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清代驿站财政机制的形成与演变******

　　作者：刘文鹏（中国人民大学清史研究所教授）

　　驿站 是中国历代王朝传递信息、递运物资的主要渠道，在维系国家统一方面发挥着重要作用 。驿站 的正常运转全赖驿站经费之保证 ，所谓“国脉疏通原借驿递，而驿递急需端赖钱粮”。一般认为 ，清朝入关后一扫旧弊，摊派 、加征得到有效抑制 。这一观点突出了明清之际驿站财政的差异 。但实际上 ，明末加派之征也通过各种隐性方式在清代得以延续。在清初裁驿费充军饷 的财政政策影响下 ，清代驿站财政走向了既病民又病官 的摊派旧途 。

　　明代驿站财政与驿役官当改革

　　明初驿站财政建立在实物财政基础之上，有赖于田赋征收和劳役佥派。洪武元年（1368年）正月 ，明太祖诏令天下广置各驿，其驿站差役佥派民户出办。具体方法 是，“马有上中下三等 ，验民田粮出备”（《明太祖实录》卷29，洪武元年正月庚子） 。即民户依照粮赋多寡对等充任驿传马夫 ，其不足数者可以数户共充一夫 。本县人户不足，则“以相邻州县点差” ，谓之“协济” 。甚至令东南富户、市民前往北方诸省协济应役。官方除提供驿舍 、备办廪粮及派遣官吏外，驿站其余所有开支均由驿传役夫亲身应役承担 。此外，尚有里甲和均徭内编派驿站差役 ，以满足其财政开支需要 。

　　洪武二十七年（1394年） ，明朝将永充改为“依次轮充”（万历《惠州府志》卷10 ，《赋役志下》 ，明万历四十五年刻本）。其佥编时间有三年 、五年和十年之别。但地方政府在实际佥派中并不遵守定制，以至于有役三五十年者。此外在没有预算与额设经费 的体制下 ，驿站马夫等便成为驿丞等官吏盘剥 的对象。以上两方面导致嘉靖以前的马户不堪重扰 ，驿站运行困难 。

　　成化、弘治年间白银货币化地位得到官方承认 ，一系列以财税定额为目 的、减轻地方差役负担的差役纳银改革随之展开 ，驿站 的日常运转也由力役亲当改为征银雇募，至嘉万时期，因推行一条鞭法改革 ，得以最终确立 。具体做法 是根据过往支销数目，预估一年驿站夫马工料银额数，将其摊入全县粮赋或额田中征收。对于他县协济马匹，则按每马所需折银 ，分派各协济州县“照亩均征”（申佳胤 ：《临洺驿马政记》 ，载崇祯《永年县志》卷7） 。征收 的站银 ，以府为单位进行统计并征收，然后由府转发各驿，招募人员当差 。

　　官征官募确实起到了均平差役 、减轻百姓负担的作用，“计地征粮，可以免马头独累之苦；募人当应 ，可以绝官吏求索之私”（刘麟 ：《清惠集》卷3，《均驿传安人心扶公论杜私情以免偏苦疏》 ，台湾商务印书馆1987年版 ，第348页）。但新政实施不过十余年，即弊端百生 。一方面，官府“给驿渐广”，导致地方驿站开支不断增加 ；另一方面 ，过往官员多索马匹差夫 ，马户“卖产鬻儿 ，倾家丧命”。更甚者 ，明季“国用不足 ，将原额驿站夫马工食草料银两半裁以充练饷”（《宣大山西总督李鉴启本》，顺治二年五月八日） ，地方驿站财政更加吃紧。本县“马户逃窜，扳累难支”，他县协济亦托故不前 ，地方不得不再度佥派里民应当 ，复“蹈万历以前之夙弊” 。而“驿卒糊口无资 ，群起为盗”（《顺天巡按柳寅东揭报驿递疾苦》 ，顺治元年七月 ，载张伟仁主编：《明清档案》第1册 ，台湾联经出版事业公司1986年版） 。

　　清初中央对明代驿站财政体制 的调整

　　清朝入关之初，平定全国 的战争仍在持续 ，大量地方财政经费被裁撤充饷 ，驿站钱粮也不例外 。在财政紧缺 的情况下 ，既要全力保障军费 ，又要维持驿站正常运转，中央和地方政府为维护各自利益走上不同道路 。

