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抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能******

　　本期光明网理论学术动态导读关注数字经济、数据基础制度体系 、智慧城市治理现代化、企业创新等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【潘玉驹 ：抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能】

　　浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员 、温州大学副校长潘玉驹认为 ，数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量 ，为我国经济“调结构”提供新引擎，为我国经济“促转型”提供重要保障。我们要加快建设社会主义现代化强国、推动实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展的放大、叠加 、倍增效应 ，抢占新一轮发展制高点 。加快发展数字经济，必须着力推进重点领域数字产业发展。聚焦集成电路 、新型显示、通信设备、智能硬件等战略前沿领域 ，培育一批具有产业链控制力 的生态主导型企业 ，促进产业化、规模化应用并实现集群化发展 ，打造世界级数字产业集群 。利用数字技术全方位、全角度 、全链条赋能传统产业 。加快发展数字经济，必须着力塑造数据基础制度体系 。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，激活数据要素潜能。构建合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，形成适应我国制度优势的数据要素市场体系 。构建体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度。加快发展数字经济，必须着力参与数字经济国际合作。我们不仅要加快新型数字基础设施建设 ，促进数字技术同实体经济深度融合 ，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判 、数字化国际规则制定 、双多边数字治理合作，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用 ，为营造开放 、公平 、公正、非歧视 的数字发展环境贡献中国方案和中国力量。

　　摘编自《光明日报》

　　【江小涓 、白京羽 ：把握数据要素特征，推动构建数据基础制度体系】

　　中国行政管理学会会长江小涓、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽表示，与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化 、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性 的措施 。首先是处理好数据产权和使用权的关系 。“数据二十条”提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。其次是处理好场内交易和场外交易 的关系 。“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优 的数据交易方式 。最后 是处理好数据共享和数据安全 的关系。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调 是坚持开放共享 ，但可以无条件开放的公共数据 是有限的 ，“数据二十条”也要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益” 。

　　摘编自《人民日报》　　

　　中央党校（国家行政学院）教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为 ，目前中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求 ，快速城镇化给城市治理带来挑战 ，智慧城市建设中各地 的差异很大，也暴露出一些突出问题。数据治理成为智慧城市治理现代化的关键。在城市现代化过程中 ，提升公共数据治理能力 是实现城市治理现代化 的重要路径 ；数据资源 的高效配置和利用是精细治理 的基础 。加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源，提高公共数据的共享水平。加强公共数据治理能更好地造福社会，体现以人民为中心的施政理念。提升我国公共数据治理能力的路径有以下四个方面，一 是加强智慧城市建设中公共数据基础设施的统筹，防止重复建设 ，特别要注重改变观念 ，提高数据治理能力。二 是通过改革加大公共数据改革 的力度 ，提高公共数据资源 的共享度。三是要制定严格 的制度，保障公共数据资源的开放 。其中要处理好公共安全与公共数据开放的关系、处理好在公共数据资源开发利用方面的横向和纵向关系 、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间的关系。四是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易的方式开放，实现双赢 。

　　摘编自《北京日报》　　

　　科技部成果转化与区域创新司表示 ，当前 ，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展的关键阶段，企业 是最具活力的市场主体， 是科技创新 的重要推动者， 是高质量发展的微观基础，对经济稳增长具有重要作用 。必须坚持全面系统创新，完善科技企业梯度培育体系，推动企业成为从创新决策 、科研组织、研发投入到成果转化全链条创新 的主导力量 。一 是加强分类指导，健全科技企业梯度培育体系。健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系。二是完善决策咨询机制 ，强化企业科技创新决策的主体地位 。建立企业常态化参与国家科技战略决策的机制 ，引导企业围绕国家重大战略部署开展创新 。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度及企业创新高端智库网络 ，健全需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务。三是优化项目组织实施机制，强化企业科研组织 的主体地位 。四是完善资源配置机制 ，强化企业研发投入 的主体地位 。引导企业加大研发投入 ，特别 是提高基础研究投入 。五 是构建企业主导 的产学研深度融合机制，强化企业科技成果转化 的主体地位 。六是深化人才引育机制，强化企业科技创新人才支撑 。推动国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持。七 是完善政策落实机制，营造企业创新良好生态。统筹推进企业创新各项政策落地落实，形成各类企业“创新不问出身”的政策环境。

