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探索生态修复新路径 渝东北首份“碳汇”修复性司法判决出炉******

　　中新网重庆1月17日电 (向存丹 黄柏成 梁钦卿)记者17日从重庆市第二中级人民法院获悉 ，该法院近日审结一起破坏生态环境民事公益诉讼案，系渝东北首份“碳汇”修复性司法判决。

　　2019年11月至2020年9月期间 ，张某、杨某 、谢某三人在未办理采矿许可证的情况下，开采石料用于建设公路，破坏林地623.55平方米，虽已补植林木就地修复并通过修复评估，但仍造成生态系统服务功能损失122366元 。

　　检察机关遂提起生态环境民事公益诉讼，要求张某等三人赔偿生态系统服务功能损失 ，并建议以购买碳汇方式进行生态环境替代性修复。

　　重庆市二中法院经审理认为 ，被告三人非法采矿造成 的林地生态系统服务功能损失 ，包括保育土壤 、林木养分固持、涵养水源和固碳释氧等功能损失 ，且不能通过其他修复行为弥补 ，遂判决三人赔偿生态系统服务功能损失122366元 ，并在判决主文中明确该费用用于购买等值碳汇进行替代性修复。

　　“碳汇” 是指通过植树造林 、森林管理 、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中 的二氧化碳，并将其固定在植物和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程 、活动和机制 。

　　在司法实践中 ，“碳汇”及“碳汇交易”是新名词，“以碳代偿”进行生态修复，相关交易平台和机制仍在探索中 。重庆市二中法院充分考虑碳汇替代性修复的现实可行性 ，结合检察机关 的建议 、司法鉴定的意见和当事人 的认购意愿 ，作出上述判决 。

　　本案中 ，张某等人赔偿的生态系统服务功能损失费用，将通过认购等值 的重庆“碳惠通”项目减排量进行替代性生态修复 。(完)

以全国统一大市场促进产需有机衔接******

　　作者 ：崔琳

　　完善 的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 ，高效 的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》将“健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接”作为深入实施扩大内需战略 的重点任务。

　　建设全国统一大市场，打通制约产需衔接 的制度梗阻 。市场是当今世界最稀缺 的资源 ，我国拥有包含14亿多人口的超大规模市场和联合国产业分类中的全部工业门类 ，国民经济 的产需两端都蕴含着巨大的发展潜力 。在此基础上，能否有效开发市场需求 、持续改善供给质量 ，形成需求牵引供给 、供给创造需求的更高水平动态平衡，关系到国民经济循环的健康与畅通 。当前 ，国民经济在生产 、分配 、流通、消费等环节仍存在堵点、断点 ，制约要素市场化配置 的制度性阻碍依然存在 ，垄断经营 、准入限制、地方保护与行政壁垒等妨碍公平竞争 的因素尚未消除。解决以上问题 的关键一招就是建设全国统一大市场，通过理顺地方竞争关系、明晰政府与市场边界 ，构筑起支撑市场高效运转 的制度地基，以统一 的市场基础制度规则 、统一的要素商品和服务市场、统一的市场监管标准与高水平的现代物流体系 ，破除封闭小市场 、地方小循环，打通制约供给质量提升与需求优化升级的制度梗阻，形成供需互促 、产销并进、畅通高效的国内大循环 ，持续释放内需潜力 ，加快构建新发展格局。建设全国统一大市场应以实现产需高水平动态平衡为目标，坚持问题导向和系统思维，从供给侧和需求端同时发力，全方位激发内需活力 ，既应着眼于消除阻碍生产者科学决策、有效生产的制度性壁垒 ，提升供给效率与质量，又应着力降低交易成本 ，发挥市场的规模效应和集聚效应 ，满足并扩大市场需求，在供求两端不断改善的过程中促进产需 的高水平衔接 。

　　现阶段 ，以全国统一大市场促进产需有机衔接需要把握以下三个政策要点。

　　一 是深化要素市场化配置改革，促进资源有效配置。要素市场是现阶段制约我国高标准市场体系建设的主要短板，突出表现为城乡统一 的建设用地市场仍不完善，劳动力在城乡、区域和单位之间仍然存在流动障碍，多层次资本市场体系有待建立 ，科研主体与市场主体存在分割 ，要素数据 的确权与收益规则尚未明确等。为此，应着力消除制约生产要素自由流动的体制机制障碍 ，推动劳动力、土地、知识 、技术、数据等要素资源的市场化配置改革，使要素价格真实反映市场供求与资源稀缺程度，提高资源配置效率。

　　二是锚定高水平社会主义市场经济体制目标 ，加快建设公平统一、竞争有序 的大市场 。我国经济体制改革 的目标是建立更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，为此必须首要回答建设什么样 的市场、怎样建设市场这一关键问题 ，而公平统一、竞争有序 的全国大市场就 是构建高水平社会主义市场经济体制最重要 的客观基础 。市场秩序公平有序 的关键在于市场规则的统一性、公平性和可预期性 ，不同所有制企业在要素获取 、准入许可、标准制定等方面享有平等待遇，通过制度规则 的“安全感”稳定企业家预期，激发潜在投资需求。全国统一大市场建设 的关键在于重构地方政府间围绕高质量发展的健康竞合关系 ，破除地方保护和市场分割 ，及时清理废除妨碍统一市场 的各类规定与做法 ，提高市场准入效能，全面推动我国市场由大到强转变 。

　　三 是强化现代流通体系建设，切实保障产需衔接效率与安全 。物流体系 是连接产需两端 的生命线，加快建设现代物流体系是建设全国统一大市场的应有之义 ，实施扩大内需战略必须以布局合理 、整体畅通 、安全高效 的物流网络为依托。在需求端 ，要优化现代商贸体系，完善高水平商品交易市场 ，建设满足差异性偏好 的多样化商贸设施 。在供给端，要从提升产业链供应链韧性和安全水平的高度出发加快发展现代物流体系，实现区域 、城乡 、国际物流 的快速联通 ，提高物流体系对产需两端 的适配性，形成内外联通 、安全高效的物流网络。（崔琳）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）