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深化科技管理体制改革******

　　作者 ：沈家文（中国国际经济交流中心研究员）

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障 ，形成支持全面创新 的基础制度。”去年底召开的中央经济工作会议提出 ：“科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育 、科技 、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目 ，完善新型举国体制 ，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位 。”当前，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，国际科技竞争复杂激烈 。我们站在新的更高发展起点上，深入学习宣传贯彻党 的二十大精神 ，贯彻落实中央经济工作会议精神 ，完成艰巨的科技创新任务 ，尤其需要在体制机制上为科技创新提供坚强保障。构建更加有利于科技创新 的体制机制和创新生态 ，亟待深化科技管理体制改革。

　　《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出 ：“全面完善科技创新制度和组织体系”“健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系” 。深化科技管理体制改革， 是推动经济高质量发展、提高政府治理效能的内在要求 ，是实现科技自立自强、提升我国发展独立性自主性安全性的关键举措 ，有助于提升科技创新体系化能力、完善国家创新体系，有助于开辟发展新领域新赛道 、形成国际竞争新优势。深化科技管理体制改革 ，要在以下3个方面着力。

　　建立健全更加适应国际科技竞争和应对风险挑战的科技管理体制机制 。习近平总书记指出 ：“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权 ，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全 。”我们要适应有效应对新挑战 、建设世界科技强国 的需要 ，健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系 ，从体制上增强科技创新和应急应变能力 ，改变一些关键核心技术受制于人 的局面。

　　加快把集中力量办大事 的制度优势转化为创新发展新动能。发挥新型举国体制优势，坚持问题导向 ，聚焦重大科研、勇于战略创新，建立快速响应的数字化管理体制和高效能科技创新统筹协调机制 ，强化科技创新政策的整体协同和有效衔接 ，把我国超大规模市场优势与国家重大战略需求紧密结合起来，加强跨区域 、跨部门 、跨学科整合创新资源，提高科研投入产出效率，催生更多新技术新产业，提升国家创新体系整体效能。

　　构建更加符合科技创新发展规律 的现代化科技管理方式 ，促进我国科技创新实现质 的飞跃。完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，协同推进技术创新、制度创新、管理创新，形成创新合力 。把转变政府职能作为科技管理体制改革的重要任务，优化科研组织架构，形成更加适应科技进步和技术创新 的管理方式，充分激发创新活力和潜能 。加强产学研融合和开放式创新 ，引导企业加大前瞻性和应用性基础研究投入 ，加速科研成果产业化 ，促进创新供给与发展需求高效对接 。

“乙类乙管”后多国欢迎中国游客，入境这些国家需注意******

　　根据《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管” 的总体方案》，1月8日起 ，中国正式取消入境核酸检测和集中隔离 ，取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施 。

　　“乙类乙管”正式实施以来，出入境人员数量有何变化？哪些国家对中国出发人员采取入境限制措施？

　　1月8日起，这些来华政策实施

　　1月8日起 ，中国对新冠病毒感染实施“乙类乙管” 。根据规定 ：

　　来华人员在行前48小时进行核酸检测 ，结果阴性者可来华 ，无需向我驻外使领馆申请健康码，将结果填入海关健康申明卡 。如呈阳性 ，相关人员应在转阴后再来华 。

　　取消入境后全员核酸检测和集中隔离。

　　健康申报正常且海关口岸常规检疫无异常者 ，可放行进入社会面 。

　　取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施 。各航司继续做好机上防疫，乘客乘机时须佩戴口罩 。

　　进一步优化复工复产 、商务 、留学、探亲 、团聚等外籍人士来华安排 ，提供相应签证便利。

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　　“乙类乙管”正式实施后

　　出入境人员数量有何变化 ？

　　1月13日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛介绍，新型冠状病毒感染“乙类乙管”总体方案对优化中外人员往来作出了安排，国家移民管理局也对此研究制定了优化移民管理政策措施 。从1月8日实施以来监测情况看 ，出入境人员数量呈稳步增长 、有序恢复态势 ：