　　于中央而言，顺治元年（1644年）七月清朝废止一切明末加派，废除明末里甲佥派 ，将全国驿站由民当改为官当，所有经费均于正项地丁内动支 ，“不复累及百姓”。与此同时 ，令各省站银“以万历初年会计录为准”，“照旧征收，加增者不准”（《户部尚书英峩岱题本》，顺治二年六月六日）。

　　然而，明末清初接连不断的灾荒 、战争导致地方田赋收入急剧下降，部分省份站银除荒后实征不及原额半数，巨大的经费缺口令驿站运转维艰 。更重要的是，清初持续的军事行动导致国家财政经费捉襟见肘。权衡之下，清朝不得不裁减包括驿站经费在内的地方财政以充实军饷。驿站经费的大幅压缩主要集中于顺治九年（1652年）至十四年（1657年）和康熙平定三藩之乱期间，此后雍乾各朝均陆续裁减 。全国站银“通计裁扣之数 ，自顺治九年以迄乾隆 ，竟居原额三分之二”（民国《盐山新志》卷8 ，《赋役篇上》 ，民国五年刊本）。

　　在额征驿站银剧减 ，加之禁止摊派、裁驿充饷的境况下 ，清廷只能尽可能地集中有限驿站财政资源 ，使其利用最优化 。方法主要有三：一是裁僻济冲 ，将驿站经费集中于主干驿道 。二是调整驿道走向、开辟新驿道。顺治年间，为减轻河南 、山东驿站负担 ，清朝开通经山西前往川陕甘等地区的驿道 ，河南驿站负担有所减轻；山东则开通了经德州、泰安、蒙阴 、郯城前往江苏的“山东东道” ，使原有山东中路 的驿站压力有所缓解。驿道重新规划后要求行差人员循规定驿道行进 ，并在勘合火牌内明白填注，严禁随意改变路途。三 是严格掌握地方驿站财政奏销 。顺治八年（1651年），清朝确立各省财政奏销制度后，规定驿站的各项开支需岁终汇造清册，由户部核实奏销。自顺治三年（1646年）至十四年修撰完成的各省赋役全书 ，更是将各省起运存留 、驿站额支数目固定下来。通过赋役全书和奏销制度，各省驿站每年的财政收支也尽在中央 的掌握之中 。这既有助于中央了解地方驿站财政之盈绌，及时作出调整 ；也将府州县驿站财政纳入藩司和中央管控之下，方便了驿站财政资源 的宏观调拨。

　　上述改革确实值得称许，在财政极度紧张的情况下通过法律禁令确保地方不得派累里甲，展现了新朝气象。但奈何由于清初战争开支甚巨 ，很多本应裁僻济冲 的夫马钱粮亦经常被中央挪作军饷。地方政府为保障驿站 的正常运转疲于应对 ，不得不百般腾挪 ，甚至延续明季摊派旧弊。

　　清前期各省对驿站财政体制调整的因应

　　整体而言，各省解决地方驿站财政问题 的举措主要集中在复原额 、顾驿递 ，严考成、革协济等方面，而在州县层面更为通行的做法则是直接佥派里甲。

　　所谓复原额 ，即各省督抚在除荒实征站银过少 的情况下，奏请恢复该省旧设站银数额。部分省份在朝廷下令裁去明季摊派并统计旧额银时 ，往往在万历初年额设站银基础上将里甲夫马工料银和摊派银两一并作为本省额设驿站银统计、报呈，实际上是将“旧额”提高，把明代站银 、里甲夫马银和摊派银以隐蔽的方式承续下来 。而裁撤地方经费过程中 ，驿站经费可能虽亦被裁撤，但因为需要维持驿站 的正常运转 ，驿站经费 的裁撤力度不及其他经费，所以在顺治初期裁节地方经费的过程中，面对经费紧缺的情况“先尽驿站支用”的“顾驿递”政策在一定时期内得以贯彻落实。

　　明清之际 的驿站协济制度 是保障冲途大驿有效运转的良制 。但协济的正常运行需建立在驿站财政充足的基础上，一旦经费被挪用或裁减 ，各地往往托故不前 ，导致受协驿站运转失灵 。为解决该问题 ，清朝将协济站银完纳与否、完纳分数均纳入官员考成 。但协济站银毕竟还需多一道解送程序 ，此间辗转费时、各级侵扣 ，其弊多端。于 是，各省纷纷奏请将“本州县之正项用补本驿之急需 ，而以外州县之协济 ，汇解藩司抵补正项”（《河南巡抚吴景道题本》 ，顺治八年十月二十四日） ，南省协济北方站银也照此方法办理 。此项调整至康熙七年（1668年）最终成为定制 ，并施行于全国 ，起自明代的驿站协济制度被废止 。此种方法减少了站银支用的程序，提高了驿站运转效率。

