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经济大家谈 | 综合施策促进消费稳增长******

　　作者：中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长 、研究员 王蕴

　　在近日举行 的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷表示 ，目前正值“两节”消费旺季 ，随着疫情防控措施不断优化 ，正常生产生活秩序和线下消费场景加快恢复 ，居民消费热情正在回归 。

　　中央经济工作会议提出：“要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。”居民消费的稳定增长是经济稳定增长和社会稳定发展的重要内容 。新形势下 ，我们要准确判断消费发展变化的新趋势，在做好基本消费保障 的基础上 ，积极发掘新 的消费增长点，支持形成消费增长新模式 。

　　准确把握消费对经济循环 的牵引带动作用

　　消费牵引带动经济循环 的作用主要体现在三个方面 ：

　　一是消费持续升级能够牵引供给提质增效，促进供需更好匹配 。消费 是生产的最终目 的和动力，对供给创新升级具有引领性作用 。人民对美好生活 的向往 是驱动消费升级的根本因素 。按照消费升级需求促进产业发展、产品升级 ，以制度创新 、技术创新和产品创新培育形成新供给、满足创造新消费 ，能够形成消费引领生产 、激励创新 、繁荣经济、改善民生的良性循环机制，构建消费升级、有效投资、创新驱动与经济转型有机结合 的发展路径 ，实现更有质量和效益 的发展 。

　　二是消费可持续增长能够有效促进经济循环畅通 。加快构建新发展格局，必然要求不断增强国内市场对经济循环 的主导作用。有效满足人民群众美好生活需要 的消费可持续增长是形成强大国内市场的重要支撑 。我国消费市场增长空间大、发展持续性强，能够牵引国内外经济资源以国内消费需求为导向进行优化配置，促进形成完整内需体系，实现以“中国消费”为中心的国内外经济循环畅通 。

　　三是消费高质量增长能够增强对经济增长 的持久拉动力。我国经济已进入高质量发展阶段，需求结构发生了根本性变化 。消费成为经济增长的主要拉动力量 ，消费驱动型增长模式已经形成。更高效率 、更可持续的消费高质量增长是我国发挥市场资源优势 、增强经济内生增长动力和与时俱进提升经济发展实力的重要基础。

　　聚焦重点、瞄准难点、把握亮点，综合施策促进消费稳增长

　　一 是短期应加力提振消费信心 、稳定消费预期 。当前应把稳住消费恢复性增长势头放在首要位置 。要加力提振消费信心，尤其是提振消费能力增长信心 ，只有让消费者有稳定的就业预期和收入增长预期，消费才能有“底气” 。进一步落实落细已经出台的各项稳就业、增收入 的政策 ，及时帮扶失业人员、需纳入低保 的对象和临时遇困人员等，在保障和救助上应保尽保、应兜尽兜 ，保障好困难群众基本生活 ，鼓励有条件 的地方对困难人员发放消费补贴 。拓宽市场化就业渠道 ，通过稳岗补贴 、创业贷款 、税费减免等措施鼓励企业吸纳就业 。增加高校毕业生实习机会和岗位 ，提升毕业生的工作技能。引导和鼓励高校毕业生转变就业观念，到中小企业和基层锻炼 。

　　二是进一步完善为市场主体纾困 的相关措施，确保及时 、有效到位 。各地应结合实际情况完善已经实施的阶段性减免市场主体房屋租金的政策 。针对实际承租人为小微企业但签订承租协议 的可能为分公司 的连锁服务企业 的情况，应将其纳入减免租金优惠对象 ，可以在减免期限上与一般小微企业予以区别；针对服务企业承租房屋 的业主既有国有 的，也有国有控股等具体情况，可适时进一步扩大政策覆盖范围 。鼓励和引导地方以阶段性租金补贴 的形式为提供生活性服务的市场主体降低运营成本 。

　　三是深化放管服改革，鼓励及时响应需求 的供给创新。加快落实全国统一大市场建设的相关改革和举措，强化市场基础制度规则统一 。引导优化促进线上线下消费有机融合 的监管政策，在消费 的便利性和可及性上真正实现线上线下“无缝衔接” 。调整优化商业、文化 、旅游、体育、交通等消费跨界融合发展的监管政策体系，在严守安全底线前提下探索创新监管模式 。

　　四是着力打通堵点、连接断点 ，畅通消费渠道 。统筹疫情防控和经济社会发展 ，努力保障产业链、供应链稳定畅通 、安全可靠。应加快推进在大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣 、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地 ，保障应急情况下消费品流通不断不乱 。加快建立完善县乡村协调发展 的生活服务网络 ，推动冷链物流服务网络向田间地头延伸。鼓励品牌连锁流通企业布局农村市场，促进县乡商业网络连锁化 ，实现农村流通基础设施升级。

　　五 是积极营造促进国货消费 的良好环境 ，推动国内供需高质量匹配。积极为国货消费创造条件 ，谋划覆盖生产、流通和消费的系统性政策 。鼓励消费品行业发展个性定制 、规模定制，在汽车 、纺织服装 、消费类电子 、家用电器、食品、化妆品等领域，培育一批高端品牌 。广泛开展国货品牌宣传活动 ，引导线下零售实体和线上平台为塑造国内品牌形象提供广告渠道资源支持。支持国货进入免税零售市场 ，鼓励免税店增售国产品牌。依托中国品牌日系列活动和中国农民丰收节、全国消费促进月等，鼓励和支持线上线下零售平台与机构 ，组织开展“国潮国货”消费月、消费季等市场推介和促销活动，提高消费者“热爱国货”的品牌认同，营造品牌消费良好氛围。