　　1月8日至12日，全国移民管理机构日均检查出入境人员49万人次 ，较“乙类乙管”政策措施实施前上升48.9%， 是2019年同期的26.2% 。

　　海港 、陆路 、空港口岸日均出入境人员分别为2.1万 、42.4万、4.5万，较实施前各上升13%、53.3% 、33.2% ，为2019年同期的36.4%、30.1% 、11%。空港口岸上海浦东国际机场客流最多，日均1.1万人次，陆路口岸深圳福田增幅最大，日均2.1万人次。

　　日均入境25万人次 ，较实施前上升54.7% ，日均出境24万人次 ，较实施前上升43.3%。

　　刘海涛介绍 ，1月8日以来，内地居民申办出入境证件人数共135.1万，较政策实施前增长129.4%。其中普通护照申请35.3万人 ，较政策实施前增长89.8%；往来港澳台证件签注申请99.8万人 ，较政策实施前增长147.6% 。

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　　多国出台欢迎中国游客 的举措

　　在1月11日举行 的例行记者会上，中国外交部发言人汪文斌表示，中方发布新冠病毒感染乙类乙管总体方案和中外人员往来暂行措施之后 ，许多国家表示热烈欢迎中国游客到访 ，不会对来自中国的旅客采取入境限制措施。汪文斌指出，友善自然会让中国游客感受到温暖和欢乐、宾至如归 ，成为他们选择出境旅游目的地的重要因素之一。中方也会为游客前往这些国家旅游提供更多便利 ，增加中国往返上述国家的直航航班数量 。我们也会提醒他们 ，做好行前自我健康管理和监测 ，确保健康出行，平安出行 。

　　泰国副总理等一众官员到机场迎接中国游客的新闻，近日备受舆论关注。当地时间1月9日 ，泰国卫生部 、旅游与体育部、交通部联合在素万那普国际机场举行仪式，欢迎中国出入境政策调整后首个赴泰航班的旅客 。该航班来自厦门 ，共搭载269名中国乘客。泰国副总理兼卫生部长阿努廷 、旅游与体育部长皮帕 、交通部长萨沙扬亲自到飞机廊桥出口处迎接中国旅客 ，并为他们献上鲜花和纪念品 。

　　印度尼西亚旅游和创意经济部长桑迪亚加·乌诺隔空“喊话” ，印尼“已为中国游客准备好红毯” 。当地旅游业协会和从业者也热情期待着中国朋友 的到来 。

　　马尔代夫外交部官方网站和推特发表声明，欢迎中国调整出入境措施 ，热切期盼中国游客尽早来马旅游 。

　　柬埔寨首相洪森提出希望今年接待200万人次 的中国游客 ，洪森强调 ，柬埔寨不会对华采取入境防疫限制措施，欢迎中国游客来柬旅游 。

　　南非卫生部长日前表示 ，没有必要对包括中国在内 的任何国家施加旅行限制。南非专家在接受采访时表示 ，欢迎中国民众赴南非旅游 。

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　　部分国家或地区对中国出发人员采取入境限制措施

　　近期一些国家对中国采取了一些入境限制措施 ，1月13日 ，在国务院联防联控机制召开 的新闻发布会上，国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛表示，近期 ，部分国家对我国入境旅客采取了防疫管理出入境限制措施，包括要求提供行前核酸检测阴性证明 、阳性人员实行入境后集中隔离 、限制入境等 。我们提醒广大出入境人员 ，提前了解相关国家入境政策，合理选择安排出行国别、时间，防止造成出行不便 ，避免不必要 的损失 。

　　1月10日，中国外交部发言人汪文斌表示，中方发布新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案和中外人员往来暂行措施之后，多国表态予以欢迎 ，但也有少数国家宣布对来自中国 的旅客采取入境限制措施。对此中方以最大诚意 ，本着实事求 是 的态度 ，与有关国家进行了充分沟通 ，详细介绍中方优化调整防疫措施 的科学性、合理性和中国当前 的国内疫情形势 。但令人遗憾的 是，少数国家罔顾科学事实和本国疫情实际，仍执意针对中国采取歧视性入境限制措施，对此中方坚决反对，并采取对等措施 。

　　针对近期少数国家对中国公民实施歧视性入境限制措施 ，国家移民管理机构自1月11日起 ，对韩国 、日本公民暂停签发口岸签证，暂停韩国 、日本公民来华实行72/144小时过境免签政策 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）