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完善党的自我革命制度规范体系，落实全面从严治党政治责任******

　　作者：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党的自我革命制度规范体系是事关自我革命整体建设 的问题 ，是事关新时代党 的建设新 的伟大工程高质发展 的问题 。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央，以刀刃向内的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀 ，以刮骨疗毒 的胆识解决缠绕党 的思想作风问题，以壮士断腕 的壮举推进反腐败工作等，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命的坚定意志和坚强决心 。自我革命重在制度建设 ，重在建章立制 ，其中一个重要的方面就 是落实全面从严治党政治责任 ，用好问责利器 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命，自我革命是革命者 的必修课，是革命者必备的素养 ，不断自我革命 是中国共产党独特的政治品格 ，是中国共产党不断前进的根本动力。勇于自我革命， 是我们党最鲜明 的品格，也 是我们党最大的优势。中国共产党 的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题 ，勇于自我革命，具有积极 的自我修复能力 。全面理解总书记关于自我革命 的论述 ，我们就能深深地体会到，什么 是中国共产党 的自我革命，中国共产党为什么要自我革命 ，中国共产党怎样才能实现自我革命；我们就会深刻地认识到 ，自我革命 是中国共产党作为执政党的性质地位决定的 ， 是中国共产党百年奋斗 的宝贵经验总结。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴的千秋伟业 ，需要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，需要通过党 的自我革命来推进党的各方面事业的发展 ，党的自我革命涉及的社会领域范围之广，深层次的矛盾风险挑战之多，前所未有，其中当务之急就 是要进一步完善党的自我革命制度规范体系 ，通过规范 的制度体系为自我革命保驾护航 ，提供全方位 的法律制度支撑，通过自我革命不断推进制度体系的改革创新，这些都 是推进全面从严治党的必然要求，都 是落实全面从严治党政治责任 的必然要求 。

　　落实全面从严治党政治责任 是完善党 的自我革命制度规范体系 的一个重要方面 ，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能 ，切实担负起党和人民赋予的政治责任。政治责任就是按照政治的要求推进公共政策实施的职责以及没有履行好这些职责时应承担的谴责和制裁 ，我们首先必须明确什么是政治责任，政治责任的内涵外延本质特征 是什么。政治责任不同于其他 的一般责任 ，如法律责任 、道德责任，它是责任中 的责任，落实全面从严治党的政治责任 ，既 是完善党 的自我革命制度规范体系的根本任务，又 是完善党的自我革命制度规范体系的政治要求 ，必须将政治责任摆在首位，必须首先落实好政治责任。全面从严治党是全党共同 的政治责任 ，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治，要主动担负起全面从严治党主体责任，这也是坚持和加强党的全面领导的内在要求 ，抓住了主体责任 ，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子” ，就 是实实在在担当政治责任。政治责任 是党交给各级党组织 、各位党员干部 的责任，其要求 是全面 的、系统 的，同时也是具体 的 、有层次的 ，党员干部应该准确把握全面理解，不折不扣承担起全部 的政治责任。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一，权利与责任相统一 ，有权必有责，有责必追责，如果有责不追 ，那么责任就形同虚设，既然我们党明确了全面从严治党的政治责任，建立相应 的问责机制 是理所当然 的。

　　完善党的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题 ，体制机制问题 ，发展改革问题等，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责的可能 ，问责虽然不是目 的 ，但实践中问责 是不可或缺 的程序 ，我们一定要用好问责这一利器。

　　落实好全面从严治党政治责任，这只是完善党的自我革命制度规范体系 的一个方面 ，另一方面也是问题的关键方面 ，就 是必须准确用好问责利器 。政治责任特指政治人员在从事政治活动的过程中应承担的一种责任，包括积极的政治责任 ，按照政治的要求推动其实施 的职责；消极 的政治责任，未能履行职责时应承担的谴责和制裁 ，它与政治人员在政治活动中担任 的角色密切相关，政治责任本身是一个包含责任因素 的概念 。政治责任主要 是针对现实政治而言的具有很强的现实性 的一种规范 ，主要评价标准是制度的价值原则而不是个人 的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任 的评价标准 。政治责任具有相对抽象性，它不能完全由法律做出具体明确的规定，政治责任 的评价和承担方式也不一样，政治责任 的实现具有优先性 ，政治责任还可以追溯 、连带等 ，任何时候政治责任的追究必须符合法律的精神 ，必须依照法定的程序进行。