　　摘编自《学习时报》

　　（光明网记者 王晓秋整理）

电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》******

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，要坚持和加强党中央集中统一领导，健全总揽全局 、协调各方 的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场 、政治方向 、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党 的团结统一 。

　　在新时代全面从严治党 的伟大实践中，我们党坚守自我革命根本政治方向 ，坚持把党 的政治建设摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则 ，严明政治纪律和政治规矩 ，强化政治监督，确保全党增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”。

　　新时代强化政治监督的根本任务就 是“两个维护” 。党 的二十大报告强调 ，推进政治监督具体化、精准化、常态化 。必须把坚持和加强党中央集中统一领导作为党的建设第一位的任务，坚决纠正在落实“两个维护”上存在 的温差 、落差、偏差 ，确保全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚决做到“两个维护” ；确保准确把握新时代新征程党的使命任务，把党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大部署、重大举措落到实处。

　　一个违规推动填海 一个对整改明拖暗顶

　　他们竟以生态环境为代价谋求私利

　　2017年7月，中央生态环境保护督察组发现三亚凤凰岛二期项目严重破坏生态环境 ，点名批评并责令整改。然而直到2020年，经过先后三轮督察 ，凤凰岛二期项目整改工作却一直停滞不前 。

　　调查发现 ，有 的党员领导干部仍然舍不得放弃以生态环境为代价 的发展模式，个别人还与相关企业存在利益勾连，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣、搞变通 ，致使人民群众获得感受到严重损害 。

　　王勇，2008年至2014年任三亚市委副书记 、市长，凤凰岛二期项目是在他任内启动修建的 。

　　童道驰 ，2018年至2021年任三亚市委书记 ，在他任期内，中央整改要求迟迟得不到落实。

　　凤凰岛是一个人工填海造岛项目，一期完成填海工程后，附近海岸线就明显出现了沙滩退化现象，三亚市政府曾请专家团队调研，发现是凤凰岛一期项目造成水流变化 ，导致岸线侵蚀。到凤凰岛二期立项讨论时 ，不少干部因此提出了反对意见。

　　海南省政协原副主席 曾任三亚市市长王勇：海洋部门提过不同意见，分管 的副市长也提过不同意见 ，但是我还 是坚持，发展 是业绩，保护也 是业绩，但 是发展是显绩 ，保护 是潜绩，所以我还是力推把二期能够批下来 。

　　王勇没有如实向海南省海洋部门通报凤凰岛一期造成的生态问题，致使二期项目海域使用权顺利获批 ；又授意三亚市规划局违规出具选址规划意见，让项目得以通过立项审批；两次召开专题会议 ，要求特事特办、加快推进，使得凤凰岛二期项目于2014年4月启动 ，2016年主体填海完成。

　　2018年，童道驰被任命为海南省委常委 、三亚市委书记，正值中央要求对凤凰岛进行整改之际 ，但他不按要求执行经评估论证的包括拆除凤凰岛连廊在内 的组合方案 ，而是擅自拿出了一个仅采用“三亚河口清淤、拓宽河口”措施的替代方案，多次在公开场合提出要积极向上级争取不拆除连廊 ，要“保留凤凰岛的完整性”。

　　2019年下半年，中央环保督察组再次到海南督察 ，童道驰授意有关部门紧急制定拆除凤凰岛连廊的工作方案，但只是拿来敷衍应付，并没有任何实质行动，同时授意继续申请实施替代方案。2019年12月 ，替代方案被省政府明确否定，童道驰仍然明拖暗顶 ，不作实质整改。

　　童道驰：凤凰岛这个事儿涉及违规填海 ，然后就是地产。企业的股东肯定想办法接近你，一旦放松一点点，这个利益集团侵蚀就非常厉害 。

　　凤凰岛二期时间跨度长 、投资金额大，整改拆除有很多复杂的问题要去解决，也必然要触碰多方利益。作为市委书记 ，本应担当作为，童道驰却畏难情绪严重 ，想绕着困难走 ，不愿动真碰硬。

　　童道驰本来就打心底里不想整改 ，企业一拉拢腐蚀 ，更 是彻底被私欲吞噬 。结识相关企业股东之后 ，他迅速从接受对方安排 的各种奢华享受 ，发展到进而收下贵重财物，到案发时 ，已累计收受相关股东两千多万元。

