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“用电视机看电视怎么这么费劲？”记者调查智能电视使用“套路”******

　　“用电视机看电视怎么这么费劲？”

　　记者调查智能电视使用“套路”

　　● 智能电视机虽然增加了观看节目 的可选择范围 ，但在使用过程中存在不少为人诟病的问题。从开关机广告到会员套娃式收费，从使用不方便、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题，智能电视机 的一系列“套路”亟待改进

　　● 网络电视付费收看的情况十分普遍，一些消费者也愿意为收看心仪 的电视节目付费。但会员能看多少剧 、会员开通的费用等问题 ，在购买之前商家应当作出明确 的提示 ，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应 的服务 ，否则涉嫌侵害消费者知情权

　　● 为解决智能电视机使用过程中的问题 ，应当发挥市场的作用，倡导商家与广告经营主体追求利润 的同时承担社会责任 ，积极进行内部合规治理体系建设 ，自觉减少甚至消灭一些不合理 、不合法现象

　　□ 本报记者 张守坤

　　“看个电视怎么这么麻烦！”

　　今年春节期间 ，儿子送来新年礼物——一台超大屏液晶智能电视机。然而，从打开电视机那一刻起 ，家住河北廊坊的张秉成老爷子就吐槽不断。

　　“开机强制看广告 ，还不能跳过 ，主页各种图标，让人不知如何操作 ，好不容易点开一个电视剧，还得开通会员才能看整集。除了电视机本身 的会员，还有各种App会员，想看卫视节目还得再买个机顶盒开通数字频道 。用电视机看电视怎么这么费劲 ？”

　　近年来，从有线到数字再到网络，电视机技术飞速发展，如今 的智能电视机在联网后，大大增加了观看节目 的可选择范围 。然而 ，《法治日报》记者近日调查发现，智能电视机在使用过程中存在不少为人诟病 的问题。从开关机广告到会员套娃式收费 ，从使用不方便、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题，智能电视机 的一系列“套路”亟待改进。

　　开机切屏广告不断

　　想看节目套娃收费

　　“每次打开电视就要看一段广告，关机 的时候还要再来一遍 ，有时候点播个节目还要看广告。本来是想看电视的 ，结果被漫长的商品广告‘迎头痛击’。”江苏无锡 的丁雷告诉记者 ，他家的智能电视机每次开机都会有30秒左右 的开机广告 ，每次切换频道时，还会经常自动弹出“看电视会员 ，限时××元一年”等类似广告 ，这让他十分反感 。

　　根据人民网财经研究院发布 的《2021年智能电视开关机广告调研报告》 ，超过89.9%的被调查者表示家中的智能电视含有开关机广告 ，86.09%的厂商没有设置开关机广告的“一键取消或关闭按钮”，而72.73%的被调查者对开机广告表示“一秒都不能忍” 。

　　值得注意的是，2020年 ，中国电子视像行业协会组织就制定了团体标准《智能电视开机广告服务规范》，其中有“开机广告播放总时长不应超过30秒 ，本规范推荐广告时长在15秒以内为宜” 的规定。广告法规定，利用互联网发布 、发送广告 ，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布 的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。

　　虽早有规定，记者在调查中发现，智能电视的开关机广告违规行为仍然十分普遍 。不少智能电视的广告时长不仅超过30秒 ，而且并未在显著位置提供关闭标志 ，甚至根本没有跳过或关闭标志 。

　　广告问题之外 ，不少受访者表示智能电视机的收费规则令人头疼 ，“花钱买了电视机之后，还要层层付费” 。

　　来自安徽宿州 的梁静在采访中说，她现在特别后悔买智能电视机 。

　　“当时宣传是4K超高清画质、高保真音响系统，拥有它等于拥有家庭影院 ，买来才发现几乎看什么都要会员。”在梁静展示 的开通会员界面记者看到 ，智能电视自带 的会员包年 是288元 ，而包季则要148元。而电视会员并不包括其他栏目会员，想看少儿频道要开通少儿频道会员，连续包月首月9.9元 ，学习频道则要开通298元年卡，综艺 、教育、体育，各大节目类型想要观看都要开通会员 。

　　记者计算发现 ，仅智能电视本身会员全部开通的话 ，一年 的花费就要超千元。除此之外，如果还想在电视上通过网络视频平台收看节目，许多内容还要开通网络视频平台会员才能正常观看，并且该会员只能在TV端使用 ，和手机端并不互通 。例如，某平台黄金会员可以在手机、平板 、电脑三大平台使用 ，年卡为258元，而钻石会员仅仅只是多了一个电视TV端，年卡为448元 ，价格贵了近一倍。

