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推动绿色发展促进人与自然和谐共生【解读新修订的野生动物保护法】******

□ 本报记者 　赵晨熙

　　野生动物 是地球上所有生命和自然生态体系的重要组成部分，它们的生存状况同人类可持续发展息息相关 。

　　现行野生动物保护法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正 ，2016年进行了修订 。现行野生动物保护法对加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作、维护生物多样性、推进生态文明建设发挥了重要作用。

　　2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后 的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行 。

　　全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明在接受记者采访时指出 ，此次野生动物保护法修改 ，加强对重要生态系统保护和修复，坚持保护优先 、规范利用 、严格监管 的原则 ，积极回应社会关切，进一步完善野生动物保护和管理制度，加大对违法行为的处罚力度，做好与生物安全法 、动物防疫法 、畜牧法等相关法律的衔接 ，秉持生态文明理念，以推动绿色发展 ，促进人与自然和谐共生。

　　岳仲明重点从五个方面介绍了主要修改内容。

　　新修订的野生动物保护法加强了对野生动物栖息地 的保护 ，明确依法将野生动物重要栖息地划入国家公园、自然保护区等自然保护地进行严格保护 。将有重要生态 、科学 、社会价值的陆生野生动物纳入应急救助范围，加强野生动物收容救护能力建设 ，建立收容救护场所 ，配备相应 的专业技术人员 、救护工具 、设备和药品。

　　随着我国生态环境持续改善，野生动物种群得到有效恢复，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾，危害群众人身财产安全和农牧生产。对此 ，新修订的野生动物保护法细化了野生动物种群调控措施 ，规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查、监测和评估情况，对种群数量明显超过环境容量 的物种 ，可以采取迁地保护 、猎捕等种群调控措施，对种群调控猎捕的野生动物按照国家有关规定进行处理和综合利用；明确根据实际情况和需要建设隔离防护设施、设置安全警示标志等，预防野生动物可能造成的危害。同时，明确将中央财政对致害防控的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重 的陆生野生动物。此外 ，规定在野生动物危及人身安全 的紧急情况下 ，采取措施而造成野生动物损害的，依法不承担法律责任 。

　　外来物种入侵 ，破坏生态平衡，为加强外来物种防控，新修订的野生动物保护法明确规定 ，从境外引进 的野生动物物种不得违法放生 、丢弃，确需将其放生至野外环境 的，应当遵守有关法律法规 的规定 ；发现来自境外的野生动物对生态系统造成危害的 ，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应 的安全控制措施 。同时规范野生动物放生活动 ，要求国务院野生动物保护主管部门会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动的规范 、引导 。

　　2020年2月24日 ，十三届全国人大常委会第十六次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易 、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全 的决定》 。为做好与全国人大常委会有关决定 的衔接 ，新修订 的野生动物保护法明确禁止食用国家重点保护野生动物和国家保护的有重要生态、科学、社会价值 的陆生野生动物以及其他陆生野生动物，禁止以食用为目的猎捕 、交易 、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物 ；同时加大对相关违法行为的处罚力度 。

　　现行野生动物保护法对人工繁育技术成熟稳定 的国家重点保护野生动物管理制度作了规定，新修订 的野生动物保护法将这一制度扩展到有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，根据有关野外种群保护情况 ，对不依赖于野外资源 、技术成熟稳定 、有一定养殖规模 的人工种群可以不再列入有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录 ，实行与野外种群不同的管理措施，但应当依法实行备案和专用标识管理 。这些人工种群 的一部分可以依照畜牧法规定列入畜禽遗传资源目录 ，按照家畜家禽管理；另一部分可不作为野生动物进行管理，适当放开其人工种群及其制品用于满足市场多元化需求，促进相关产业发展 。

　　岳仲明表示 ，新修订的野生动物保护法实施需要社会各方面共同努力 ，要加强法律宣传、解读和引导 。国务院有关部门和地方也要加快制定 、完善相关配套规定，健全联合执法工作协调机制，依法打击违法犯罪行为 ，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢 。

强化责任担当 坚持真抓实干******

　　强化责任担当 坚持真抓实干(新时代新征程新伟业)

　　看基层林业部门如何加强生态建设，提升生态服务功能 ；看基层窗口单位如何在优化服务上下功夫 ，改善群众办事体验感；看党员突击队如何创新工作模式，助力推动协同创新……在“新时代新征程新伟业”主题采访活动中 ，本报记者走进基层党政机关 ，走进田间地头，走进工厂车间，深入采访基层党员干部 ，描绘广大党员干部立足本职、扎根一线 的奋斗足迹，展现他们深入贯彻落实党 的二十大精神 的积极作为，充分发挥先锋模范作用 的担当精神，主动问需、靠前服务的责任意识 。

