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打造宜居韧性智慧城市******

广东广州努力提升规划建设精细化 、品质化水平

打造宜居韧性智慧城市　　

　　核心阅读

　　党 的二十大报告提出 ：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民 ，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设 ，打造宜居 、韧性、智慧城市 。”

　　在广东省，广州市地处珠三角中部，九脉汇聚、三江汇流，以优越的地理位置吸引了人才的聚集、产业 的发展 。如今，作为粤港澳大湾区核心引擎城市之一 ，这座国家历史文化名城如何切实提高规划水平 ，塑造高品质的生产 、生活 、生态空间 ，备受关注。

　　党 的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民 ，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性、智慧城市 。”地处珠三角中部 ，九脉汇聚、三江汇流 ，广东省广州市以优越 的地理位置吸引了人才的聚集、产业 的发展 ，如今又成为粤港澳大湾区核心引擎城市。如何充分发挥规划 的引导作用 ，塑造高品质 的生产 、生活、生态空间 ，成为广州在近年发展中 的关注重点。

　　作为国内首批实施规委会制度 的城市 、自然资源部国土空间规划试点 ，广州市率先编制形成市级国土空间总体规划 ，充分体现“一美三高”，即美丽国土空间、高质量发展 、高品质生活、高水平治理的新要求。从人 的感受出发，创造高品质 的丰富空间 ；从历史文脉出发 ，保护传承地区文化传统。科学 的规划，多元 的公众参与机制，不断提升着城市规划建设的精细化、品质化水平，助推这座国家历史文化名城高质量发展。

　　办实事惠民生

　　提升宜居品质

　　隔珠江与“小蛮腰”相望，一座两层高 的白色建筑挺立猎德桥头 ，整个建筑白天温润如玉 ，夜晚则熠熠生辉 。

　　“每天晚上散步经过 ，感觉这个建筑很美观 ，完全没想到竟 是一座变电站 。”街坊何先生经公众开放日参观之后 ，对变电站的印象大为改观 ，“以前担心变电站辐射会有影响 ，现在看到数据 ，放心了。”

　　抓住市民最关心 的问题 ，将“邻避”设施转变为“邻利”设施，广州市规划和自然资源局会同供电部门费了不少心思。“这 是广州首批‘社区事·大师做’项目之一 ，邀请了全国工程勘察设计大师 、广东省建筑设计研究院副院长陈雄主笔设计。”广州市规划和自然资源局工作人员介绍 ，设计师使建筑与绿化景观融为一体 ，同时兼有变电站科普中心功能，超越了传统变电站 的概念。

　　“开放性 、公共性是我们设计中非常强调的一个方面。营造出一种万家灯火的感觉，让变电站从单一的市政设施变成市民喜爱的公共建筑。”设计师陈雄认为，好的公共场所最重要 的功能是能让人停留并感到舒适 ，“小项目往往容易被忽视，但是对于城市的品质提升常常起到关键作用。”

　　随着人民生活水平 的提升，公众对美育、公共艺术 、环境整体品质的需求越来越强烈 ，社区 是居民生活的主要空间 ，社区设计 是否合理 、功能是否完备、环境是否优越，直接影响生活品质 。

　　2019年以来，广州深入探索社区设计师工作，大力推行“社区事·专职做”“社区事·大师做”“社区事·街坊做”等行动，努力以“设计的力量”精心绣出宜业宜居的品质之城，不断满足人民对美好生活 的向往 。全市征集专业领域精英人才 ，形成专家名录 ，各区在此基础上 ，结合实际情况聘请设计师 。

　　越秀区总规划师全过程协调海珠广场品质提升工程，实现交通环岛式广场向步行礼仪式公共空间 的嬗变 ；荔湾区社区设计师工作组推动沙面岛实现步行街区 ，增添亲民“口袋广场”，改善居民背街里巷生活体验……让设计融入城市，推动广州实现老城市新变化 ，持续提升居民生活品质 。

　　据统计，目前全市已聘请344名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道城乡社区。广州社区设计师工作入选了自然资源部地方典型实践经验案例 ，多方参与机制 ，把事情办实 、办好，让“烦心事”变“舒心事” ，不断实现“发展为了人民、发展依靠人民 、发展成果由人民共享”。

　　强规划促产业

　　推动经济发展

　　互联网产业迭代升级，广州发力数字经济。毗邻珠江的海珠区琶洲岛 ，阿里巴巴 、腾讯、唯品会等一大批互联网企业进驻于此，千亿级 的琶洲互联网创新集聚区正在形成。

　　一幢幢大楼拔地而起 ，各具特色却又整体协调 ；骑楼街道融合当地岭南元素 ，构建宜人商务环境；建筑以连廊串连，建筑风格上凸显文化底蕴，使用中便民宜行……

　　“我们去地铁站或者去银行 ，可以通过骑楼，不淋雨 、不晒太阳。”自从前年搬到琶洲西区唯品会新大楼办公，肖女士越来越多地体会到集聚区 的设计优势，“通过连廊出行方便，中心广场增添绿色，闲时散散步，能缓解工作压力。”

