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坚定不移推动中国特色社会组织高质量发展******

　　作者：孙录宝（山东省创新管理研究院)

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调 ，“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务” 。社会组织是国家治理体系和治理能力现代化 的有机组成部分，大力推进社会组织的高质量发展，对于全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义 。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，走中国特色社会组织发展之路 。

　　全面加强党对社会组织 的领导 。要加强党对社会组织的全面领导，尤其 是要加强党的组织覆盖和工作覆盖，推动社会组织党建工作水平全面提升 。一方面 ，探索党组织负责人参与决策制度机制，推进社会组织、党组织负责人双向进入、交叉任职，促使社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。另一方面 ，加强新社会组织党的建设 ，找到党建工作与行业协会、学会 、商会 、新社会组织等发展之间 的结合点、生长点与发展点 。同时，探索应用智慧党建学习工作平台 ，开创党建工作新模式，推动社会组织党建工作高质量发展。

　　必须推动社会组织 的规范发展。改革开放以来 ，我国社会组织有了很大发展 ，但也还存在规模偏小 ，发展不够规范等突出问题。要科学监管 、分类指导 ，引导社会组织将发展重心转移到内涵建设、凝练特色和提高质量上来。加强针对性指导 ，强化政策协同和实施效果评估，对相关政策的落实和改革效果进行密切跟踪 、动态监测 、定期诊断 。实现规范管理与精准扶持并举，明确奖励细则 。

　　必须发挥社会组织的协商作用 。党 的二十大报告强调了社会组织协商。社会组织协商 是社会主义协商民主 的重要组成部分 。探索社会组织协商路径，首先要强化顶层制度设计 ，指导地方社会组织协商工作开展，保障社会组织协商的合法性与规范性。其次，完善体制机制，拓展社会组织协商的参与渠道，借助人大 、政协、群团组织等搭建社会组织参与协商 的中介平台 ，在政府决策、审批、政策实施前的各环节以及不同议题领域邀请社会组织代表参与。第三 ，完善社会组织内部治理 ，提高人才队伍专业化水平和综合素质，提升其协商的专业性和有效性。

　　必须坚持社会组织的公益属性 。社会组织与企业 的根本区别在于其公益属性 ，不以盈利为目的，而是弥补市场失灵，协助政府做好公益类事务 。要坚持扶贫济困、扶老助残 、应急救援 、志愿服务 、心理慰籍、矛盾调处、环境保护、托育扶幼、创业就业 、枢纽支持等领域社会组织的公益属性 ，规范与扶持并举 ，不断满足人民需要。健全发展社会组织公益诉讼，建立公益诉讼专项基金 ，激发社会组织参与公益诉讼 的积极性 。加强各类型社会组织之间，以及社会组织与司法部门、地方政府、高等院校科研院所等机构的联动，探索开展公益诉讼试点 。

　　必须聚力发展公益慈善事业。党的二十大报告提出 ，引导 、支持有意愿有能力 的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业 。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中 ，公益慈善力量发挥着不可替代 的重要作用 。要推动社会组织积极参与公益慈善事业 ，在社会捐赠、志愿服务 、智力服务 、产业帮扶等方面 ，打造和推出多样化 、定制化 、专业化 、系统化、科学化、智能化等服务模式 。应深化社会组织参与慈善事业的进程 ，因地制宜大力培育社区慈善社会组织 ，加强政府相关管理部门协作力度 ，搭建信息平台 ，为社会组织参与慈善事业提供多元化支持 。

　　重视社会组织的社会治理效能。党 的二十大报告明确提出要“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。要重视发挥社会组织在市域社会治理中 的作用 ，畅通参与渠道，明确社会组织参与社会治理 的方式、参与范围 、奖惩办法等，提高社会治理参与效能 。要大力培育社会组织品牌，完善社会组织信息披露制度，构建社会组织信誉评价体系，提高社会组织公信力，实现民众对社会组织由信赖到依赖的转变 。

系统布局国际竞争新赛道******

　　作者 ：朱克力（国研新经济研究院院长）

　　制胜新赛道 ，需要更为系统 的方法论 。结合各地已有 的创新实践，其基本路径是，在看准方向 、锚定价值 的基础上提前布局，在推进过程中突出创新驱动，持续激活人和场景 的力量 。