　　由于政治责任主体所从事公共权力 的有限性，政治责任主体责任的有限性 ，以及政治责任程度 的有限性决定了政治责任 是有限的 。政治责任 的实现方式一般有如下几种：一是党的追究 ，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理的干部应承担 的政治责任进行追究 ；二是立法机关追究，指 的是全国人大及其常委会，地方各级人大及其常委会都 是我国 的立法机关，它们有权对其选举 、决定、任免的干部所应承担 的政治责任进行追究；三 是上级追究，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担 的政治责任进行追究 ；四 是自我追究，是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行 的自责 ；五是社会追究 ，指社会民众对应承担政治责任的官员直接发动的追究 。政治责任问题直接关系到党的政治建设的成败问题 ，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题 ，我们一定要以严的基调强化政治责任，用好问责利器 ，党员干部特别 是领导干部要扑下身子干实事 、谋实招 、求实效 ，要锲而不舍落实中央八项规定精神 ，要持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为，要从思想上固本培元 ，提高党性觉悟，培育政治责任意识，增强政治责任担当 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党的自我革命是一个庞大的系统工程，涉及到社会生活 的方方面面 ，在我们党推行自我革命 的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂 的社会关系 ，特别 是人民群众关注度比较高 的法律制度问题，因此我们党要完成新时代自我革命 的目标，必须要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 。由于受各种因素的限制，我们的法律仍然有很多方面有待完善 ，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立，完善党的自我革命制度规范体系，落实好全面从严治党 的政治责任 ，用好问责利器 ，只 是其中一个重要方面 ，我们必须多头并进多措并举推进党 的自我革命制度规范体系 的完善。

　　要坚持推进制度治党、依规治党 ，以党章为根本，以民主集中制为核心 。坚持制度治党 、依规治党是完善党内法规制度体系的必然要求，是中国共产党不断推进自我革命的法律制度根据 ；党章 是党的根本大法，是党从事一切活动 的根据 ，完善党 的自我革命制度规范体系建设只 是党的若干社会实践活动 的一个方面，只有在党章的指引下进行 ，才能高质量实现预期 的目标；民主集中制是党 的组织制度，以民主集中制为核心就是要求党的一切活动都必须围绕民主集中制展开 ，完善党的自我革命制度规范体系必须在民主集中制的指导下进行。推进党 的自我革命制度规范体系的完善就是为了进一步增强党内法规的权威和执行力 ，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差 的机制。党 的领导是全面 的 、系统的 、整体的 ，这说明党是领导一切 的 。健全党的统一领导、全面覆盖、权威高效 的监督体系 ，不断推进党 的自我革命制度规范体系的完善，就是全面 、系统 、整体落实党的领导。全面落实党 的领导关键之一就是要进一步完善权力监督制约机制 ，加强对权力运行的制约和监督 ，既规范权力又保障权利，在各种监督制度中，要突出党 的监督 ，要以党内监督为主导 ，其他监督密切配合 ，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。政治监督 的目标 是预防一切形式的腐败 ，要完善党的自我革命制度规范体系必须强化政治监督 ，推进政治监督具体化 、精准化 、常态化，不断增强政治监督针对性、准确性 、适用性，“一把手”和领导班子处于权力的中心 ，由于权力过于集中或者权力太大 ，容易脱离监督导致腐败，推进政治监督具体化、精准化 、常态化重在增强对“一把手”和领导班子 的监督实效 。同时，我们还要发挥好政治巡视利剑作用，聚焦党 的领导 、党 的建设 、从严治党等方面的问题，聚焦各级党组织 是否发挥好领导核心 的作用 ，是否与党中央保持高度一致 ， 是否全面准确贯彻党的路线方针政策等，其中重点在加强巡视整改和成果运用，让政治巡视实实在在发挥作用 。

地方两会密集点题促消费 今年消费有望明显好转******

　　本报记者 孟 珂

　　见习记者 韩 昱

　　近段时间，地方两会密集召开 。多地在政府工作报告中将促消费列为2023年重点工作 。

　　接受《证券日报》记者采访 的多位专家表示，在海外主要经济体经济下行风险加大 的情况下，2023年我国经济稳健增长将更多依靠内需驱动，其中消费将起到至关重要 的作用。随着各地密集部署促消费相关举措，2023年我国消费有望出现明显好转。