　　“琶洲西区实施地区城市总设计师制度和地区场地顾问制度 ，从不同角度把关规划 、建设。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处工作人员介绍 ，地区城市总设计师侧重于对整个区域的公共空间 、建筑形态 、广场公园、骑楼 、连廊等提出专业咨询意见 ；地区场地顾问侧重于对机动车道 、自行车道 、人行道、小转弯半径 、公交站台 、道路照明、公共座椅、垃圾桶等场地景观设计予以把控，制定了40种场地设计要素建设实施标准，延伸至实施、使用 、养护等环节 。

　　“规划布局更紧凑、尺度更宜人，最大化集约节约用地和利用江景资源 ，为产业链条延伸和企业发展留足空间 。”广州市对土地储备 、产业规划、城市设计、土地招商与出让进行全过程管控 ，琶洲管委会建设促进科科长姚响全程跟进，“通过开展高质量控规编制和城市设计，参与土地供应前期商务谈判，完善土地出让条件 ，把规划要求融合于‘引资’‘引智’‘引技’工作 ，实现区域开发过程中规划、市场、政策 的集成互动 。”

　　“琶洲西区 的规划， 是广州 的一次积极探索。”广州市规划和自然资源局地区规划管理处工作人员表示，白云湖数字科技城等产业园区，也从土地出让走向产业招商、由土地收储走向城市设计一体化 ，这种规划形式以精细化、品质化 的城市设计，实现了有限空间里的创新发展 ，在实现“产业提升 、环境提升” 的基础上，提升了城市品质。

　　微改造传文脉

　　留下文化记忆

　　习近平总书记指出 ：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护 ，不急功近利 ，不大拆大建 。要突出地方特色 ，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承 、文化延续，让城市留下记忆 ，让人们记住乡愁 。”广州是座千年古城 ，城市 的发展，不仅要加入现代元素 ，也要注重保留传统格局 、街巷肌理和景观环境，更重品质 ，更强调以人为本，更善用中国智慧 ，更自觉将中华文化传统和当代生活结合起来 。

　　矗立在珠江白鹅潭畔、融现代设计与历史风貌于一体的建筑群，吸引不少市民驻足——这是今年5月正式开放的广州铁路博物馆。“这里原先 是粤汉铁路黄沙车站的旧址 ，是广州市历史建筑。经过8年多时间，以‘绣花’功夫微改造而成，所有横梁都留着以前的编号 ，地板也保持着当时仓库的原样，做到了‘修旧如旧’。”广州铁路博物馆工作人员陈涛介绍 ，博物馆由院士团队负责改造设计，整体建筑保留了基本原始风貌 ，集陈列 、收藏、展示、科普 、教育于一体，通过实物展陈及声 、光、电等多媒体手段 ，展现铁路历史，宣扬铁路文化。

　　在广州 ，永庆坊历史街区进行整体保护，实现环境提升 、文脉传承 、功能转变 、老城新貌；泮塘五约古村保留街区原有紧凑 的空间格局和历史肌理，修缮传统建筑 ，推动传统工匠项目落户 ；新河浦历史文化街区引入民宿、咖啡 、艺术廊 、文创等与特色风貌契合 的新业态 ，通过居民捐赠展品、邻里互助等系列社会治理创新 ，让生活与街区公共空间改造共振 ；还有TIT创意园、太古仓等工业遗存改造利用项目，保留传统空间形态 、厚植文化底蕴，塑造出交往便利 、生活舒适的公共空间。

　　近年来 ，广州加强顶层设计，制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》 ，制定广州市历史文化名城保护五年行动计划 、历史文化街区保护传承工作指引 、2022年国家历史文化名城保护专项评估工作方案，修订市文物管理和名城保护委员会议事规则 ，进一步强化市文物管理和历史文化名城保护委员会的统筹协调作用，全面系统建立健全标本兼治长效机制 。据统计，全市新增认定传统风貌建筑485处 ，新增历史建筑13处，形成378条传统街巷保护名录研究成果。

　　“接下来，在‘抓保护’ 的基础上 ，我们将持续‘抓行动’‘抓特色’，采用‘绣花’功夫推进历史文化遗产发展利用，打造历史文化保护传承典范区域和精品项目，探索名城保护与城市可持续发展的新路径 ，让广州这座千年古城焕发经典名城、时代花城魅力 。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说，面对实现老城市新发展的命题，广州将坚持规划引领，妥善处理好保护与发展、保护与利用 、保护与民生 、保护与生态 的关系 ，擦亮广州历史文化名城的“金字招牌”。（人民日报记者 罗艾桦 姜晓丹）