　　2020年5月，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣”；2020年7月 ，生态环境部到凤凰岛调研督察 ，到这个时候 ，童道驰竟还在授意下属重点介绍替代方案 。他 的种种反常之举引起关注，2020年9月 ，中央纪委国家监委对他展开初核 ，11月1日对他立案审查调查。

　　童道驰和王勇严重违反政治纪律和政治规矩，并且存在其他严重违纪违法问题，先后被开除党籍和公职 。2021年10月法院宣判 ，王勇收受财物9047万余元 ，以受贿罪判处无期徒刑 ；2022年6月法院宣判，童道驰收受财物2.74亿余元，以受贿罪判处死刑 ，缓期二年执行。

　　目前，凤凰岛二期项目全部拆除完成，环境修复工作也在展开 。历经波折，这片碧海终于被还给了大自然 ，还给珊瑚和鱼群，留给子孙后代。

　　“我 是抚州人民的罪人”

　　受贿上亿落马官员忏悔

　　肖毅 ，江西省政协原党组成员 、副主席 ，曾任江西省抚州市委书记 。

　　肖毅在任期间将位于抚州市高新技术开发区 的九木集团创世纪科技有限公司奉为抚州市“数字经济”产业 的一张“名片” ，对外宣扬它 是搞“大数据”“云计算”的高新科技公司。然而 ，肖毅其实明知该企业真正从事的是虚拟货币计算生产业务，俗称“挖矿” 。

　　“挖矿”需要耗费大量电力，并带来大量二氧化碳排放和电子垃圾生成，高耗能 、高排放的同时 ，对解决就业、产业发展和科技进步 的贡献度却很低。此外，虚拟货币也有可能成为一些非法交易逃避监管的工具，还有可能危害金融安全 。然而，这样一家企业，却竟然得到了肖毅 的包庇甚至力捧 。

　　从2018年开始 ，国家明确要求各地政府引导“挖矿”企业有序退出，之后进一步明令禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目。肖毅对国家政策十分明了 ，却仍心怀侥幸，妄图瞒天过海，授意林庆星公司在有人来参观检查时 ，“表演”一些其他业务 。

　　创世纪公司约有16万台“矿机”每天运行 ，从2017年到2020年，这一家公司的用电量就占到抚州全市用电总量 的10% 。为掩盖真实情况 ，肖毅授意有关部门虚构统计专报和调整用电分类。他还违规要求为该公司提供财政补贴 ，违规推动政府机关为该公司提供担保 、贷款等融资支持达24亿余元人民币 ，帮助该公司在高新区新建了数据中心大楼。

　　抚州有着悠久 的历史文化，以“临川四梦”为代表作的明代著名剧作家汤显祖 是这座城市标志性的文化名人 ，抚州人形容自己的家乡是“一座有梦有戏 的城市” 。然而，肖毅主政抚州期间，做的却 是自己虚幻的政绩梦，也因此才上演了支持“挖矿”企业的荒唐戏 。而这样 的戏，还不止这一出。

　　大乘汽车科技产业园是肖毅决策兴建 的另一个重点项目 ，如今也 是一片寂静 ，只剩下一名保安人员 ，看守着大量未完成的汽车 。

　　中央纪委国家监委机关工作人员刘晟 ：2017年上半年 ，肖毅不顾实际情况 ，盲目举债，盲目决策 ，投资30多亿元建成了相关的汽车产业园。但是因为他们生产的 是传统 的燃油车 ，本身品牌又没有什么竞争力，生产了几千台以后就停产了 ，造成投产即停产。

　　除了违纪问题，肖毅还被查出利用职权，为他人在职务晋升、工程承揽、项目开发等方面提供帮助，非法收受财物上亿元。2021年12月 ，其因严重违纪违法被开除党籍和公职，2022年1月，以涉嫌受贿罪和滥用职权罪被提起公诉，法庭将择期审理 。

