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坚持以人民为中心发展教育的重要指导意义******

　　作者：张力（国家教育咨询委员会秘书长、原教育部教育发展研究中心主任）

　　党 的二十大报告指出 ：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系 ，发展素质教育，促进教育公平。”这 是在全面总结党领导 的人民教育事业百年奋斗伟大成就 、特别 是新时代新成就新变革基础上 ，对迈向第二个百年奋斗目标征途上加快推进教育现代化 、加快建设教育强国、促进人 的全面发展 ，确定的重要纲领性原则，指导意义极为重要而深远 。

　　坚持以人民为中心发展教育，源于中国共产党全心全意为人民服务 的根本宗旨

　　坚持以人民为中心发展教育，是中国共产党坚持人民至上的理念、坚持以人民为中心的发展思想在教育领域的集中体现。这可以追溯到一百年前 。中国共产党从成立之日起 ，就始终把为中国人民谋幸福 、为中华民族谋复兴作为初心使命，领导人民进行伟大奋斗，在进取中突破 ，于挫折中奋起，从总结中提高 。历史经验充分表明，党的根基在人民、血脉在人民 、力量在人民，人民是党执政兴国 的最大底气。党领导的人民教育事业，完全基于以人民为中心发展的核心理念和坚定信心。

　　我们党用践行全心全意为人民服务根本宗旨的实际行动向世人昭示 ，中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益，没有自己特殊 的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体 、任何特权阶层 的利益，始终牢记江山就是人民 、人民就 是江山 ，坚持一切为了人民 、一切依靠人民 ，坚持为人民执政 、靠人民执政，坚持权为民所用、情为民所系 、利为民所谋 ，坚定不移地团结带领全国各族人民向着实现中华民族伟大复兴 的中国梦宏伟目标奋勇前进。这 是党 的二十大报告明确宣示坚持以人民为中心发展教育 的根本出发点。

　　党的二十大报告在总结新时代以来党和国家事业历史性成就 、历史性变革时指出，深入贯彻以人民为中心 的发展思想 ，人民生活全方位改善 ，人民群众获得感 、幸福感、安全感更加充实 、更有保障 、更可持续 。报告在深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想 的世界观和方法论时指出 ，将“必须坚持人民至上”列为要求全党坚持好、运用好贯穿其中的六个方面立场观点方法之一。报告在确定全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的五项重大原则中，强调“坚持以人民为中心 的发展思想 。维护人民根本利益，增进民生福祉 ，不断实现发展为了人民、发展依靠人民 、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。报告在向全党全社会发出新时代新征程新的动员令时重申，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民 ，从群众中来、到群众中去 ，始终保持同人民群众 的血肉联系，始终同人民同呼吸、共命运 、心连心。这一系列统揽全局 的总体要求，为坚持以人民为中心发展教育 ，提供了非常重要 的历史依据、理论指引和实践遵循。

　　坚持以人民为中心发展教育 ， 是新时代新征程办好人民满意的教育 的出发点

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家 ，各行各业和社会各界对教育系统开发人力资源提出多层次多样化 的需要 。特别是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间 的矛盾，亿万人民群众对教育 的现实需求和长远期望，正在逐步转向更有质量、更加公平 、更为有用 、更可持续 。以习近平同志为核心 的党中央在坚持以人民为中心发展教育、办好人民满意的教育 的理论创新与实践探索上不断迈开新步 ，制定实施数十项战略规划和重大政策举措 ，为加快推进教育现代化、深化教育领域综合改革增添强大动力 ，推动我国教育事业取得新 的历史性成就 、发生新 的历史性变革 。

　　面对新时代新形势，习近平总书记在2018年全国教育大会上概括党对新时代教育改革发展提出 的新理念新思想新观点时 ，明确将“坚持以人民为中心发展教育”作为“九个坚持”之一 ，认为这 是对我国教育事业规律性认识 的深化 ，来之不易 ，要始终坚持并不断丰富发展，并明确要求，在党 的坚强领导下，全面贯彻党 的教育方针 ，坚持马克思主义指导地位 ，坚持中国特色社会主义教育发展道路 ，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心 、完善人格 、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化 、建设教育强国、办好人民满意的教育 。

　　习近平总书记在2020年主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调 ：“我们要从党和国家事业发展全局 的高度，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业 ，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育 ，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。”

　　习近平总书记的系列重要论述 ，紧扣人民期盼 、顺应时代要求 ，充分显示了党的教育方针承前启后、与时俱进、继往开来的鲜明本色，对新时代教育事业 的历史方位和使命任务进行了高屋建瓴的阐释 ，为我们深刻认识坚持以人民为中心发展教育是办好人民满意 的教育 的出发点 ，准确把握坚持以人民为中心发展教育与办好人民满意 的教育 的辩证关系，确定了基本思路，为党的二十大报告以“办好人民满意的教育”为主旨，在坚持以人民为中心发展教育 的核心理念导引下 ，作出以加快建设高质量教育体系 、发展素质教育 、促进教育公平为主线的新部署新要求，提供了重要依据 。