　　中央和各省为筹措驿站经费，经过多重努力 ，确实起到一定作用 ，似乎驿站也得以正常运转 ；但如果我们将视野转移至州县，则会发现驿站财政状况呈现的是另外一幅景象。

　　清人薛所蕴《驿卒词》云 ：“闾阎困敝乏帮贴 ，差烦马瘦刍茭绝。……县官逮治驿卒死。五更三点不交睫，头枕驿门候消息。”（张应昌编：《清诗铎》卷9，中华书局2022年版 ，第262页）这并非夸张和想象之词 。顺治年间曾任新乐县知县、专管冲途大驿西乐驿的林华皖对当时 的驿站困境有过总结：一则差务繁忙 ，“每日数起” ；二则夫役“额设者有数”，每遇大差势必另外雇觅；三则马骡羸瘦 ，“陆续行差，倒毙不一，月而殆尽”；四则行差人员百般苛索 ，夫役折干、背负过重（林华皖：《治鲜集》卷2，《驿邮略》，载《续修四库全书》第880册，上海古籍出版社2002年版，第430~431页） 。康熙《丰润县志》更直白指出 ：“输蹄往来，络绎不绝 ，粮糗刍薪 ，存留不能及半，协济未必以时 ，县令之拮据，殆所不免。”（康熙《丰润县志》卷4，《赋役志·驿传》 ，清康熙三十一年刻本）绝大多数州县官员不堪重负 ，自杀者亦不在少数。其最终结果 ，“存留各项节次裁减，州县之事束手无策，势不得不私派之民 ，民既出雇役之钱 ，仍不免于役又不知凡几矣”（康熙《灵寿县志》卷4，《田赋上》，清康熙二十五年刻本）。摊派里甲成为州县官自然而然的选择 。

　　然而，直接摊派里甲显然与清朝不加赋 的政策相冲突 。天津巡抚张忻 、保定巡抚郝晋及经手知县都曾因触犯此律最后交刑部议处。故很多地方州县只能想方设法将摊派合法化：一是延续明季之“强制性雇募”手段，名为发银雇募、听民应召，实则是强制性“照里派轮”，官方挟公权权威进行变相摊派 ，并非纯粹 的自由雇募应召之制。另一种是额外摊派，倒逼国家财政政策作出调整 ，将摊派合法化。部分州县驿站确实差务繁忙，必须额外派征 。但为避免胥吏、马头毫无限制多征 ，引致民怨沸腾 ，清廷将额外摊征编入赋役全书，承认各种加派 的合理性并使之合法化。

　　清前期驿站财政体制改革的影响及其余绪

　　清人曾对本朝 的废力役亲当为官当官募之制大为赞赏，称“清兴 ，扫除旧政 ，与民更始。而钱粮则例一以万历初年为定 ，且赋皆改折而无本色之征 ，差皆雇役而无佥点之害……民无一事之扰，薄赋轻徭 ，培植邦本，万世无疆之休基此矣”（康熙《吴桥县志》卷3 ，《食货志》 ，清康熙十九年刻本） 。

　　但清初军兴旁午，裁驿充饷时常有之。实际上“额设工料已减十分之三，差务更增十分之四” 的情况下，地方财政仍然左支右绌 。驿站之弊不仅官累难除，民累亦未减轻 。一方面，清初裁节驿费并非为了减轻百姓负担，而 是裁驿充饷，百姓压力并未减轻。另一方面 ，在“额设有数”的驿站财政体制下，州县为保证驿站运转，又不得不走上加派里民的老路。这一回头路不仅额外增加了百姓负担 ，甚至在一定程度上倒逼中央将部分摊派合法化 。清廷减轻里甲摊派负担 的宣言也就此告以破产 。官员既存在加赋 的罪名 ，百姓亦承受摊派 的压力 ，实在 是病民病官 。

