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构建数据基础制度体系 的有力举措******
作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）
习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设 的基本框架 、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义。
把数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后新 的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求。首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网 、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力。其次 ，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促 、产销并进的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务的可及性、普惠性 、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享 。
与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性的措施。
处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产 、交换 、消费、分配 ，所有权 是绕不开的问题 。这主要 是因为数据尤其是有价值 的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权 的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。
处理好场内交易和场外交易的关系。目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。
处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见” 的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限的，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益”。这些规定为在确保数据安全的前提下 ，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。
还要看到 ，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。
政治密友坠机身亡后 ，泽连斯基称不担心自身安全******
中新网1月19日电 五天之内，乌克兰发生两起令人焦心 的平民伤亡事件，先 是第聂伯罗住宅楼突遭导弹袭击45名平民殒命，接着就 是内务部长乘坐的直升机在首都基辅近郊幼儿园附近坠毁，造成包括儿童在内十余人遇难。
忙着在达沃斯论坛视频讲话 的乌克兰总统泽连斯基 ，一边表示不担心自己的人身安全 ，一边暗示俄罗斯发起军事行动才 是造成这一切的根本原因，最后不忘继续催促西方盟友加快军援 。
“雾很大没有光……在幼儿园附近坠落”
乌克兰国家紧急情况局18日下午发布最新消息说 ，当天在基辅市东郊布罗瓦雷发生的直升机坠机事件共造成14人死亡、25人受伤 。国家紧急情况局将此前的18人遇难，修改为14人死亡 。
直升机上的9人全部死亡，包括内务部长杰尼斯·莫纳斯特尔斯基和内务部第一副部长叶夫根·叶宁等几名乌克兰政府高级官员。
直升机坠毁后爆炸起火，地面建筑受损 ，死伤者中也包含坠机现场附近的儿童 。
据英国广播公司(BBC)援引当地居民Volodymyr Yermelenko 的话说 ：“当时雾很大，没有电 ，没有电时建筑物上就没有灯。”
其他目击者称，飞行员在坠机前曾试图避开高层建筑，而 是在幼儿园附近坠落。
一位当地妇女告诉BBC，当直升机在她家上空盘旋时，她看到了可怕 的闪光。她说，飞行员显然试图避开她10层高 的公寓楼 ，并选择靠近较小 的建筑物 。
目前，没有迹象表明坠机事故不 是意外。但乌克兰国家安全部门表示，正在调查坠机的几个可能原因 ，其中包括人为破坏 、技术故障或飞行员违反飞行规则 。
就在四天前的14日，乌克兰遭受了自危机升级以来最严重 的袭击之一 ，第聂伯罗的一栋住宅楼突然遭到导弹袭击 ，大楼被夷为平地 ，45名平民不幸丧生 ，其中包括6名儿童 。
“他的死深深刺痛了基辅政府的心脏”
BBC称，在坠机事故中丧生的内务部长杰尼斯·莫纳斯特尔斯基是泽连斯基总统任职时间最长 的政治顾问之一，他是自乌克兰危机开始以来乌克兰方面死亡 的最高级别政府官员 。
英媒称，他的死“深深刺痛了基辅政府的心脏” ，因为内务部长在危机期间肩负着维持治安和管理警察的重要任务 。
在整个乌克兰危机期间，他 是乌克兰人最熟知 的面孔之一，他曾负责向公众介绍自2022年 2月以来俄罗斯导弹袭击造成的伤亡情况 。
已故部长的一位朋友、国会议员Mariia Mezentseva说 ，这对每个人来说都 是一场悲剧，因为他在乌克兰应对危机方面发挥了重要作用 。“他对同事、朋友和家人全天候做出回应。从总统竞选的第一天起 ，他就与泽连斯基非常亲密。”
在莫纳斯特尔斯基去世后 ，乌克兰国家警察部队负责人伊戈尔·克利缅科兼任内务部副部长并代行内务部长职务 。
资料图：泽连斯基 。“我不担心自己的安全”
就在直升机坠毁的消息传出几个小时后 ，泽连斯基在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上发表视频讲话，CNN评论员法里德扎卡里亚询问他 是否担心当前的威胁和自己的安全。
他说，“不，我不担心。我没有什么可补充的。”
媒体称泽连斯基多次成为暗杀未遂 的目标，但他本人对安全问题置若罔闻。
2022年2月底俄罗斯开展特别军事行动后不久 ，泽连斯基拒绝了美国提议他从基辅撤离 的提议 。
泽连斯基在2022年说 的最受欢迎 的一句话是“我需要弹药，而不是搭便车。”
“这不是意外”
CNN评论员还说 ，“我们认为这是一场意外，我们希望 是一场意外。”
“这不 是意外 ，”泽连斯基回应称 ，因为它 是由军事行动引起 的。他认为，目前俄乌局势之下，没有“意外”可言。
乌克兰没有说俄罗斯直接参与其中，但美国《华尔街日报》称 ，泽连斯基很明显将坠机事件归咎于俄罗斯对乌克兰发动的特别军事行动。
在哀悼遇难者和谴责俄罗斯之余 ，泽连斯基不忘继续敦促西方领导人加快行动，向乌克兰提供武器 ，以帮助抵御俄罗斯令人担忧的新攻势。
《华尔街日报》称，乌克兰官员和军事分析家最近几周警告说 ，俄罗斯可能正在准备采取新的行动，以重新获得在乌克兰 的军事主动权。
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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