成员多数没有更换，让他们实在难以对民进党当局今年的表现有什么期待 。

　　“请各位继续耐住高温、泡出好茶”

　　苏贞昌1月30日召开临时院会并率领“阁员”总辞。他在致辞时称，他这次当“行政院长”当了1478天，真 的是殚精竭虑 ，“当然限于自己的能力有限，还是觉得有些地方我们做得还不够……我们缘尽于此 ，当整个情势走到这里 ，需要有人承担 的时候 ，就 是我来担待 ，各位留下来”。苏贞昌自吹自己 的团队“是被肯定 的、被检验的、被留下来 的” ，纯度达万分之9999，成色十足 。他接着回顾1月12日宴请时曾送大家一个茶壶，“今天我没什么可以送给大家，我送大家一些好茶叶 ，请各位继续耐住高温、泡出好茶”，还说“有时候不能尽意，所以在茶袋上我给各位留了一张小卡片代表我 的心意 ，请各位琢磨”。

　　有岛内舆论分析称，苏贞昌 的“临别赠言”以及茶叶暗示这些留任者未来将饱受煎熬。按惯例，苏贞昌会后与“阁员”合影拍“毕业照”留念 。联合新闻网称，他“全程展露笑容 ，显得十分轻松”。

　　多人留任被批“不可思议”

　　1月31日，陈建仁将就任“行政院长” ，全部“内阁”成员名单已经确定，除了“内政部”“文化部”“财政部”以及台北故宫博物院负责人有异动外 ，其余部会首长均获留任 。台媒30日称 ，前台北市议员梁文杰将接任陆委会副主委 ，引发普遍质疑 。2011年11月 ，当时的台北市议员林瑞图爆料称，郑文灿(出任“行政院副院长”)和梁文杰在同年6月前往澳门 ，接受博彩大亨陈盈助的招待 ，并无偿受赠约50万澳门元 的赌场筹码 ，当时郑文灿 是民进党桃园县党部主委，并参选桃园“立委” ，梁则为台北市议员，担任民进党发言人 。梁、郑随后向台北地方法院提告，诉请林瑞图赔偿两人各200万元新台币外 ，同时向士林地方法院提起自诉，控告林诽谤罪 。但法官认为林瑞图已经合理查证 ，而且 是就可受公评之事进行评论，判决郑梁二人败诉确定 。国民党“立委”李德维30日称 ，当年备受争议 的郑文灿与梁文杰都将担任要职 ，蔡当局 的用人标准到底在哪里？“立委”郑丽文痛批 ，完全不见梁文杰有何两岸经历与专长，民进党完全没有检讨败选原因，只见政治酬庸与派系分赃 。国民党副主席连胜文也表示 ，两岸事务相当复杂，且情势严峻，陆委会应找有经验的，而不 是找在脸书骂人或上政论节目胡扯乱扯 ，扮演网军角色的人 ，他无法胜任陆委会这么重要 的工作 。

　　台“农委会主委”陈吉仲获留任也被视为“不可思议” 。中时电子报1月30日称 ，陈吉仲先前多次透露会回大学教书 ，回老家养猪，各界也猜测他将下台走人，没想到居然获留任 。分析称 ，关键在于陈吉仲惯用补助政策，下任“主委”若无法延续 ，恐会招致批评，导致这一职位乏人问津 。有农业学者认为，陈任内将台湾农业彻底打造成“福利事业” ，还有农民不留情面地直言 ，“陈吉仲下台”才是最刻不容缓 的农业政策。他有诸多争议 ，包括“1450事件” 、开放莱猪、“班班吃石斑”未兑现 、农产品出口成问题，只能不断使用补贴来掩盖施政不力。

　　上任后第一个冲击

　　尤其值得关注的 是，台安全部门除了“国安局长”陈明通下台外 ，“外交部长”吴钊燮、“国防部长”邱国正与陆委会主委邱太三均留任。前民进党“立委”林浊水1月30日质疑称，兵役延长 、应对解放军军演失当以及“论文门”都 是民进党当局声望急挫 的最大原因 ，针对处理两岸关系，民众评价也偏低 ，“但是政府人事异动 ，国安三巨头纹风不动合不合理？”台湾地区前领导人马英九称 ，“行政院正副院长”都有学术伦理问题，难以成为社会仰望 的对象。国民党要自我检讨 ，以此为鉴，更要努力团结，让民众信赖，以2024年下架民进党为目标，为台湾找出路 。新的一年，他希望海峡两岸都能以对话取代对抗 、以谋和消弭战争，回到10年前两岸 的和平与繁荣 。国民党主席朱立伦说 ，这次“内阁”改组非常平庸且没有特色，可能都只是基于党内派系 的利益。

　　“台湾民意基金会”董事长游盈隆更是气炸了 ，1月30日炮轰陈建仁“内阁”都是一堆“破铜烂铁” ，让他不禁感慨蔡英文当局似乎 是被虐待狂，常常搞那种授人以柄的事 ，然后被在野党和民众鞭笞。他说，31日陈建仁就要粉墨登场了，“正副院长”加9个新部会首长和发言人共11人，约占1/3 ，苏“内阁”成员2/3留任 ，基本上 是小幅改组 ，并没有呼应社会主流民意希望全面或大幅改组。

　　台湾《中国时报》1月30日评论称 ，当局“新瓶装旧酒”看不出改革，但面对2024年选举，连打3场胜仗的国民党别想着靠“争议内阁”捡到枪，赶紧推出最强人选，才能好好为民众做事 。《联合报》30日 的社论称，港媒援引相关分析认为，一旦美国众议院议长麦卡锡窜台 ，解放军将采取“更加全面、震撼 的行动方式” ，借势把反“台独”军事行动推向一个新 的高度。而岛内新安全团队上任 的第一个挑战 ，就 是麦卡锡可能窜台 的冲击。蔡英文当局将陷入两难 ，如果热烈欢迎麦卡锡，可能会得罪拜登政府 ；但如果不欢迎 ，又会得罪主导众议院的共和党 ，“不可不慎”。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）