　　近期召开 的中央经济工作会议强调，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇 ，勇于开辟新领域、制胜新赛道。党 的二十大报告指出，要开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。可以说，制胜新赛道正成为我国深度参与和引领新一轮产业变革、重塑国际竞争优势的重要战略目标 。

　　纵观全球历史，看准方向并领跑新赛道 是制胜之道。看企业发展 ，三星电子因看准方向，大量投入研发存储器和液晶面板 ，如今全球市场占有率稳居前列，已成为国际电子产业头部企业 ；诺基亚虽然抓住通信产业发展机遇在上世纪取得巨大成功，却与触屏手机失之交臂。看国家进步 ，英国曾因蒸汽技术而崛起 ，美国凭借信息技术而强大，无不 是抓住新赛道机遇而成为时代 的弄潮儿。

　　当前，大数据、云计算、人工智能等关键技术赋能各个领域 ，新产业 、新业态 、新模式加速迭代。新赛道主要以新技术或新模式为核心竞争力 ， 是分工更细 、技术更高、迭代更快 、更利于形成优势的新兴产业或细分领域 ，具有引领性发展、颠覆性创新、爆发式成长等特性。如果说科技创新 是推进竞争力提升和现代化先行 的关键变量，那么制胜新赛道就是产业迭代升级与换道超车的必由之路。

　　放眼国内，各地在竞逐新赛道方面不遗余力。有 的推动发展集成电路、人工智能 、生物医药、新能源等先导产业，有的前瞻布局工业互联网 、卫星互联网 、机器人等新兴产业，有的超前谋划区块链 、太赫兹、量子通信等未来产业 。应当注意 的 是 ，制胜新赛道既要抢占新技术前沿，也要努力在不确定性中锚定其中的确定性 。比如 ，数字化和低碳化 ，是引领未来产业发展 、贯穿全球产业链供应链价值链 的重要力量 ，可作为各地培育差异化新赛道的共性基座 。

　　制胜新赛道 ，无疑需要更为系统 的方法论 。结合各地已有的一些创新实践，基于从科技到产业的转化规律和推进方式，其基本路径是 ，在看准方向 、锚定价值 的基础上提前布局 ，在推进过程中持续激活人和场景 的力量。具体而言，可重点从三方面协同发力。

　　突出创新驱动，布局新赛道。注重从新赛道的起点出发，以推动重点产业链与未来产业发展为主攻方向 ，打造具有国际竞争力 的产业集群 。运用产业生态圈理念，将创新与产业化紧密结合起来 ，构建以企业为主体，涵盖基础研究、技术创新、成果产业化、科技金融全链条的创新生态链，吸引各类创新资源要素高效配置和集聚协作 。与此同时，应实施一系列创新驱动政策，梳理完善相应法律 ，营造有利于各种超前的高科技和新应用竞相涌现 的良好氛围与法治环境。

　　坚持以人为本，培育新赛手。人才资源是第一资源，制胜新赛道 的一个关键在于“赛手” ，以及激励其跑出好成绩 的新机制 。应着眼于新赛手成长 ，加快培育一批平台型龙头企业 、区域性科技服务机构和更多“专精特新”企业 ，围绕紧缺人才制定针对性政策，根据新赛道产业人力资本需求规模与层次，搭建高素质、高质量人才引育管理体系 。既要提高人才自主培养质量和能力，也要加快引进高端人才 ，为各类人才发展提供更优质保障。

　　深化场景供给 ，建设新赛场。想要真正跑通新赛道 ，必须尊重产业规律 ，遵循需求导向和场景驱动。新赛道依托的新赛场，由大量可验证需求和可落地场景构成 。应通过搭建产业新生态载体 ，优化场景供给流程，形成产品接入、场景实测 、推广示范 的全流程场景生长链条 ，加速技术转变为现实生产力。在挖掘国内市场的同时，应着眼全球 ，在全球范围开掘制胜新赛道 的更大需求和更多场景，瞄准世界一流创新资源开展合作 ，深度融入全球分工体系并增强国际影响力 ，实现从跟跑 、并跑到领跑的跃升。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）