强化干部作风建设 ，这里通报公职人员着装问题******

　　中新网北京2月2日电(记者 阚枫)新春开启，多地将干部作风建设作为新春开工的首要之事进行部署，有地区还通报了公职人员开会着装问题。

　　开工首日的会议，多人被通报

　　近日 ，拉萨市城关区纪委监委发布一则关于违反会风会纪情况的通报 ，通报显示，1月28日，新春首个工作日 ，城关区委召开进一步改进作风狠抓落实工作推进会暨“作风建设年”动员会 ，这次会上 ，城关区纪委与城关区委效能办对会场会风会纪进行了全程监督。

　　按照纪委监委发布 的通报 ，这次会上多人因为迟到被点名通报，多人迟到长达50多分钟。通报中还点出“会议着装方面，普遍存在着装不统一 、里穿正装不脱外套 的现象” ，通报称 ，如再次出现相关问题 ，将点名道姓通报，从严处理。

　　通报称，着装问题看似是小事，实质 是干部精神风貌 的展示， 是纪律意识不强 、规矩意识淡薄的一种表现， 是自我要求不严、工作作风不实 的一种体现 。

　　多地曾通报公职人员着装问题

　　干部因着装问题被通报，上述案例并非首次。

　　2017年1月，河北深州市纪委对违反会纪 的32名干部进行点名通报 ，其中包括14名“一把手”被约谈 ，起因是在深州市委五届七次全会上 ，督查中发现22名公职人员未按规定着装，10名公职人员着装不规范 。

　　当时，深州市纪委负责人表示，“只有管住小节 ，才能守住底线，如果连穿着正装这样 的‘小节’都不能做到 ，连会议 的纪律都不能遵守 ，那么全面从严治党就无从谈起 。”

　　不仅开会着装 的问题被通报 ，机关工作人员 的日常着装问题也曾被通报。

　　2017年5月 ，辽宁盘山县政府办公室曾发布一则有关单位机关工作人员着装检查情况 的通报 。通报提到，部分单位工作人员仍然存在穿运动服 、无领衫、露肩衫 、运动裤 、牛仔裤、运动鞋、凉鞋 、拖鞋等情况 ，着装与仪表不符合端庄 、稳重 、大方、干练等国家机关工作人员形象礼仪 的要求。

　　公职人员着装有啥要求？

　　近年来，多地曾专门就机关工作人员着装问题进行过规范 ，一些地区还专门出台具体标准。

　　2022年1月 ，江西抚州市直机关工委发布《关于规范市直机关干部着装和严格上下班工作纪律 的通知》，通知除了明确机关干部出席正式 、隆重 、严肃场合应着正装 ，还提到机关事业单位工作人员进入办公场所，不得着奇装异服 、居家服等服饰。着装不得过于炫耀，要保持服饰整洁。

　　通知称，女同志不得穿低胸装、露背装、露肩装 、露脐装，不得穿超短裙、透视装、吊带装 、紧身装、艳色装；男同志不得穿背心、短裤。此外，机关事业单位工作人员进入办公场所，不得佩戴离奇饰品，不得穿拖鞋，不得穿超高 、带声响 的高跟鞋，不得纹身。

　　2017年7月，媒体报道陕西咸阳市彬县对机关工作人员上班期间 的仪容仪表进行详细规范，诸如，男同志不留长发，不蓄胡须 ，不佩戴饰品；女同志发型、发色适宜 ，化妆要淡 、雅 、素，不涂彩色指甲，不使用浓烈香水 。不穿过于单薄、透视 、紧身的服装 。报道称 ，县纪委将不定期进行暗访督查，发现问题立即全县通报 ，并追究相关人员责任 。

　　2016年，江西省委办公厅 、省政府办公厅下发《省直机关工作纪律要求》，针对省直机关工作人员提出十条工作纪律 ，其中包括“不准穿背心 、短裤、拖鞋和奇装异服上班”等。

　　如何避免矫枉过正？

　　近年来 ，部分地区有关干部着装的标准或通报发出之后 ，舆论中 ，不少网友认为对机关干部工作期间仪容仪表规范，确有必要 ，但是也有声音担心将着装问题“上纲上线” ，过度问责 。

　　对此 ，中央党校(国家行政学院)教授竹立家对中新网记者表示 ，公职人员在工作期间的着装问题应分类讨论 ，对于公检法 、市场监管等有统一着装要求 的行政执法部门来说 ，执法人员在工作期间应按相关要求着制式服装，对于其他公职人员来说，工作期间特别是在严肃场合应注意着装得体。

　　同时 ，竹立家称 ，对公职人员 的着装事项 ，可以引导规范，但也应注意人性化管理 ，杜绝纪律扩大化 ，防止滋生新 的形式主义 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）