　　多地拼经济

　　重点“瞄准”促消费

　　2022年12月份召开 的中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力，改善消费条件 ，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费 。

　　近期多地将恢复和扩大消费列为2023年工作重点 ，并作出了具体 的工作安排 。

　　例如 ，安徽芜湖市在2023年政府工作报告中提出重点做好八个方面工作，其中提及要“促进消费持续回暖 。增强消费对经济发展的基础性作用 ，多措并举提升居民收入和消费能力”，并提出要“通过推动供给创新培育消费新增长点，促进聚集性、接触性消费加快恢复 。做活线上消费平台 ，建设新型消费网络节点 ，网络零售额实现700亿元，增长14%” 。

　　山东济南市在2023年政府工作报告中提出，要“促进消费恢复扩大。积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力”“保持汽车 、家电等大宗消费稳定增长” ，并提出要“新引进知名首店 、品牌店 、旗舰店50家以上 ，促进‘老字号’创新发展” 。

　　星图金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示 ，从宏观经济视角来看 ，当前随着海外主要经济体经济衰退风险加剧，我国出口亦有所承压，此时需要政策端快速释放内需空间，以强化经济增长动力，消费 的重要性进一步凸显。

　　“消费作为最终需求 ，是畅通国内大循环 的关键环节和重要引擎 ，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生 。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示 ，当前各地把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，将有助于更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，使消费潜力充分释放出来 ，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。与此同时，扩大消费还能帮助增加居民收入，提振市场信心 ，引导经济进入正反馈的良性循环 ，切实发挥出消费支出对经济增长的基础性支撑作用。

　　提高居民收入

　　恢复消费需求

　　业内人士认为 ，2022年我国消费市场总体表现较为疲弱 。国家统计局数据显示 ，2022年11月份 ，社会消费品零售总额38615亿元 ，同比下降5.9% ；2022年1月份至11月份 ，社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1% 。

　　在民生银行首席经济学家温彬看来 ，此前制约消费恢复的因素主要是线下消费场景受限 、居民消费能力减弱以及居民消费意愿低迷。不过随着疫情防控措施持续优化，消费场景不断修复 ，线下接触性、聚集性消费将会逐渐恢复。同时 ，在稳增长政策支持下 ，经济将实现温和复苏，带动就业扩大和居民收入增加 ，从而增强居民消费能力和消费意愿 。

　　刘向东表示，要增强消费能力 ，改善消费条件 ，创新消费场景 ，就要多渠道增加居民收入，提升居民消费能力和意愿 ，稳定和优化多样化的消费场景 。比如 ，可以加快高速公路(含服务区) 、国省干线、农村公路 ，特别是旅游公路沿线充电基础设施布局建设，支持居民社区、小区等停车场安装充电桩，发挥充电基础设施 的网络效应 ，吸引更多消费者购置新能源汽车。出台新一轮汽车 、家电下乡和“以旧换新”补贴政策 ，引导居民加快汽车、家电等大宗消费品 的更新换代。

　　事实上 ，不少地方政府已在相关方面部署了具体措施 。比如 ，1月3日，河南省发布《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》，提出鼓励各地出台促进汽车消费 的惠民政策，将购车补贴政策延续至2023年3月底 ，对在省内新购汽车按购车价格的5%给予消费者补贴 ，最高不超过10000元/台，省、市级财政各补贴一半 ；鼓励各地对智能电子产品和家用电器产品消费进行补贴或开展以旧换新促销活动，将省财政对各地实际财政补贴支出按不超过30%给予奖补政策延续至2023年3月底 。

　　在付一夫看来 ，恢复消费需求，要从提高居民收入着手，从而达到提振信心 的作用 。需要继续切实推动就业市场稳定 ，以确保居民有稳定 的收入来源 。同时 ，可以继续为中小微企业纾困解难，缓解市场主体的经营压力 ，继而稳定就业岗位。

　　“还可以考虑针对特定行业发放消费券，有利于在降低消费者消费成本 、增加消费意愿的同时 ，带动行业回暖。”付一夫进一步表示 。（证券日报）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）