　　以上种种弊病 的存在 ，究其原因，即在于中央财政集权下，地方额设驿站经费过少且并不稳定 。随着明代白银 的货币化 ，国家财政也出现“统计银两化” 的趋势 。这一变革使得国家财税可预算、可统计 ，方便了国家对各省州县财政 的掌控；但 是对于地方政府而言，则 是更加不利。在“统计银两化”之前，所有驿传夫役均需亲当 ，财政开支由地方政府自行编制 ，不受中央管控；但在此之后，情况发生了显著变化。一方面 ，全国赋役逐渐定额化，中央以法律形式规定了摊派 的“非法性”；与此同时 ，明清财政也因此走上“原额主义”道路 ，财政体制出现僵化。另一方面 ，借助白银 的便利 ，中央对于州县财政的掌控越发集中 ，且能随时裁扣 、调拨，导致州县财政难以稳定。清人曾谓“国家之所赖者，惟财赋 ；地方之所重者 ，惟差徭 ；下民之所望者 ，惟恩恤”（乾隆《三河县志》卷5，《赋役志·驿站》 ，清乾隆二十五年刻本），生动反映了当时中央 、地方和百姓三者在国家财赋分配中 的地位和处境 。从国家立场出发，中央主要集中于对全国财赋 的高度集权与掌控。尤其 是战争期间 ，国家的着眼点完全在于尽快汇集财政资源用于军事 ，以期稳定统治 。裁撤地方存留银 是其中最为重要 的手段 ，而这势必导致地方州县存留经费过少。州县为维持地方行政的正常运转 ，又不得不额外摊派 ，而所有 的压力最终只能转嫁给百姓。在上述财政结构体制下，百姓能否得到“恩恤”显然要打上问号。刘志伟教授认为 ，清初通过编撰赋役全书和确立奏销制度，建立了高度中央集权 的财政体制 ，它导致 的一个最直接的结果就是地方赋税征收的失控（刘志伟：《略论清初税收管理中央集权体制的形成》 ，载《贡赋体制与市场：明清社会经济史论稿》，中华书局2019年版，第190页） 。可以说，正 是中央财政 的“集权”导致了州县政府在财税征收中 的“分权”和“失控”。因此，随着清中后期各类大差、常差的源源不断 ，以及驿务弛弊、苛索繁多等问题 的抬头 ，“原额主义”财政下的清朝驿站运转再度回到明末境况 ，各类差派更加层出不穷。

　　（本文系国家社科基金重大项目“清代驿站史研究”〔19ZDA207〕阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月26日 14版）

新时代拥军优属拥政爱民工作创新发展综述******

铸就坚如磐石 的军政军民团结

——新时代拥军优属拥政爱民工作创新发展综述

　　拥军优属、拥政爱民， 是广大军民在中国共产党领导下 的一个伟大创造 ， 是我们 的优良传统和特有政治优势 。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对弘扬双拥光荣传统、加强军政军民团结高度重视，提出一系列重大思想 ，作出一系列重大决策，部署一系列重大工作。军地双方适应强国强军大势 ，充分认清加强军政军民团结 的重要意义，在传承中发展、在创新中前行，把双拥工作抓得更加扎实有效，谱写了新时代军地军民团结奋斗、共创民族复兴伟业的辉煌篇章 。

　　顺应时代，双拥工作组织领导更加坚强有力

　　“当今世界正在发生深刻复杂 的变化 ，我们党、国家、军队建设事业站在了新的历史起点上，需要全党全军全国各族人民同心同德 、团结奋进”；

　　“新形势下，双拥工作只能加强 、不能削弱” ；

　　“发挥双拥工作联系军地军民 的桥梁纽带作用，更好服务党和国家工作大局 、国防和军队建设全局”……

　　党 的十八大以来 ，习近平总书记对双拥工作作出一系列重要指示，为新时代双拥工作发展指明了前进方向，提供了根本遵循。军地各级坚决贯彻习近平总书记关于双拥工作的重要指示精神 ，着眼强化双拥工作围绕中心 、服务大局地位作用 ，紧跟国家治理体系和治理能力现代化进程 ，在顶层设计 、工作运行等方面谋篇布局 ，建立完善新时代双拥工作制度机制 ，为双拥工作高质量发展奠定坚实基础。

　　领导和工作机构持续健全。成立退役军人事务部，负责退役军人服务管理 、移交安置、优抚褒扬等工作 ，组织指导全国拥军优属工作；设立军队参加和支援经济社会建设领导小组 ，专司统筹军队援建工作 ；调整全国双拥工作领导小组 ，39个成员单位涵盖党政军群各个方面……从国家到省 、市、县，各级双拥工作领导和工作机构不断完善 ，领导小组成员单位、工作规则、职责分工细化规范，形成军地相互支持、团结奋斗的良好局面。