　　坚持以人民为中心发展教育，重点 是健全国家基本公共教育服务制度体系

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本 。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，党 的十九大、二十大报告在党 的十七大、十八大报告关于“学有所教、劳有所得 、病有所医 、老有所养 、住有所居”民生建设政策 的基础上，拓展为“幼有所育、学有所教 、劳有所得 、病有所医、老有所养 、住有所居、弱有所扶” ，并确定了健全上述“七个有所”相关国家基本公共服务制度体系的要求，从而将坚持以人民为中心发展教育理念融入国家制度体系建设 。党的二十大报告进而对加快建设高质量教育体系 、发展素质教育、促进教育公平主线牵引下的政策举措进行了整体谋划。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，坚持以人民为中心发展教育的理念，需要纳入加快建设高质量教育体系布局 。在新时代全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局的进程中 ，党 的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化 的本质要求之一 ，并强调高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。因此，从现在到2035年加快建设高质量教育体系 ，在国家高质量发展全局中将发挥基础性、战略性支撑作用。健全国家基本公共教育服务制度体系 ，作为高质量教育体系 的关键环节 ，将继续坚持尽力而为、量力而行 ，在增强基本公共教育服务体系 的均衡性和可及性方面，不断取得实质性进展。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育的理念，需要持续谱写发展素质教育 的新篇 。发展素质教育，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代，进入党和国家基本教育政策范畴 ，总体思路就 是促进全体儿童青少年健康成长、全面发展，不断提高14亿多中国人的思想道德素质 、科学文化素质、身心健康素质。党 的二十大报告围绕育人 的根本在于立德、全面贯彻党的教育方针 、落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 、健全学校家庭社会育人机制 、推进大中小学思想政治教育一体化建设、加强家庭家教家风建设 、加强和改进未成年人思想道德建设、提高人民道德水准和文明素养 、广泛开展全民健身活动 、加强青少年体育工作等方面 ，作出多方面部署 。发展素质教育 ，必将汇聚政府 、学校、家庭、社会 的更大合力，贯穿于健全国家基本公共教育服务制度体系全过程 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念 ，需要在促进教育公平方面开拓创新 。促进教育公平，总体上看就是完善体现权利公平 、机会公平、规则公平的法律制度 ，努力让每个孩子都能享有公平而有质量 的教育 ，为建设全民终身学习 的学习型社会、学习型大国做好准备。党 的二十大报告关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，优化区域教育资源配置 ，强化学前教育、特殊教育普惠发展 ，坚持高中阶段学校多样化发展 ，完善覆盖全学段学生资助体系” 的要求 ，重在彰显教育公平是社会公平的基础 ，筑牢国民教育体系特别 是基础教育体系 的基石，助力加强普惠性 、基础性 、兜底性民生建设，同时也要为创新公共教育服务提供方式、满足人民多层次多样化需求作出更多贡献。这是健全国家基本公共教育服务制度体系 的主旋律，必将使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

南佐“古国”：黄土高原上最早 的国家******

　　“宫城”祭祀区出土的带盖塞陶瓶 作者供图

　　“宫城”区发掘现场 作者供图

　　“宫城”祭祀区出土 的白陶带盖簋 作者供图

　　“宫城”祭祀区炭化水稻出土区域（局部） 作者供图

　　【考古中国】

　　我们常说中华文明五千年。什么 是“文明” ？现在一般所说的“文明” ，多指对“Civilization”等西文词语 的意译，可以理解为国家管理下物质 、精神和制度创造的总和。“国家是文明社会的概括”，国家固然不等同于“文明”，但要称得上“文明”，则必须进入国家阶段 。恩格斯曾提出国家产生的两个标志，一是“按地区来划分它 的国民” ，二 是“公共权力 的设立” 。按地区划分国民指以地缘关系代替血缘关系，公共权力 的集中体现则 是“王权”。以此衡量，距今5100年左右的南佐都邑遗址 ，是黄土高原上最早出现国家社会的标志 ，为中华文明五千多年增添了又一实证 。

　　甘肃庆阳西峰西郊的南佐遗址 ，坐落在黄土高原第一大塬——董志塬上，传说中这里 是黄帝部族的重要活动地域 ，也 是以农业著称的周人祖先不窋 的老家 。南佐遗址发现于1958年，1984—1986年和1994—1996年有过两个阶段 的发掘 ，从2021年开始第三阶段的发掘和调查、勘探工作 ，基本确认这 是一处以仰韶文化晚期大型聚落为主体 的遗址，遗址面积在600万平方米以上，可能有外环壕 。聚落中部 是由9座方形夯土台及其环壕围成 的面积约30万平方米的核心区 ，核心区中部偏北 是数千平方米的由“护城河”和夯土宫墙围成的“宫城” 。“宫城”中心为主殿，“九台”之外还有多处居住区、夯土台、沟渠水利设施等遗存，出土了大量白陶、黑陶等珍贵遗物和大量水稻，从多个方面显现出早期国家和文明社会 的气象。