　　奋斗创造奇迹。路虽远，行则将至 ；事虽难，做则必成。只要我们有愚公移山 的志气、滴水穿石 的毅力，脚踏实地 ，埋头苦干，积跬步以至千里 ，就一定能够把宏伟目标变为美好现实。

　　——编 者

　　在山西 ，本报记者随同右玉县林业局干部下乡调研，看当地如何加强林业生态建设，让塞上绿洲更秀美 ；

　　在福建 ，本报记者随同晋江市工业和信息化局干部走访企业 ，看当地如何把优化民营企业发展环境 的部署要求进一步落到实处；

　　在甘肃 ，本报记者随同玛曲县自然资源局干部下乡调研，看当地如何加强草原保护修复，持续提升生态功能……

　　在“新时代新征程新伟业”主题采访活动中 ，本报记者走到基层一线，见证、记录基层广大党员干部强化责任担当，坚持真抓实干 ，切实把党的二十大提出 的目标任务落到实处。

　　担当作为 ，把各项工作抓紧抓好

　　立足本职，真抓实干，把贯彻落实党的二十大精神转化为实际成效

　　在山西省右玉县林业局干了近40年、再有几个月就要退休的技术员赵守忠，工作热情一点没减 。为贯彻落实党 的二十大报告提出 的“科学开展大规模国土绿化行动”部署要求，他想多出把力。20年前 ，赵守忠帮助当地村民李云生绿化万亩荒山；这段时间 ，他又忙着引导李云生改造低效林，在以柠条为代表的低效林里补种沙棘等经济林 ，完善种植结构。

　　经过70多年 的接力奋斗 ，人工造林近170万亩，治理沙化土地200多万亩，右玉从曾经风沙成患 的“不毛之地”，变成如今林木绿化率达57% 的“塞上绿洲” 。“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，右玉的绿化已从以前的单一种树转向林业综合生态治理。”赵守忠说 。

　　用新的伟大奋斗创造新的伟业 ，广大党员干部积极担当作为，把各项工作抓紧抓好 ，让人民群众看到贯彻落实党的二十大精神的实际成效。

　　“请各位企业主及时申报本次贷款 ，我们将组织专班连夜审批。”晋江市工业和信息化局局长林永红的一条信息提醒，帮助华宇铮蓥集团顺利申请到3000万元鞋服产业专项贷款。

　　针对企业反映较为集中的资金周转问题 ，2022年10月 ，福建省出台纺织鞋服产业纾困专项资金贷款政策 。林永红边组织专人加班审批 ，边通过电话、微信等向重点企业宣讲政策 。

　　“贯彻落实党 的二十大精神，当地干部主动问需、靠前服务 、跟进回访 ，进一步支持中小微企业发展。”采访林永红时 ，一处细节引起本报记者刘晓宇 的注意：林永红 的手机一直在闪烁震动，原来政企互动微信群里 ，市工信局的干部正为企业主解答疑问、解释政策 ，“一企一策”开展服务。

　　来到黑龙江哈尔滨新区行政审批局，进门入口处墙面上“先行先试、敢闯敢试”几个大字让本报记者刘梦丹印象深刻：2022年初 ，新区行政审批局推出全程代办便民举措 ，审批事项办理时间大幅缩短 。“贯彻落实党的二十大报告提出的‘深化简政放权、放管结合 、优化服务改革’部署要求 ，当地干部既在‘放’上求突破 ，又在‘管’上促规范 ，更在‘服’上下功夫、求实效，进一步优化营商环境 ，以提升企业和群众办事的体验感。”刘梦丹说 。

　　履职尽责，确保决策部署落地见效

　　从全面加强生态环境保护到推进乡村振兴 ，广大党员干部一步一个脚印

　　到养殖企业巡访 ，河南黄河湿地国家级自然保护区三门峡管理处副主任杨战锋很“较真”：每个角落都要转到 ，还要仔细确认养殖数量 是否符合要求。实地跟踪采访 ，本报记者王者体会颇深 ：“党的二十大报告提出‘推动绿色发展，促进人与自然和谐共生’，当地党员干部正以更大力度推进生态修复治理，建设大美湿地。”