　　“跟套娃一样 ，大会员里面带着小会员 ，买了小会员还有特殊会员。费用 的设置规则就 是引导你选择连续包月或者直接包年 ，否则就不划算。更可气的是有次我给孩子开通了一个月 的少儿频道后，下个月运营商便自动续费 ，压根没提前提醒我。”梁静抱怨道 。

　　2月1日，记者来到天津市和平区滨江道商业街，以消费者身份咨询了多家智能电视门店 的销售人员 。记者注意到，对于 是否有开机广告、是否需要开通会员才能够正常观看节目以及是否收费 、收费标准是什么等问题，如果不是主动问起，销售人员很少会提及上述话题。

　　中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，目前智能电视 、网络电视付费收看的情况十分普遍，一些消费者也愿意为收看心仪的电视节目付费 。但会员能看多少剧、会员开通的费用等问题 ，在购买之前商家应当作出明确 的提示 ，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应的服务，否则涉嫌侵害消费者知情权。同时，各种不实用节目却需要会员 的设置、带有明显“算计”行为 的支付设置，则可能涉嫌强制消费。

　　选项众多操作繁琐

　　对老年人极不友好

　　今年过年回老家 ，江苏镇江 的王旭发现爷爷家 的电视机自己居然都不会用了 。

　　“遥控器就有三个 ，一个 是网络电视的 ，一个是有线电视 的，还有一个 是有线电视机顶盒 的 。想从网络电视转成有线电视我试了半天也没成功 。看电视本身是为了休闲 ，怎么操作变得这么麻烦？”王旭感叹。

　　王旭说 ，和以往的有线电视打开就能看不同，智能电视、网络电视操作起来和手机类似，屏幕上有各种选项 ，想看央视卫视还需要切换接收频道 。“现在虽然电视联网后能看的节目变多了，看电视 的‘门槛’却越来越高，想打开电视看自己想要看的频道，就像闯关一样，要点击无数选项才行 。”

　　记者采访北京、天津、安徽 、江苏等地多名群众后发现，现在每天看电视的绝大多数 是中老年人，而对于中老年群体来说 ，智能电视机的操作显然过于复杂。王旭的爷爷每次开电视都要喊孙子帮忙，而邻居则 是家里孩子每天早上把电视给父母调好再上班。

　　不便的地方还有不少。记者在调查中发现，网络电视出现画面卡顿 、画面变形、设备使用等问题时有发生。河南新乡 的李萍告诉记者 ，如果是直接通过网络电视开通有线电视会员看央视卫视 ，会占用家庭宽带 ，有时候看节目会有卡顿现象。

　　而当消费者向客服反映时 ，有的客服人员存在不管不问 、不真正解决问题 的情况。北京市民李飞家里智能电视机的有线电视机顶盒出了毛病，切换频道必须把遥控器放在离机顶盒一两米范围内对着按才有反应 ，换了机顶盒也没有解决问题 。维修人员说是系统自身 的问题，双方沟通拉扯了好几天 ，维修人员拒绝检修。

　　多方协同综合治理

　　改善用户电视观感

　　记者检索相关信息发现 ，智能电视 、网络电视存在 的问题，尤其 是其中的广告乱象，从数字电视普及时就已经存在，并且多年来一直备受关注 。这些问题为何迟迟得不到有效解决？

　　江苏省法学会经济法研究会理事长 、江苏大学法学院副教授杜乐其认为，这 是多种因素综合作用的结果。

　　他介绍说，首先 是广告法律规范与新型广告类型之间 的失配。随着互联网和数字经济的快速发展 ，广告业也得到了迅速发展 ，如今 的广告方式更多样 、传播范围更广 、内容承载量更大、变化也更迅速，这加剧了广告 的泛滥。数字或网络平台的嵌入，在丰富广告形式的同时 ，也使得广告 的隐蔽性增强 ，运用相关法律规范识别广告的难度增加。其次 ，政府监管政策和力度方面存在不足 。政府监管部门在执法过程中 ，没能真正做到严厉打击和强化监管。此外，监管部门的技术水平并不能够匹配市场发展势头，无法及时预防或者发现问题。

　　“广告行业组织 、社会监督组织和消费者个人等存在监管缺位的现象 。我国广告业 的自律审查机制一直以来都没能形成一个完善的 、多层次 的自觉自律体系。在我国还没有专职性 的自律机构，会员性协会的自律功能也尚未健全。广告自律功能的实现主要由广告经营者和广告发布者承担，但受利益驱使，作为广告经营者和广告发布者 的个体性企业也难以做到都公正守法 。消费者由于缺乏足够的激励、自身能力较弱等情况，在具体监督过程中发挥作用较小 。”杜乐其说。

