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学方言、手绘巡线地图 南宁铁警“接地气”保春运安全******
莫献忠对欲穿行大桥 的村民进行劝导 。 吴骆霞 摄
中新网南宁1月12日电(胡宏)警察、“水手”“绘图师”都是他的职业，他用自己接地气的做法守护着千年古镇扬美附近的铁路运输安全 ，今年春运 是他坚守的第13个年头。
莫献忠是南宁铁路公安局南宁公安处南宁南站派出所 的一名线路民警 ，2010年他来到扬美警务区 ，这里毗邻扬美古镇，每当高铁驶过古镇，现代与传统便在这里相遇。
莫献忠走在扬美古镇街上。 胡宏 摄
莫献忠管辖铁路线路43公里 ，横跨几十个自然村 ，点多线长并且学校众多，最近 的一所学校距离铁路只有40米。特别是27公里长的老南昆线，多为低路基，沿线村民为了方便日常生活劳作 ，经常会横跨线路。
走村串户开展安全宣传自然成为莫献忠工作中 的重要内容 。作为“外来户” ，不懂方言成了莫献忠开展工作 的第一个“拦路虎”，于 是他就把护路队员当“老师” ，一字一句地向护路队员学，从说话开始慢慢融入当地群众当中。
“开展群众工作 ，不能光讲法律 ，要多站在他们 的角度去帮助他们解决实际问题。”莫献忠说。
莫献忠到村民农场开展安全宣传。 胡宏 摄
2018年 ，村民反映村口主要铁路交通涵一下大雨就积水，行人车辆都无法通过 。莫献忠立即将情况上报并争取相关部门 的支持，在涵洞中修建了一条“高基”步道 ，即便遇到下雨积水也能使村民安全通过 。
渐渐地 ，穿着一身警服，操着一口“土话”的莫警官变成了村民口中 的“老莫”，几年下来 ，哪家有几口人 、有多少小孩、多少大牲畜 、家里田在哪 ，莫献忠都掌握得清清楚楚 。
横跨在左江上的三座铁路桥是莫献忠管辖 的重点区段，特别是左江大桥 ，每逢圩日 ，村民经常会借道大桥 ，莫献忠也都会早早来到桥头对穿行铁路桥 的村民进行劝导 。
同时，左江作为通航水路 ，不仅有两岸村民通过船只摆渡，更有大小货船经过，甚至还发生过因操作不当造成船只撞击铁路桥 的事故。
桥上 的情况可以实地踏勘，但 是如何掌握桥面下和桥墩的情况曾一度让莫献忠犯难 。
莫献忠在岸边给渡船固定缆绳。 胡宏 摄
在这里工作久了 ，莫献忠也变得“多才多艺” ，不仅做得了“水手” ，还当得了“绘图师”。
一次 ，莫献忠前往扬美村开展日常工作，和村民聊到了对大桥安全的担忧 。村民杜师傅直接跟他说 ：“这有啥难，我经常要开船到对岸干活，到时候捎上你逛一圈 ，都是兄弟，也算 是我为铁路安全做贡献了 。”
自此，杜师傅每次开船渡江前都会给莫献忠打电话邀请他乘船巡线 ，莫献忠也就多了一层“水手”身份 。
每天徒步巡线10公里是这些年来莫献忠始终坚持 的必修课，他将徒步巡线收集到 的资料分别绘制了普铁和高铁线路管辖图 。
莫献忠在守护的线路图上添加信息。 胡宏 摄
“对我们线路民警来说，它必不可少 。”莫献忠用笔点了点挂在扬美警务区墙上的手绘地图 。
“三角形 的 是重要道口，圆形 是交通涵，沿线所有 的重点路段我都标注了出来” ，指着“地图”上 的各种标记，莫献忠如数家珍 。
微微泛黄 的地图上，一道道折痕似乎在诉说着它已经跟随自己的主人走过很多地方。
如今 的莫献忠早已将线路图刻在了心里 ，他说 ：“巡线 是个基础工作，底数清才能情况明 ，只有亲眼看到才能真正了然于胸 ，一步一个脚印才能走出安心 。”
今年的春运 ，莫献忠更忙了 ，外出打工 的青壮年纷纷提前返乡，前来古镇游玩的游客也日益增多，他将用更接地气 的做法一直守护着铁路“大动脉”安全 。(完)
气候江湖 的小气候与大格局******
着急 的古铁雷斯
即便是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵 ，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案，但这种毕其功于一役 的想法，显然 是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本 、提高力度的制度安排)进行谈判 ，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标 、无重点的齐头并进 ，使谈判进一步复杂化。
图片来源：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾 的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当的美国，缺少建设性 的欧盟，灵活性不足 的巴西……诉求 的高度多元和“大佬”的缺乏，让气候 的江湖在马德里陷入僵局 。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长的气候谈判记录，没能换来满意 的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题的流产 ，使得成果清单缩水 。这份有限协议 ，辜负了各方 的期待 。
意料之外 ，意料之中
事实上 ，这个结果也不意外 。每年年末的这场近200个国家的集结 ，不过 是国际气候谈判多边进程 的一个缩影。
无论 是“大年”还 是“小年” ，谈判延时似乎是不确定 的气候谈判中最确定的事。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆 是。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致，才能通过相关决议 ，最终实现“人人都不满意 ，个个都能接受” 的结果 。看上去低效 ，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间 的维度，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》的政治遗产
自1992年以来，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》 ，一条不变 的主线，是围绕“共同但有区别 的责任”原则，以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼 ，一个重要原因便是“共同的责任”被过度强调，而“有区别的责任”被选择性忽视 。
当然，也有不断变化的趋势 ，我们不妨称之为“巴黎协定遗产”。