　　肖毅：我是抚州人民 的罪人，我对不起抚州人民。组织上委派我到抚州去当市委书记 ，希望我能够带领大家脱贫，把经济搞上去，让老百姓过上好日子 ，但 是因为我扭曲 的政绩观 ，把自己所谓 的“政绩”摆到了人民的利益之前 ，所以才会这么蛮干 、乱干 ，导致这么重大 的损失 。我要向抚州人民忏悔 。

　　两个县级“一把手”互相关照对方弟弟

　　结成利益网开启长期“合作

　　甘肃省镇原县属于陕甘宁革命老区， 是甘肃省最后一个脱贫的县 。曾在这里多年担任“一把手” 的李崇暄 ，2021年3月被甘肃省纪委监委立案审查调查。

　　李崇暄 ，从2009年到2020年历任甘肃省庆阳市镇原县县长 、县委书记 。他上任后主抓的首个重大工程，是新建镇原第二中学 ，这也成了他首个收受巨额贿赂的项目。请托他 的人是另一个县级“一把手” ，华池县县长张万福 ，他也于2017年被查处 。

　　甘肃省镇原县委原书记李崇暄：张万福是镇原人 ，我正好到镇原当了县长，他到华池当县长，明确提出来要关照他弟弟进一步发展，然后说了一些具体 的县里大 的工程 。

　　和李崇暄打过招呼后 ，张万福的弟弟很快就带着一个水果包装箱登门拜访李崇暄，里面不 是水果 ，而是一百万元现金。

　　镇原二中项目仅仅 是个开端 ，事实上，李崇暄和张万福商定了一个长远“合作”计划 。李崇暄也有个弟弟 ，名叫李崇刚 ，也向哥哥提出想做点工程 。于 是李崇暄兄弟和张万福兄弟结成了一张特殊的利益网 ，两个“一把手”在各自辖区内相互“关照”，帮对方的弟弟承揽工程 。双方你来我往，通过“异地交换”避人耳目。

　　然而，天下没有不透风 的墙。两个县“一把手”互相照顾对方弟弟的事情，不久就传了出去 ，释放出的恶劣影响可想而知。

　　2009年到2013年 是李崇暄收受贿赂 的高峰期 ，当时镇原县河道治理 、水利建设、安居工程、汽车客运站 、城乡道路等多个政府投资类项目中 ，他都打招呼、下指令，强行干预，使得正常决策和招投标程序被架空。

　　2009年到2013年 ，李崇暄在全县强行连片推进苹果栽植项目 ，甚至一些地方迫使农民铲除小麦青苗改种苹果。轰轰烈烈大规模栽种后，没有后续跟踪管理和技术扶持，农户遭遇病虫害、技术不足 、水源缺乏等种种困难，致使全县投资一千多万元栽下 的八万多亩苹果树，砍 的砍 、烧 的烧，如今只剩不到十分之一。

　　位于开边镇 的农业示范园区 ，是另一个失败的“政绩工程”。2012年 ，李崇暄拍板选址在这里兴建这一项目，首先考虑的是方便上级领导检查 。

　　在建设标准上，李崇暄追求大规模 、高标准，在公路沿线流转土地500亩 ，投入财政资金近1000万元，新建两百多座温室和钢架大棚。结果建成后 ，很少有人来承包经营，只能强压给镇政府和村委会接手维持 ，供上级检查 。到如今，园区蒿草丛生 ，大部分设施破败闲置 ，好好的土地长年荒废 ，让当地农户们看在眼里，疼在心里。

　　“一把手”一旦蜕变成为“一霸手”，必然导致滥用权力 ，损害党和人民 的利益，这已经被无数案例反复证明。必须清醒地看到 ，“一把手”监督仍然 是监督工作的难点 ，纪检监察机关必须把它作为政治监督 的重中之重 ，强化责任追究 ，持续释放有责必问、执纪必严的强烈信号 。

　　党的二十大作出的重大部署 ，涉及党和国家 的方方面面 ，每一项都与十四亿人民当下和未来 的生活紧密相关 ，每一项都不 是抽象的概念 ，而 是明确具体 的工作要求。党 的重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，这 是纪检监察机关 的职责使命 。而全体党员也需要深刻把握新时代新征程党的使命任务 ，时刻牢记自己的职责使命，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，坚决践行“两个维护” ，确保党中央 的决策部署落实到位，以每个人 的工作与奋斗 ，共同创造中国更美好 的今天和明天 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）