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中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起，由此滋生的一些平台垄断行为侵害消费者利益 、影响公平竞争 ，也引起各方警惕。

　　近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示，数字经济为大众生活带来了巨大便利，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度 。但未来相关领域要实现增强创新活力、降低市场进入壁垒 、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注 。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注 的正是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为，并最终增进大众福利 。

　　瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争 的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业的生存、稳定了就业。

　　但他也坦言 ，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出 ，不断拓展创新边界并扩大自身优势，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此，德国和欧盟 的应对方式是完善反垄断法律法规和开展国际合作，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。

　　值得注意的 是，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛的能力，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。

　　规范平台经济竞争模式 ，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》 ，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示，反垄断法初衷是防止市场上出现排除 、限制竞争 的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域 的反竞争效果 ，其中有两个重点、难点问题：一 是对数据属性和意义进行明确 ；二是结合相关市场的界定认识反竞争行为 的发生场景 。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明、公平竞争、可预期 、无歧视的营商环境 是需要国家提供 的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模 的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体 的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上的良好商业生态。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计的主要方向。(完)

科学精准有序迎春运******

　　【财经论语】

　　作者 ：甘家华（交通运输部规划研究院高级工程师）

　　春运被称为“人类规模最大 的周期性迁徙”，关系亿万人民群众切身利益，关乎社会安定和谐。2023年春运 是疫情防控进入新阶段后 的第一个春运 ，是近年来情况最复杂 、困难挑战最大 的一次春运 ，科学精准、有力有序做好春运工作意义重大 。

　　从客流规模看，2023年春运客流从低位运行快速反弹，客流总量大幅增长，预计客运总量将达20.95亿人次，较2022年同期增长99.5% ，恢复到2019年同期的70.3% 。目前，春运首日客流已达3473.6万人次 ，开始快速增长。从出行结构看，铁路客流占比预计为18%左右，其中长距离出行将明显增多；道路客运继续承担大量中短途出行任务，占比约80% 。受居民消费升级、春节假期高速公路小客车免费等影响 ，自驾车等个性化出行比例将持续高涨 ，预计高速公路小客车日均流量约2620万辆 。从客流构成看，群众累积的回乡过年需求集中释放，预计探亲流约占春运总客流55% ，务工流约占24%，旅游流和商旅出行分别约占10%，目前热门旅游城市已出现预订高峰 ；多数高校春运前已放假 ，对客流总体影响较小 。从时空分布看 ，节前以特大城市 、省会城市向周边城市及主要劳务输出省市迁徙为主 ，节后则反向流动，长三角、珠三角和成渝等城市群人员流动较为密集。1月27日（正月初六） 、2月6日（正月十六）前后将迎来客流高峰。

　　2023年春运将面临客流量高位运行、货运需求大幅增长、从业人员感染风险高 、安全生产事故易发多发相互交织的形势和特点 。一 是春运客流大幅反弹 。交通运输组织从低负荷状态迅速攀升到满负荷状态，将对交通运输运行管理、企业运营组织 、服务保障能力水平等带来较大挑战 。二 是货运需求大幅增长。面对疫情“迎峰转段”新挑战，各地特别 是农村地区对医疗物资需求加大 ，叠加今冬明春能源 、粮食等重点物资 ，果蔬、肉禽等生活物资保障需求，干线运输、末端配送任务艰巨。三 是疫情高峰与客流高峰交织 ，一线从业人员感染风险增加 ，实现客运枢纽不关停 、线路服务不中断、物资运输不断链，保障行业持续稳定运行压力较大 。四 是交通运输安全生产隐患增多 。2020年以来，受疫情反复冲击 ，客运场站、运输工具 、从业人员长时间处于低负荷运行状态，加之春运期间易出现低温 、寒潮 、雨雪 、冰冻等天气，交通运输安全生产面临传统风险与疫情衍生风险叠加 的压力 。

　　做好2023年综合运输春运工作，一 是提高运输服务能力 ，确保旅客顺畅出行 。运力调配方面，针对客流大幅增长重点线路和枢纽 ，提前科学安排班次计划，加大运力投放 ，做好运力储备。运输组织方面，加强不同运输方式之间 、干线运输与城市交通间的客流 、班次、时刻等衔接，避免发生旅客滞留 。路网保畅方面 ，加强路网运行动态监测和信息发布 ，引导公众错峰避峰出行 ，提升异常情况处置能力，避免造成车辆拥堵 。服务质量方面，积极关爱帮扶老幼病残孕等重点旅客 ，推广刷脸进站 、扫码乘车等服务 ，提高进站和换乘效率 ，全力提升旅客出行体验 ，打造“暖心春运” 。

　　二是强化物流保通保畅，确保重点物资运输 。充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障交通“大动脉”和物流“微循环”畅通。医疗物资运输方面 ，加强供需对接保障，近期重点引导配送资源向农村下沉。末端配送民生保障方面 ，引导企业充实一线力量，保障上岗率 ，近期已有10余家骨干快递企业发布“春节无休服务” 。重点物资保障方面，稳定煤炭铁路大通道运输，畅通11条公路运输主通道，落实北方四港优先安排电煤 、LNG运输作业。

　　三是加强疫情防控处置 ，确保旅客放心出行 。做好从业人员防护 ，保障一线人员防疫物资供应，落实《2023年春运期间防范和应对交通物流从业人员大面积感染新冠病毒工作指南》 。提高突发疫情应急处置能力，建立从业人员轮岗备岗和跨区域调配等制度预案 ，确保突发情况下人员有序轮换 、运力统筹调配。加强乘客个人健康宣传引导 ，旅行途中自觉戴口罩 ，主动不带病乘坐公共交通工具 ，最大限度避免疫情传播。

　　四 是扎实落实安全生产，确保旅客安心出行 。安全 是底线、红线 ，更是生命线 ，要持续加强重点领域隐患排查治理 。对所有投入春运 的设施设备全面开展检查维护 ，坚决杜绝运输工具和设施带“病”运行，对所有投入春运 的驾驶员开展安全培训，避免松劲懈怠 、技能生疏等带来 的风险 。防范应对极端恶劣天气。建立气象快速通报和联动响应机制 ，完善应急预案，做好道路铲冰除雪 、抢通保通、车辆分流引导，最大限度减轻可能诱发的次生灾害 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 15版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）