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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者：王晓君、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的总体战略部署。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国 ，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设的根本要求 ，但农业强国建设任务重 、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新，科技是农业农村现代化发展的首要驱动力 。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分 ，在“三农”发展中 的战略地位日益凸显 。党 的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调 ，科技创新是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新 ，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路 ，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，实施乡村建设行动，才能让农民富起来 。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二 、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国 的共性特征之一是农业科技创新能力强 ，科技对农业 的贡献率达到80%左右 ，2021年我国农业科技进步贡献率为61% ，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面 。

　　一是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人 。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术”的育种“4.0时代”，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间 ，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性的理论和方法 ，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱 。

　　二是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与 的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个 ，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分 ：100） ，创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业的一半，且尚未成为创新决策和创新组织主体 ，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级 、农业农村部级别 的创新平台及博士后工作站。

　　三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立 ，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医 、水产 、农机化、综合站五个系统 ，部、省 、地、县 、乡五级 ，共有国家农技推广机构7.55万个 ，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大 的农技推广队伍 ，既服务于分散经营的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大 的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研 、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩 。

　　三、提升农业科技创新能力的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍 ，推动高水平农业科技自立自强实现，着重从以下三个方面发力。

　　一 是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针 ，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%）。加大基础研究的经费投入比重 ，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1”的原创性突破创新 ，强化对基因组学 、作物杂交育种理论、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立 。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企 、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则 ，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量 。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗 ，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、公费农科生中充实基层农技人员力量，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务 ，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制。

台媒 ：台积电被美夺走 ，留下“八大伤害”******

　　台湾《中国时报》12月21日文章，原题：台积电“先进制程赴美”对台湾伤害多大？工程师曝八个恐怖影响半导体龙头台积电在美国亚利桑那州首府凤凰城设厂，台湾约有500名工程师赴美，引发全球关注，网络上更流传“台湾被掏空、美国公然抢劫”等言论。脸书粉专“工程师看政治”直言这波投产对于台湾伤害很大 ，并列出8点分析。

　　台积电日前宣布，团队将投资金额增加到400亿美元 ，除了将增加建造第二个更先进 的工厂来制造3纳米制程芯片(预计2026年投产)，还会将现有 的5纳米厂增加设置4纳米制程芯片 ，而这也会将台积电目前在亚利桑那州 的芯片投资金额从120亿美元大幅增至约400亿美元 ，这不仅是亚利桑那州史上规模最大 的外商直接投资案 ，也是美国史上规模最大的之一。

　　“工程师看政治”脸书粉丝专页20日以“台积电3、4纳米厂被带去美国 的伤害有多大”为题发文 ，列出赴美对于台湾及台积电的八大影响 ：

　　一 、直接流出的投资金额高达1.2兆台币 。

　　二、人才被夺走 ，首批工程师赴美将有1000人 ，到2023年末人数预计翻倍。

　　三 、这2000人 的家庭与其后代总计3000到6000人 ，他们 的消费以及未来的研发劳动力 ，很可能大多会留在美国。

　　四、相关供应链厂商外移 ，会造成大约5000个工作机会流失。不外移 的 ，也会增加额外的营业成本 。

　　五、台积电未必能如预期守住商业机密 ，因为身在敌营又领取对方补助 ，美国只要一纸禁令或停止付钱 ，台积电立刻就会大失血 。

　　六、台积电将面临Intel当地 的挖角竞争。

　　七 、美国制造成本会高出50%以上 ，台积电的盈利必会受到影响，我们流失的对应税收将会贡献给美国。

　　八、高阶芯片厂被夺 ，硅盾减损 ，也连带降低台湾岛 的防务地位与能力 。

　　“工程师看政治”直指“未来损失 的金额，远不止那1.2兆，失去 的人才也不只 是飞机载去的那些。美国巧夺台积电，无论说辞如何润饰，都 是一个世代 的 、天文数字 的资产掏空” 。最大的灾难都 是慢慢发生 、慢慢侵蚀 ，“透过媒体包装/认知作战深入骨髓 ，人们无知无觉地被掠夺 ，资产一天一天消逝。今天 的一切2013年就埋下种子 ，2016年开枝散叶，2020年守成 ，如今高歌收割果实”，“不管怎么看，在美国推手之下 ，台湾一天天被削弱，一步步往战火前进” 。(作者林昀萱)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）