　　数千人数年建成的“国家级”工程

　　南佐聚落不仅整体规模巨大 ，而且宫殿 、夯土台、壕沟水利设施等的建筑工程量也很惊人 。以聚落中部的“九台”来说，每座夯土台约40米见方 ，现存还有5~7米高，复原起来就像九座小金字塔。每座台子外周有宽约20米、深约10米 的方形内环壕 ，内环壕的侧壁及底部有2~4米厚的夯土护壁，以防流水对黄土沟壁的侵蚀 。我们推测环壕不仅有礼仪象征和防御作用 ，而且 是与其他沟壕池沼连通的 、有实际用途 的大型水利工程。内环壕外还有一周宽约20米 的外环壕，内、外壕总长度估计在5千米以上。“九台”环壕工程总土方量当在75万立方米以上 ，以当时的条件，大概需要5000人工作1年时间才能完成 。如果以壕沟中挖出来 的土夯筑“九台” ，所费工时应当不比挖筑壕沟少 。

　　再看中央“宫城”区 。有夯土围墙的长方形“宫城”东西宽约55米 、南北长约67米，面积在3600平方米以上 。“宫城”外有宽约15米 、深10米多 的“护城河”，它的两侧也有夯土护壁 。加上“护城河”，整个“宫城”区占地面积就有8000多平方米 。“宫城”中部偏北的主殿占地面积700多平方米，两个顶梁柱柱洞直径各约1.5米 ，中央火坛（火塘）直径3.2米——差不多是两个成年人的身长，规模之大前所未见。“宫城”东西两侧还各有一列侧室（侧殿）。所有这些宫墙 、房墙都以版筑方法夯筑得十分坚实精整 ，窄处宽1~1.5米 ，最宽处可达5米，现存高度1.5~3.5米 ，是国内发现年代最早 、规模最大、保存最好 的夯土建筑遗存 。

　　 “宫城”区建筑材料还包括土坯和最早 的红砖，各处地面、墙壁都以石灰多层涂抹，甚至宫墙也不例外 ，这也 是国内最早大范围使用白灰面装饰建筑 的实例 。我们可以想见 ，五千年前 的南佐“宫城” ，到处都是那么洁白明亮，和大家熟悉的北京紫禁城 的色彩大不相同 。我们估计，“宫城”区 的建筑工程量应该不会少于“九台”区 。

　　经勘探和试掘 ，在“九台”外其他区域还发现有多处白灰面窑洞式房屋居住区、夯土台、壕渠水利工程等 ，加上可能存在的外环壕，整体建设工程量巨大。所有这些工程的主体部分理应是大体同时建造完成的 ，因此需要数千人劳作数年，这还不包括建筑工程的后勤保障在内。据此推测 ，南佐都邑人口或许有上万之众 。也只有出现了强制性 的区域“王权”，集合起国家力量，才有可能完成如此壮举 。

　　南佐所在的董志塬上还有一些面积为数十万平方米的聚落 ，出土 的精美白陶、黑陶说明这些聚落 的级别较高，可能 是从属于南佐的卫星聚落 。陇东甚至整个黄土高原，分布着大量仰韶晚期聚落遗址，但还没有第二处能够和南佐 的规模相当。即便是秦安大地湾聚落延续到这个时期 ，规模也 是远次于南佐 。南佐聚落如此大 的体量 ，“九台” 、壕沟和宫殿建造所需要的强大组织调动能力 ，当 是区域公共权力或者区域王权出现的最有力证明。南佐都邑大概 是从周围迁入很多人口，集中规划建设而成 ，这必然会造成一定程度 的血缘社会重组，形成具有地缘关系的早期国家组织 。由此推断，当时在黄土高原地区应当已经出现了一个以南佐为核心的“古国”。

　　中轴对称建筑格局 的滥觞

　　南佐都邑及“宫城”具有清晰 的中心对称 、中轴对称格局 。“九台”及核心区位于聚落中心，“宫城”位于“九台”中心 ，主殿位于“宫城”中心，大火坛位于主殿中心 。主殿坐北朝南，从主殿大堂后部两个顶梁柱中间 ，向南到主殿中门（共有三门） 、“宫城”南门，构成大致南北向的中轴线，东西两侧的侧室（侧殿）和壕沟对称分布 。

