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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******
作者：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度 、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感、幸福感和安全感 ，更 是农村 是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境， 是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署， 是对农村居民美好环境需求的积极回应， 是全面实现乡村振兴战略的有效举措 。
党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上 的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设 。
第一，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济、社会等因素的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地的文化和风土人情相协调 。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是、群众乐于接受 的原则，根据区域的实际情况选择适合的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二 是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式 。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系。
第二，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收 、运行维护 、监测 、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控 。
第三 ，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅 是受益者 ，更是重要的参与者 、建设者和监督者 。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力 、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者。
第四 ，建立健全社会动员机制。动员社会力量 ，建立“共谋、共建 、共治 、共评、共享”的组织机制 。突出基层党组织的领导效能 的同时，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。
第五 ，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化 、规范化、长效化的建管用并重制度和机制。首先，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体、镇村管理主体、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系 。第二 ，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织 。第三，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度 、有标准、有队伍 、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制。
第六 ，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构 、健全规范程序 的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境”的良好氛围 ，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改 。
农村现代化 是建设农业强国 的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标 。站在新 的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑。
“开局就 是决战 ！”多地“新春第一会”拼经济******
中新网1月30日电(中新财经记者 左宇坤 石睿)“开局就是决战、起步就要冲刺”“开年就是开工 ，开工就要实干”“全力以赴冲刺开门红、决胜全年红” ，农历新年后 的首个工作日 ，多地已紧锣密鼓召开“新春第一会”、明确“一号工程”……力求在2023年 的经济发展中勇夺先机。
1月28日召开 的国务院常务会议要求，推动消费加快恢复和保持外贸外资稳定，增强对经济的拉动力。在促进经济稳步回升的积极信号下，各地除了重申经济发展目标，还从促消费、稳外贸等多方面进行了积极部署 ，优化营商环境也成为了不约而同的开年任务 。
资料图 。 李和平 摄下决心 ，“一把手”开工鼓干劲
28日，中国GDP第一大省广东省委 、省政府召开全省“高质量发展大会” ，省内各地级及以上市 的市委书记 、部分省级职能部门“一把手”立下“军令状”。
广州市委书记林克庆表示，广州市计划2023年GDP突破3万亿元 ，增长6%以上，投资 、消费 、进出口要实现“三个1万亿” 的目标 ；深圳市委书记孟凡利表示 ，2022年深圳GDP同比增长3.3% ，增速领跑四大一线城市 。
“经济发展不可能继续拼土地 、拼价格 、拼劳动力 ，唯有通过高质量发展实现‘突围’ 。” 在广东省委书记黄坤明看来 ，“如果广东 是慢步或者原地踏步 ，不敢迎难而上，不愿放开手脚大干一场 ，我们心里应当感到不安。”“扎扎实实抓好今年 ，抓好5年 ，再深耕10年、30年 ，必定能再造一个新广东 、再创让世界刮目相看的新奇迹。”
同样由“一把手”在开工第一天鼓干劲 、定目标 的地方还有很多。
北京市委书记尹力在春节后首个工作日前往海淀区调研，要求2023年要推动经济运行整体好转，力争一季度经济社会发展“开门红”，推动高质量发展取得新成效 。尹力强调，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥投资 的关键性作用 ，持续释放市场主体活力等 。
上海市委书记陈吉宁在春节后第一个工作日到上海自贸试验区察看 ，他要求 ，对标国际最高标准、最好水平，加强主动谋划和系统设计 ，深化集成性改革和制度型开放，找差距、强弱项、拉长板 ，尽快形成自贸区新一轮建设行动方案 ，打造新时代改革开放新高地 。
1月28日早高峰时段，北京市民出行。当日是癸卯兔年 的首个工作日 。 中新社记者 易海菲 摄定目标，全年工作“划重点”
鼓足干劲后，多地也将自己 的“开年重磅大戏”提上议程 。
春节后上班第一天，重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会召开 ，明确提出把双城经济圈建设作为重庆“一号工程”和全市工作总抓手总牵引。
重庆市委书记袁家军强调，要聚焦“两中心两高地”战略定位 ，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领 ，争当西部地区高质量发展排头兵 ，打造具有全国影响力 的科技创新基地 ，勇当内陆省份改革开放探路先锋。
同样提出了“一号工程”的还有浙江，且一下提出了三项。“开年第一会”上，浙江官方明确，今年将更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程” ，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破 ，实施“地瓜经济”提升能级“一号开放工程” 。
陕西则提出了“三个年”活动。28日，陕西省委、省政府召开全省开展高质量项目推进年 、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动动员会。
陕西省委书记赵一德强调，全省各级各部门要把开展“三个年”活动作为一以贯之推动工作落实的重要抓手 ，作为扭住要害补齐短板弱项 的关键之举 ，作为纲举目张提振预期信心 的战略考量。
资料图 ：厦门港海沧集装箱码头。中新社记者 王东明 摄明部署 ，吹响优化营商环境新号角
作为全国经济中心城市 的上海，在农历新年后的首个工作日召开了2023年全市优化营商环境建设大会，不难看出优化营商环境对经济高质量发展 的重要助力作用。
上海市委书记陈吉宁在会上强调 ，优化营商环境对于开好局、起好步意义重大 。要充分认识新征程上优化营商环境 是落实国家战略任务 的重要内容 ， 是提升国际核心竞争力 的内在需要，是当前稳预期、强信心的关键举措 。
多地不约而同将优化营商环境作为新一年 的重要“功课” 。
河南省委书记楼阳生强调 ，要把打造市场化 、法治化、国际化 的一流营商环境作为全局性战略性工程 ，按照审批最少 、流程最优 、体制最顺 、机制最活 、效率最高 、服务最好 的要求 ，系统性重塑行政审批制度 ，推进要素市场化配置改革 ，强化企业全生命周期服务，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投 。
河北省委书记 、省人大常委会主任倪岳峰在河北省优化营商环境企业家座谈会上提出 ，严格落实对国企民企平等对待的要求 ，在政策、资源、技术 、服务等方面一视同仁 ，切实抓好国家和省稳经济一揽子政策末端落实 ，着力帮助企业纾难解困 、加快发展 ，鼓励民营企业积极投入到推进中国式现代化河北场景落地见效的火热实践中来。
吉林省委 、省政府同样召开了全省优化营商环境加快项目建设大会 。吉林省委副书记、省长韩俊强调 ，坚持把营商环境建设作为头等大事，营造人人重视营商环境 、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好生态 ，进一步提振市场信心，推动吉林全面振兴不断取得新突破。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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