　　2021年下半年 ，河南省林业局先后发布沿黄河湿地自然保护区鱼塘畜禽养殖、果树种植整改 的指导意见 ，要求核心区 、缓冲区停止养殖，对实验区畜禽养殖签订多方共管协议，并对果树规范种植提出相应整改意见。一年多来 ，三门峡管理处排查出黄河湿地13家畜禽养殖场 、1500余户农户，全部完成整改并签订了规范养殖、种植协议 。如今，保护区湿地生态环境持续向好，每年来三门峡越冬 的大天鹅达到上万只 。

　　在甘肃省甘南藏族自治州玛曲县，当地持续推动以草定畜、定牧 ，牧民放养牛羊数量减了 ，收入增了。牧民才旦扎西领办的玛曲县合家绵羊园藏羊养殖专业合作社 ，采取联合放牧 、集中饲养以及舍饲养殖等方式，效益比分户散养提高20%以上 。“坚持生态优先 、绿色发展 ，我们将继续完善政策措施，提高牧户以草定畜、定牧积极性 ，确保让超载牲畜‘减得下’ 、牧民收入‘涨得了’ 、草原生态‘变得好’。”玛曲县草原监理站副站长周永燊说。

　　在玛曲县蹲点调研一星期，本报记者付文感受深切：“基层党员干部把本职工作抓实抓细 ，就能确保各项决策部署落地见效 。”

　　从全面加强生态环境保护到全面推进乡村振兴，基层党政机关广大党员干部正以奋发有为 的精神状态 ，撸起袖子加油干 ，一步一个脚印把党 的二十大作出 的重大决策部署付诸行动 、见之于成效 。

　　扑下身子，干实事谋实招求实效

　　弘扬党 的光荣传统和优良作风，在推进高质量发展中不断展现新作为

　　穿上鞋套 ，拿起工具 ，不一会儿就在蔬菜大棚里忙出一头汗来……跟踪采访江西省永丰县蔬菜产业发展中心工作人员 ，本报记者朱磊对这些“特殊菜农”的工作有了更多了解 ，“菜农 的大棚就 是他们 的‘办公室’，有时为了一项技术创新，要在这里埋头攻关好几年。”

　　这些年，永丰县蔬菜产业发展中心的十几名机关工作人员组成3支技术小分队，联合乡镇农技人员，为全县职业菜农常态化提供产前 、产中 、产后服务。贯彻落实党 的二十大报告提出的“强化农业科技和装备支撑”部署要求 ，永丰县蔬菜产业发展中心主任江志新还有新 的打算：“随着菜农们技术水平和经营理念 的提升 ，我们 的创新步伐必须加快，未来要在组建全县蔬菜产业技术体系方面下更大力气。”

　　在重庆两江协同创新区 ，跟随两江新区科技创新局副局长董涛到企业调研，让本报记者王欣悦印象深刻 的是该局探索形成“三个一”服务机制，即服务协同创新区的党员突击队员每月到驻点联系企业上班不少于两个半天 ；原则上每季度组织召开一次志愿服务工作推进会 ；每个党员服务小组梳理确定一个特色亮点项目。“贯彻落实党 的二十大报告提出的‘加快实施创新驱动发展战略’ 的部署要求，科技创新局党员干部干劲十足 ，着力推进协同创新 ，助力建设科创高地 。”王欣悦说。

　　走进四川天府新区成都片区 ，只见低矮山丘绵延起伏，花草树木错落有致。这些看似不起眼的花草树木，也倾注了不少当地干部的心血 。天府新区公园城市建设局重大项目和公建配套处副处长邱伟和同事几乎跑遍成都各大苗木基地，才选中适宜 的本地乔木乌桕 ，树形遒劲 ，价格不贵，养护费也不高 。

　　“可供选择 的非本地苗木不少 ，但我们从保持自然生态系统 的原真性和完整性出发 ，尽可能使用本地苗木 。”邱伟说 ，“建设公园城市，必须秉持尊重自然 、顺应自然 、保护自然 的原则，厚植生态本底 。”

　　“党 的二十大报告提出，弘扬党 的光荣传统和优良作风 ，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效 。”跟随天府新区公园城市建设局干部到建设项目实地走访 、现场办公 ，本报记者王明峰感触颇深：“面对新形势新任务，党员干部唯有扑下身子真抓实干，方能在推进高质量发展中不断展现新作为。”( 人民日报 本报记者 孙 振)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）