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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来，农业保险持续扩面 、增品、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积 的84％，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业， 是保险业正在着力攻克的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用 。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障 。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍 。在此过程中 ，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障 。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了 ，也 是为国家作贡献了 。”

　　党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提 的是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早，这是农业保险保费补贴做出 的重大改变，往年都是下半年才支付 。目前，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这 是非常好的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目的是保障国家粮食安全。“农业保险并不是纯粹的商业保险，它也是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示 ，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大 ，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产，目前三大作物的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略 的实施 ，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收，但是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又 是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说 。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强。任金政认为 ，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一 的专业 的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前 ，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产 ，扩展到了农业、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略 的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要 是大宗农产品的保险 ，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显 的作用。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力、高标准农田等方面的保险，以及对林业碳汇 、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险 的需求会越来越大，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险 的影响，基于产业链延伸的保险需求会增加 。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度 ，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细 的专业化经营转型，将 是农险未来可持续发展 的关键。

　　此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

出境游加速回暖，中国游客“组团”来了 ！******

　　文/刘文文

　　兔年春节不少中国游客走出国门，享受海外“中国年” 。如今，春节假期已热闹落幕 ，出境游的热度却刚刚抬头。

　　2月6日起 ，中国将试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游和“机票+酒店”业务，为回暖的出境游“再添一把火”。

　　多国在线邀约中国游客

　　自中国有序恢复公民出境旅游起 ，不少国家反响积极，热烈欢迎中国游客 。

　　菲律宾总统马科斯发出邀请，希望中国游客重返菲律宾 ，领略这个东南亚国家 的自然风光和人文风情。

　　柬埔寨首相洪森表示欢迎和期待中国游客来访 ，希望今年接待200万人次中国游客 。

　　泰国副总理兼卫生部长阿努廷等官员专程前往机场 ，打出“中泰一家亲”标语，为中国优化出入境防疫政策后首批抵达泰国的旅客送上鲜花和纪念品。

　　印度尼西亚旅游和创意经济部长桑迪亚加·乌诺隔空“喊话”，称印尼“已为中国游客准备好红毯” 。

　　出境游迎价格利好

　　随着旅游供给侧逐步恢复，近期出境游也迎来价格利好，节后国际航班机票 、境外酒店价格纷纷“跳水” 。

　　随着航班复飞和加密消息不断 ，国际航班机票价格显著下降 。根据携程统计消息 ，截至1月末，2月国内出境复飞航线已超过40条 ，复飞周均航班量已超过140班 。其中亚洲目 的地航线占比超过八成。此外 ，从价格上看 ，三成航班 的价格低于2019年同期成交均价，一成左右航班甚至比2019年便宜30%以上。

　　去哪儿平台数据显示，1月下旬至2月初，中国多条赴东南亚航线恢复，且旅客量较春节期间明显减少，机票预订价格随之下降。去哪儿大数据研究院副院长郭乐春表示，随着中国航班运力持续恢复 ，中国赴东南亚地区的航班量2月将继续增长。同时 ，旅客量较春节期间有所下降，赴东南亚的机票价格将更具吸引力。

　　随着春节期间中国游客陆续返程，境外酒店也陆续降价。在去哪儿平台上 ，新加坡 、曼谷 、普吉岛 、澳门和香港 的酒店平均支付价格均有所下降，降价幅度约在10%。截至1月30日，签证业务搜索量比去年12月增长近三倍 ，出境游搜索量较高的产品集中在泰国曼谷 、普吉岛和清迈等地 。

　　旅游企业紧锣密鼓布置出境团队游

　　自文旅部宣布自2月6日试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营出境团队旅游业务起 ，携程跟团业务线连夜上线近百条出境团队游产品，积极联络海外合作伙伴沟通资源打磨产品 。

　　截至目前，携程共上线近700条出境团队游产品，覆盖15个目的地国家/地区 ；其中携程自营产品近400条 ，覆盖9个目的地国家；包含跟团游 、半自助游、私家团以及自由行打包产品等多种类型。

　　“我们假期也在与海外地接社密切联系 ，紧锣密鼓摸排采购资源 ，制定产品上线计划，审核上架产品 ，整个假期都没怎么休息”，携程海外跟团产品总监张妍介绍道，“这三年海外很多中餐厅关闭，导游停职转行，通知宣布后境外地接社需要一些时间重整旗鼓 ，出境跟团游市场 的恢复还需要一个过程 。我们预判大概从3月份开始 ，不论出境跟团产品数量和报名人数都会增势喜人” 。

　　同程旅行相关负责人对中新社国 是直通车透露，2月6日 ，同程旅行首个出境游团队将从上海出发前往泰国 ，预计在泰国曼谷 、芭提雅、普吉岛等旅游目 的地完成6晚7日 的旅行，之后返回上海 。这个团提前一周已经全部收满 。从目前的订单情况看 ，泰国 是目前国内游客最关注 的出境游目 的地，其次是柬埔寨 、新加坡 、印度尼西亚等。

　　旅游业全面复苏在即

　　中国是多个国家入境旅游 的重要客源国。业内人士分析 ，试点恢复旅行社出境团队旅游业务，将为相关国家旅游经济全面复苏注入强劲动力。

　　同程研究院首席研究员程超功接受中新社国 是直通车采访时称 ，受疫情影响 ，2022年中国 的国际航班客运量一直处于非正常状态，月客运量仅相当于2019年同期的不到5% 。在一定程度上 ，中国游客的回归 是全球旅游业全面复苏 的重要引擎。

　　值得注意 的 是，此次出境团队旅游业务涉及 的国家包括不少东南亚国家 。程超功说 ，中国游客回归对于东南亚国家 的经济复苏 是极其重要 的推动力。例如，疫情前旅游业占泰国GDP总额的15%左右 ，而中国游客约占泰国入境游客的三分之一 ，中国游客的回归将极大拉动泰国经济 的复苏。另外，作为全球多个经济体的第一大贸易伙伴，中国国际旅行 的全面恢复将带动全球商贸、人文等领域 的交流全面恢复，为全球经济的复苏注入活力 。

　　中原证券研究员刘冉分析指出 ，出境游市场恢复需要循序渐进。出入境游市场恢复初期 ，出境目 的呈现需求多元化 、定制化特点，短时间内以商务拜访 、出国探亲 、出国留学等长期出境需求为主。随着航班运力陆续恢复，签证业务有序展开 ，出入境市场将得到进一步复苏 。届时中国旅游市场 的恢复将呈现出国内游拉动出境游，周边游带动长线跨境游的趋势，预计2023年“五一”黄金周或暑期能够感受到较为明显的市场变化 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）