这个遗产之一，便是谈判成果 的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别” 的原则依然体现在目标、资金、技术等各个方面 ，但国家作用及其区别责任在弱化 ，非国家主体(如省州 、城市)的作用在提高，全球气候治理结构正在起变化 。
形成新的治理体系和秩序需要制度、规则 、程序等的全面构建 ，以及相应时间 的调校与和适应。未来的全球气候治理到底 是什么样的模式，眼下似乎并不清晰 ，但多元共治应当 是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ，反对力量影响增加 ，气候领导力在降低 。
在多边机制中，需要各方共识才能达成一致，反对力量历来扮演重要角色，气候江湖里 的攻守是常态 。
在《巴黎协定》的谈判过程中 ，用“双边”促“多边”既是鲜明 的特色 ，也是基于实际 的策略选择 。
中国 、美国以及欧盟、基础四国、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ，从而为进一步的多边谈判奠定基础，继而以相关的协议框架促成多边成果 的达成。
这是《巴黎协定》谈判 的重要遗产。
然而，随着美国宣布退出《巴黎协定》，强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力 ，其影响日益显著，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭，增加了未来气候政治和谈判 的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同，单边主义、民粹主义 的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展，而气候变化谈判的实质 是发展权问题。实现发展与保护气候的微妙平衡 ， 是多边机制达成 的关键 。
发展问题就在眼前，制约发展的因素愈发凸显 ，发展中国家的发展诉求十分迫切 ，发达国家民众对福利的减损也非常敏感。
随着全球经济进入平台期 ，人口老龄化问题日益突出，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致。
与此相对，气候变化问题是基于科学的研判 ，其应对不同于一般常规污染控制 ，是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会 的结构性变化 ，需要转变生产 、消费和贸易方式，建立低碳、循环、可持续 的新发展方式，以及与之相适应 的产业结构 、能源结构、交通和基础设施结构、土地使用等方面 的一系列变革 ，并且需要全球范围有机协调的一致行动。
在应对气候变化 的谈判中，参与方的利益一致性是难以解决的多元方程式 ，即期发展权被置于放大镜下，远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点 ，前者 是国家利益主张 ，后者是全球共同关注，二者博弈 的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言 ，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说是与对应的化石能源消费所产生 的碳排放并没有脱钩，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性，实践中需要做出的牺牲之大无法忽视。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大 、污染相对严重 的产业 ，在缺少必要资金技术支持条件下 ，实现绿色发展困难重重 。
与此同时 ，经济下行压力加大、保护主义抬头 、民粹主义盛行，及其引发的贫富分化 、产业链断裂或重置、能源安全 、消费降级等问题，都在影响着绿色低碳转型的进程。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题。硬币 的一面是全球变暖、生态恶化等危机 ；硬币的另一面是人 的需求 ，尤其 是发展需求的不断提高。
解决大命题 ，需要政治意愿，需要一往无前，需要改革创新，需要着眼大局 。但最需要 的 ，或许 是跳出气候江湖的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢，创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径，才 是解决气候问题的正道 。
在探讨责任机制 的同时 ，首先需要解决参与方 的利益 ，利益平衡是责任落实的前提 。
强化利益分享不是“诗与远方”的愿景勾勒，而 是“从现在做起”“从我做起”的实际担当 ，且发达国家要率先垂范。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护 ，如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要的“气候预算” ，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ，都是日程表上的优先事项。
近年来绿色气候融资 的发展 、气候治理结构 的转变、商业及投资模式的创新，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺。
而中国 的改革发展、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进 的绿色转型 ，将为中国乃至世界 的能源革命 、气候韧性发展以及可持续发展 ，提供有益 的探索和经验 。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候的江湖依然喧嚣 。
马德里不相信眼泪。气候 的江湖要形成大气候，需要政治雄心 ，需要全面行动，更需要合理机制的保障。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信 ，气候 的江湖 是个大江湖 ，也是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋。(俞岚)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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