Paxlovid仿制药猜想******

　　1月10日，“辉瑞称正与中国伙伴合作”的消息引发市场热议。有报道称，辉瑞公司首席执行官Albert Bourla在旧金山举行的摩根大通医疗保健会议上表示，正与中国的合作伙伴携手，预备从今年上半年开始在中国提供新冠口服药Paxlovid。同时Albert Bourla否认了有些中国公司生产及销售Paxlovid仿制药的消息。在辉瑞Paxlovid无缘医保后 ，相比降价幅度争论，供应是业界更关注的焦点。若实现本土化生产 ，Paxlovid的“一药难求”能缓解吗？

　　本土化生产

　　Paxlovid本土化生产提速 。Albert Bourla在旧金山举行 的摩根大通医疗保健会议上表示 ，正与中国 的合作伙伴携手，预备从今年上半年开始在中国提供新冠口服药Paxlovid。

　　辉瑞中国相关负责人向北京商报记者证实了上述消息。“Albert所提到的就是早些时候与华海药业签订 的本地化生产协议 ，并不 是新发生的事情 。目前我们双方正在积极推进 。”该负责人说道。

　　2022年8月 ，华海药业与辉瑞签订了《生产与供应主协议》 ，华海药业将在协议期内(5年)为辉瑞公司在中国大陆市场销售 的Paxlovid提供制剂委托生产服务。具体 的合作内容为，辉瑞提供奈玛特韦原料药与利托那韦制剂 ，华海药业负责奈玛特韦制剂生产，并完成组合包装。

　　据上述合作内容，华海药业生产的为Paxlovid原研药 ，而非仿制药。“目前我们公司正配合辉瑞加速推进Paxlovid本地化生产项目 的各项工作，以保障Paxlovid在中国市场的充足供应，持续满足中国患者 的新冠治疗需求 。”华海药业相关人士对北京商报记者说道 。

　　辉瑞方面同时对Paxlovid未进医保 的原因作出了解释。辉瑞称 ，辉瑞与中国就Paxlovid在华定价 的谈判已经中断，原因 是中国政府要求 的价格低于Paxlovid在中低收入国家的售价。

　　虽然Paxlovid未能纳入国家医保目录，辉瑞方面称 ，仍将一如既往地配合政府和其他相关合作方，确保Paxlovid在中国市场的充足供应。对方给出的时间表 是，未来3-4个月内通过中国本地合作伙伴实现新冠口服药Paxlovid本地化生产 。

　　强仿消息不实

　　在“一药难求”的背景下 ，各路黄牛层出不穷，药价炒到上万元，市场上 的印度仿制药更是真假难辨 。随后，市场传出国家药监局作为牵头部门正与辉瑞就Paxlovid 的仿制药合作进行谈判的消息。

　　辉瑞方面对此予以否认 ，辉瑞称 ，报道称中国方面正在与辉瑞就允许当地制药商生产仿制药并进行销售一事进行沟通的消息 是不准确 的。

　　《中华人民共和国专利法》规定了可以颁发强制许可的几种情形，具体包括国家出现紧急状态或者非常情况时 ；为了公共健康目 的 ，对专利药品 的制造和出口颁发强制许可等。

　　北京中医药大学岐黄法商研究中心主任、医药卫生法学教授邓勇对北京商报记者表示，Paxlovid强仿的可能性不大。“我们国家没有动用强制许可制度的先例。少数几个药企曾申请过 ，也没有成功 ，比如当年甲型H1N1流感猖獗 的时候 ，白云山制药总厂研发 的达菲仿制药‘福泰’因没有获得罗氏制药的许可，于2009年试图向国家药监局申请启动强制许可程序 ，最终也没有通过。”

　　邓勇进一步表示 ，这背后是我国药品政策强调守正创新 、保护企业创新积极性 的考虑 ：虽然根据《中华人民共和国专利法》第四十九条 的规定，在国家出现紧急状态或者非常情况时 ，或者为了公共利益的目的 ，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利 的强制许可。但由于强制许可制度实质架空了专利制度，因此在有替代手段(药企捐赠、医保支付 、社会援助)的情况下，不会考虑采用强制许可。如果贸然地采取强制许可，开了先河，那么药企面对动辄投入百亿、耗时极长 的新药研发就会望而却步，马上就没有国内企业愿意开发新药了 。这样久了以后 ，就会导致行业里全是仿制药企业 ，这些企业没有核心技术壁垒，整个市场就会充斥着恶性竞争 。

　　比起降价幅度，Paxlovid 的供应是业界更为关注的话题。不同于需要长期服用 的慢性病药物 ，Paxlovid作为新冠治疗药物 ，有其特殊性。部分患者 的需求是，哪怕自费，只要能买到也行。

　　业内人士撰文指出，“希望Paxlovid进医保 ，不仅 是或者说不是想着这个药能降价 ，而是希望进了医保之后，这个药的供应能够得到保障，感染了之后符合条件——重症风险高的人能及时用上”。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）