　　再放大一些视野，“九台”中的北台就在这条中轴线 的北端，东西两侧各有四台互相对称 。“宫城”南墙外还有一道与其平行 的外墙，类似后世 的萧墙或影壁 。外墙 的门与“宫城”南门错开几米，两道墙之间的空间兼具瓮城功能，增强了“宫城”的封闭性和防御性 。如此布局严整的多个圈层结构 的南佐聚落，应是阶级秩序 的礼制性体现 ，开后世古典建筑格局中轴对称 的先河 。

　　我们推测“九台”和主殿应当主要是祭祀礼仪场所，“宫城”区部分侧室（侧殿）有可能作为首领人物 的居所。我们注意到由窑洞式建筑组成 的普通居住区基本位于“九台”以外 ，推测“九台”所围绕 的30万平方米 的核心区，可能整体都属于与祭祀相关 的“圣区”或者贵族居住区。这是一种将神权和区域王权紧密结合在一起 的、以王权为核心的建筑格局 ，凸显了王权至上，与西亚等地神庙和王宫分开且以神庙为核心的情况有显著区别。

　　礼制出现和阶级分化

　　南佐“宫城”区出土了白陶、黑陶、绿松石珠等贵重物品 ，成套的彩陶、朱砂陶、白衣陶、白泥堆纹陶，涂抹朱砂 的石镞 、骨镞，以及大量炭化水稻遗存 ，与普通居址区形成鲜明对照 ，显示当时不但有了较高水平的专业化分工 ，而且已出现礼制和阶级分化 。

　　白陶、黑陶在黄土高原罕见，但在南佐“宫城”区却发现不少 ，精致者陶胎最薄处仅有一两毫米 ，表面光滑细腻，有釉质光泽。如此轻薄精美 的陶器 ，理应用快轮拉坯 的方法制作，但我们一直没有在陶器上发现快轮旋转痕迹，制作工艺还 是个谜 。制作彩陶 是黄土高原的传统 ，南佐有些彩陶表面有釉质光泽，有些彩陶成套出土，具有礼器性质 。比如在主殿以东祭祀区就集中出土9件小口平底的彩陶酒瓶 ，每件高度都在60厘米左右 ，还都配有特殊的盖塞——可既盖又塞，以防止酒精挥发 。南佐 的朱砂陶 、白衣陶 、白泥堆纹陶等也都是具有祭祀礼仪性质的特殊器物 。朱砂常涂在一种带有圆饼装饰的鼓类器物上，器表内外涂白衣 的做法则见于簋、双腹盆 、钵 、缸 、罐 、瓮等很多器物上。白泥堆纹陶罐在其他遗址很罕见，但在南佐仅“宫城”东部祭祀区就出土数百件，大小不一，可能 是成套 的祭祀礼器 。经测定，南佐大部分陶器烧造温度在1000℃以上 ，最高达1116℃，而一般新石器时代陶器烧造温度在700～1000℃之间。令人惊讶 的，还有“宫城”东部祭祀区数以百万粒计的炭化水稻的发现 ，粟 、黍数量极少 ，反之在“宫城”其他区则绝大多数都是炭化粟 、黍。黄土高原农业本来就以粟 、黍为主而少见水稻，以珍贵 的水稻献祭神祇祖先，也应当 是礼制的反映 。

　　南佐“宫城”区出土物还体现出与长江中游 、黄河下游等地区 的远距离联系。白陶、黑陶都最早出现于六七千年前的长江中游地区，南佐这两类陶器 的出现有受到长江中游文化启示的可能性 。尤其 是南佐不少黑陶属于夹炭陶，这也 是长江流域的古老传统 。有意思 的是，南佐有 的黑陶仅覆盖陶器表面很薄一层 ，已能做到很好地控制渗碳层厚度，工艺技术和良渚文化最为接近 ，不排除与良渚文化有交流。据科技考古检测，南佐白陶所用原料为高岭土和瓷石 ，高岭土质量与后世制造白瓷 的瓷土质量接近，瓷石原料可能产自南方，有些白陶上面的海洋结晶涂层原料可能来自海岱地区 。黄土高原不产绿松石、朱砂，南佐的这两类原料有来自长江中下游地区 的可能性。大量水稻不排除当地种植的可能性，但也有可能 是从长江中游等地远距离贸易获得 。可见南佐“古国”应当存在对远距离贸易获取稀缺资源的控制 ，这也 是国家社会 的特征之一。

　　目前，南佐的考古工作才开了个头，很多谜团还有待后续解开 。但据现有的发现就已经能够证明 ，中华文明和苏美尔文明 、埃及文明一样 ， 是诞生于五千年前的三大原生文明之一 。

　　（作者 ：韩建业，系中国人民大学历史学院教授 、博导 ，南佐遗址考古发掘项目负责人）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）