　　政策法规体系加快构建 。全国人大制定军人地位和权益保障法 、退役军人保障法，修订国防法、兵役法 ；中央军委出台首部群众工作规定，制定《关于军队做好参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的意见》；军地有关职能部门相继出台关于加强军人军属优待 、拥军支前、深入开展军民共建社会主义精神文明活动 、进一步加强随军家属就业安置工作等方面的文件……各地积极研究制定拥军优属 、军转安置 、优抚褒扬等配套政策文件300余份 ，双拥工作制度化规范化水平进一步提升。

　　运行机制不断优化创新 。全国双拥工作领导小组着眼平时服务保障、战时拥军支前 ，建立健全双拥系统应急应战响应机制；全国双拥办制度化落实成员单位专题协商 、联络员工作会商、情况通报 、军地合署办公等机制，解决矛盾问题 、形成军地合力 ；全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、中央军委政治工作部 ，每4年命名表彰一批全国双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人 ，在全国产生广泛影响，持续掀起双拥热潮。河北、吉林、上海、江苏 、浙江 、福建、广东……军地各方领导带动，双拥服务组织 、志愿服务队广泛建立，新经济组织、新社会组织拥军机制日益健全，激发起新时代双拥工作创新发展的深厚力量 。

　　凝心聚力，军民团结奋斗思想根基坚实牢固

　　近千封书信 、数千公里路程，一头连着江淮大地，一头连着雪域边关。

　　从2021年春天开始 ，新疆军区某团官兵和安徽安庆10多所中小学校 的师生，通过“纸面”“云端”分享感动 、传递温暖 ，完成一堂又一堂特殊 的国防教育课，把关心国防、热爱国防、建设国防 、保卫国防 的种子播撒进座座校园。

　　“最伟大的力量是同心合力 。”党的十八大以来 ，军地各级坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用党 的创新理论武装引领，用共同理想信念凝心聚气，围绕爱国拥军 、爱民奉献深入开展双拥宣传教育，引导广大军民同心合力投身强国强军伟大实践。

　　——党的创新理论武装扎实有效 。

　　西藏军区某边防团布宗边防连与驻地村党支部结对共学 ，联勤保障部队大连康复疗养中心组织理论骨干深入社区宣讲 ，青海省军区借助军地联教联育机制让党的声音传遍雪域高原……去年金秋十月以来 ，学习贯彻党 的二十大精神成为军地各级开展双拥宣传教育的重中之重。

　　军地各级普遍采取专题学习、办班培训、理论研讨等形式 ，深化习近平新时代中国特色社会主义思想武装，深入贯彻习近平强军思想，把握党 的百年奋斗重大成就和历史经验 ，感悟军政军民团结的优良传统和特有政治优势 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，忠心永向党、奋斗新时代 的思想政治根基更加牢固。

　　——全民国防观念进一步增强 。

　　我们的国防是全民 的国防，推进国防和军队现代化是全党全军全国各族人民的共同事业。

　　着眼引导广大干部群众牢固树立总体国家安全观，增强双拥意识和国防观念 ，组织开展“旗帜引领、同心铸梦”等系列双拥主题教育 ，指导各地广泛开展军民共建社会主义精神文明及军营开放 、烈士纪念日等教育实践活动；组织在民航、高铁 、医院等公共场所设置“军人依法优先”标识 ；每年发布致双拥模范和优抚对象慰问信，评选发布“最美退役军人”“最美拥军人物” ；召开全国双拥模范命名表彰大会 ，隆重表彰全国双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人 ；国防教育进学校 、进课堂 、进教材……“家是最小国 ，国是千万家” ，全社会日益形成的国防共识 ，串起了个人 、家庭、国家 的同心圆。

　　——双拥文化建设稳步推进。

　　“半条棉被” ，反映了军民鱼水情深 的鲜明标识：长征途经湖南汝城县沙洲村 ，3名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时 ，把仅有 的一床被子剪下一半留下 。2020年 ，这个令人动容 的故事被搬上银幕。

　　除推出一批讴歌双拥旋律的精品力作 ，军地还组织拍摄《新时代铸就双拥新辉煌》《情怀与担当》电视专题片，开展双拥歌曲 、微视频和微电影主题文艺作品征集评选 ，并在主流媒体开设相关专题专栏 ；天津、上海 、宁夏等地普遍设立双拥主题公园、广场和街区；内蒙古一支支乌兰牧骑活跃在一线，传扬军民携手戍边感人故事……双拥文化润物无声、遍地开花 ，持续激发广大军民爱国拥军、爱民奉献 的思想自觉 、政治自觉和行动自觉 。