　　接受记者采访 的专家认为，解决智能电视 、网络电视广告、收费多 、操作繁琐等问题 ，需要多方协同治理 。

　　在中国政法大学副教授 、中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟看来，应当发挥市场的作用 ，倡导商家与广告经营主体追求利润 的同时承担社会责任，积极进行内部合规治理体系建设，自觉减少甚至消灭一些不合理 、不合法现象。《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规需要加强对违法行为的针对性调整 。

　　“在法律责任上，以行政责任为主且处罚金额过低无法发挥威慑作用，应增加罚款金额 ，同时 ，宜增加民事责任的规定 ，综合发挥法律责任的作用。此外，地域管辖为主的行政管理体制以及事前监管力量 的不足 ，加之受制于技术 的运用 ，影响行政监管 的效能，应构建信息共享与行政协作机制，省去移交管辖的成本，也应加强事前的抽查与监督，倒逼相关主体规范行为 ，同时加强技术 的应用 ，主动发现广告违法行为并及时查处 。还要发挥行业协会 的自律引领作用 ，督促行业协会制定行业规范 ，加强行业自律 ，促进行业健康发展 。”朱晓娟说。

　　在北京瀛和律师事务所律师唐薇看来，对于老年人群体来说，复杂 的会员体系不利于其理解 ，智能电视商家应当明确提示 、指引 。例如手机、平板和电视不能通用这类问题 ，往往容易出现争议 ，更 是应当在收费时明确标明购买该类会员后可以收看的范围与途径，避免争议的产生 。

　　随着“现在电视大多 是老年人看了”成为共识 ，不少受访群众希望能够对智能电视 、网络电视进行适老化改造 。有人建议，一些正能量 、适合老年人群体观看的电视剧 ，应该实行免费观看。还有人认为 ，广电 、三大运营商可以像其他App一样，把自己的IPTV机顶盒做成TV应用 ，放在电视应用商城里 ，需要 的用户直接下载安装就行 ，这就能和以前一样一个遥控器“控制”一切。

　　中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，随着老龄社会 的到来，老年观众越来越多 ，对智能电视进行适老化改造非常必要，既是贯彻老年人权益保障法的需要 ，也可以减少数字鸿沟 。

　　“一些有助于优良家风建设 、廉洁文化建设等的电影电视剧，运营商可以考虑公益播放 ，政府也可以采取补贴、资助 、免税等手段鼓励这类片子的公益播放 ，从而传播社会主义核心价值观 。”郑宁说 。

有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者 ：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步 的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调，要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化，维护社会的稳定”。2006年12月12日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位 。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。2021年4月，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源 的联动机制”。慈善事业是推进基层社会治理 的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展的基石 ，也是基层社会治理有效推进 的活力源泉。所谓社会慈善资源，是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款、善物等有形资源，也包括服务 、爱心等无形资源。社会慈善资源是实现基层社会治理目标 的重要手段 。作为一种社会公益资源 ，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量 ，相对于政府制度化资源的供给方式而言，社会慈善资源具有更高的自主性 、灵活性与便捷性。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重” ：

　　一 是要注重创新融入理念 。理念是行动的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念。首先 ，树立主动融入理念 。慈善事业是一项全民的事业，必须充分激发全民的爱心 、调动全社会的热情 ，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该是慈善事业 的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理 。其次 ，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域。其中 ，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织 、基层政权组织 、经济组织 、自治组织、群团组织、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置、按职履责 、有人办事 、有章理事，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。

　　二是要注重健全融入机制。机制是行动的保障，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制 。党建引领是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源 的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业 、社会组织 、社会工作者、社区志愿者等多方面力量，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力。同时 ，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领 ，强化行为示范，强化慈善监督 ，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制。慈善是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府的主责作用，积极创新慈善行为的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐” 。推进慈善公益组织与媒体平台的合作 ，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士 的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样，才能使慈善行为得到最大的正向激励。

　　三 是要注重拓展融入路径 。路径 是行动的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径。一 是以社区为主体创建融入场域 。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既 是一个具有共同价值取向 的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体 。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区 的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围 。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织、社会工作者、社区志愿者是基层社会治理 的重要社会力量。整合资源是社会组织的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身的组织优势 ，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理。嫁接资源是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念，注重提升自身 的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源的专业能手 。链接资源是社区志愿者的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱 、互助、进步”的志愿服务精神 ，注重提升自身 的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）