　　强国强军，军地多层次全方位合作硕果累累

　　进入新时代 ，围绕实现中华民族伟大复兴 的中国梦和党在新时代的强军目标，军地奋力承担起新时代双拥工作使命任务 ，地方各级党委、政府和广大人民群众把支持部队建设作为义不容辞 的责任，部队官兵视人民为亲人 、把驻地当故乡 ，形成军地合力良好局面 ，汇聚起强国强军的强大力量。

　　——人民军队始终和人民同呼吸 、共命运、心连心 。

　　航迹遍及7省区，飞播总面积超2600万亩，在陕北播撒出165个万亩以上连片绿化基地 ，这 是空军某运输搜救团一大队创造的绿色奇迹 ；与驻地巴仁乡十六村组织联建 、产业联抓 、文明联创，帮扶昔日贫穷落后 的边疆小乡村成为远近闻名 的小康村 、文明村 ，这是新疆军区某师火力团交出的优异答卷。

　　放眼全军，他们是先进典型，更是生动缩影 。

　　在经济社会发展中 ，大力支持京津冀协同发展、长三角一体化等国家重大战略实施 ，参与重大工程建设180多项 、生态文明保护项目860多个 ；在脱贫攻坚战场上 ，定点帮扶4100个村 ，协助发展产业项目8351个 ，帮助贫困群众92.4万人；在特色援建行动中 ，持续深化党建 、教育 、医疗等援建，结对援建“八一爱民学校”360所 ，对口帮扶地方优抚医院60所，在新疆、西藏等地建设“惠民驿站”100个……全军官兵牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以实际行动为国兴利、为民造福。

　　——谁把人民放在心上 ，人民就把谁放在心上。

　　助推改革强军战略。各地各部门积极协助做好军事用地保障 、配套设施建设、水电油气供应等工作，支持建设1900多项军事重点工程。全国双拥办建立完善军地互办实事“双清单”制度 ，采取专项调研 、现地督导、挂账销号等方式，协调各地解决训练场地建设使用 、全面停止有偿服务 、军事设施建设保护等问题 。东部战区陆军机关组建后进驻福建省福州市 ，市委、市政府主要领导第一时间前去走访 ，帮助解决实际困难 ，120名异地调入 的机关干部不到半年就搬进当地公租房小区 。

　　服务部队备战打仗。各地大力支持部队遂行联演联训 、跨区机动 、海上维权、反恐维稳等多样化军事任务，扎实搞好演训场地、交通运输 、安全警戒、后勤供给等保障工作，形成部队练打仗 、地方练支前生动局面 。全国双拥模范城（县）积极与边海防基层部队结对共建，帮助解决吃水、用电等实际困难。自然资源部、国家电网公司和山东省青岛市 ，投入1.92亿元专门为长门岩岛驻军铺设海底电缆、升级海水淡化装置 。江苏省投入700多万元 ，帮助西藏山南地区基层连队建设保温板房，购买烘干机、防寒衣等生活物资 ，改善了官兵战备执勤条件。

　　关心关爱军人军属。全国双拥办指导各地常态开展“情系边海防官兵”拥军优属活动 ，春节专项慰问边海防任务部队官兵 ，帮助官兵家庭办理老人就医 、家属就业 、子女入学等实事2万余项。浙江省宁波市利用直播平台“云带岗”帮助2000余名退役士兵就业 ，组织免费为义务兵父母体检 ，采取“互联网+”就业服务模式破解随军家属就业难题 ，立起尊崇军人、关爱军属的鲜明导向。

　　军爱民、民拥军 ，军民团结一家亲 。地震突发时，洪水袭来时 ，山火蔓延时，子弟兵与人民群众并肩战斗、向险而行 、生死与共 ；病毒肆虐时，军地医务工作者白衣披甲 、合力阻击……在抵御自然灾害、应对重大突发事件等斗争中，军地军民众志成城 、和衷共济 ，夺取了一次又一次伟大胜利 。

　　党的二十大报告强调，要巩固发展军政军民团结 。

　　新蓝图已经绘就，新号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，进一步做好拥军优属 、拥政爱民工作，不断巩固发展坚如磐石的军政军民团结 ，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

　　（新华社北京1月11日电 记者黄明 、梅常伟）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）