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前所未有的考验—浅谈中新社在汶川大地震中的图片报道******

　　宗金柱

　　一场建国以来等级最高的大地震 ，把巨大的灾难降临在毫无准备 的数百万民众身上 ，也把毫无准备 的我们引入一场规模空前 的新闻大战中 ，说毫无准备其实并不完全属实，中新社摄影部在四年前就专门成立了一个突发事件报道组，以应对近年越来越频繁发生 的突发事件，四年来的报道经历曾经使我们过早地得出一个结论：以目前的准备 ，我们已足以驾轻就熟地应对中国境内发生的任何突发事件。然而，汶川大地震使我们经受了一次前所未有 的考验 。从图片报道取得 的成绩来看，虽然总体上赢得了胜利，但我们赢得并不轻松 。尘埃落定之后 ，我们理应做一个回顾 ：我们 是如何组织策划这次特大突发事件报道 的 ？其中有什么规律可循 ？我们从中获得了什么样的经验教训？

　　倾全力于一隅

　　汶川地震的破坏规模之巨大、影响范围之广泛 、持续时间之漫长、地域灾情之特殊 ，都是前所未有的 。与之相应 ，中新社领导层审时度势，在整个战役报道中投入 的人力物力也是前所未有的，在图片报道上更是倾全力于一隅。

　　5月12日下午地震发生后，根据社委会的指示，摄影部立即成立了由王瑶副总编和宗金柱 、任海霞组成 的图片报道应急指挥小组 ，具体负责统筹协调前后方的图片报道事宜。当务之急 是如何在最短的时间内投入足够的报道力量 ，在第一时间到达现场 。对摄影记者来说 ，到达现场就意味着成功的一半甚至更多 。

　　在地震发生地，四川分社和重庆分社 的摄影记者已在第一时间出动 ，冒着余震的危险发回首批反映成都及附近地区灾情的照片。但分社 的人手远远不够 ，需要更多的摄影记者前往支援 ，而且，重中之重是尽快把记者派到灾情最严重 的地区 。

　　然而，总社摄影部却面临着一个困难 ：部门所有14名摄影记者中，有9人正在外地出差 ，在京的摄影记者又大都是女性，而且各有采访任务在身 ，只有一人——恰好 是曾经采访过丽江大地震的邹宪——可以立刻动身前往地震灾区。经过短暂而紧张的准备 ，他和《中国新闻周刊》 的摄影记者刘震一起出发了 。随后，其他在京记者也被动员起来 ，做好随时出发的准备 。出差在外的总社摄影记者和国内各分社 的摄影记者也得到了消息，纷纷打来电话请战。

　　第二个从远道赶往四川的 是广东分社摄影记者陈文，他在地震第二天上午跟随一架运送救灾物资 的飞机飞往灾区，出发前主动打电话向总社报告行程 ，摄影部当即指示其留在成都，加入刚刚成立 的前方地震报道组。接着，刚刚从美国分社调回总社的老摄影记者贾国荣从北京出发了 ，刚刚在珠峰完成奥运火炬传递报道任务 的年轻摄影记者盛佳鹏从拉萨出发了……

　　13日，摄影记者邹宪、郭晋嘉抵达被地震夷平 的北川县城 ，在通讯中断的情况下 ，设法发回首批反映重灾惨况、部队救援 、温总理视察 的照片 ；另一名摄影记者刘震正与同行 的文字记者一起冒着生命危险 ，在泥石流频发 的山路上徒步赶往汶川 ；同时 ，总社摄影部与一名军方通讯员取得联系，以国内媒体中最快的速度发来空降兵在汶川准备实施空降 的照片 。15日上午，长时间与总社和前方指挥部失去联系 的两名摄影记者先后从空中和陆路到达核心灾区——汶川县城和映秀镇 ，他们成为全国新闻媒体中最早赶赴震中灾区 的摄影记者之一 。

　　随后，更多的摄影记者从总社和分社赶来。在不长 的时间内 ，我社迅速集中了15名摄影记者，多批次开往汶川 、北川、都江堰、绵阳 、绵竹、卧龙、青川、理县等重灾区，不断拓宽报道规模，深化报道主题 。

　　在社领导 的统筹安排下，我社在摄影采访力量的投入上充分把握报道节奏 ，采取了先重后轻 、逐次投入、轮番上阵 的办法，既注意集中力量 ，又没有一下子把力道用尽 ，从而保证了报道 的持续高效。在分批轮换中，全社的男性摄影记者几乎全部轮战一遍；王瑶副总编和郭晋嘉则是全国媒体中到灾区采访的少数女摄影记者之一。面对残酷的灾情和万分艰苦 的采访，他们以实际行动表现出忘我的职业精神和献身精神 。

　　我们不会忘记 ，本社 的文字记者在采写大量文字稿件的同时，也在力所能及的范围内拍摄了大量的现场照片，发挥了独特 的作用。此外 ，还有为数众多的摄影通讯员和签约摄影师 ，也 是我社抗震救灾报道的重要组成部分 ，他们在关键时刻成为一支有力的支援队伍。

　　六个和一百个

　　无论从报道规模还 是报道方式来说 ，中新社在汶川大地震中 的作为皆可称得上一场全方位 的立体作战 ，国内外各分社都直接或间接地投身其中，发稿数量创下空前的历史记录 。据统计 ，在地震发生后的几周内，全社所发相关图片 的数量呈爆炸式增长 ，导致高峰时的单日发稿量达到平时 的8倍以上 。每天向总社摄影部上传图片稿件 的，除了100多名本社摄影记者和文字记者之外，还有数以百计 的与中新社签约 的摄影师 。

　　然而 ，作为全社图片发稿中枢的摄影部编辑组 ，连同部门负责人加起来却只有6名编辑(签稿人) ，他们面临的巨大压力可想而知。本来平时值班就 是“一个萝卜一个坑”，毫无调整余地，每逢有人生病或休假，其他人就不得不加班加点，但也尚可勉强支撑。此次遇到这种特大规模的突发事件 ，人手不足的问题立即严重凸显出来，陷入捉襟见肘的窘境。

　　地震发生当日，摄影部对图片编辑 的值班班次和值班时间进行了大幅度调整，单人班一律改为双人班 ，夜班时间大大延长，个人工作量比平时增加了一倍以上 。令人感动 的 是，每到关键时刻，我们中新社人总能发扬“特别能吃苦，特别能战斗” 的奉献精神，前方记者如此 ，后方编辑也不例外 。每天 ，他们既要废寝忘食地处理海量 的来稿，又要与前方记者进行千头万绪的协调 ，并随机处置各种突然出现 的紧急情况 。

　　编辑组每天要做的另一项重要工作 是盘点当日报道，总结工作中存在的问题，并对次日报道作出安排 。主要是根据灾区形势的发展，提醒记者对报道重点做必要 的调整，如搜救工作进入第十天时，被埋者生还的希望越来越渺茫 ，报道中要体现这种阶段性变化。由于灾区的通讯中断 ，前后方的联系非常困难 ，电话打不通 ，就采取发短信 的办法，把社领导的指示 、新的报道意图以及最新信息通知前方记者，他们在新的地点找到信号开机时就可以看到。

　　最初几天，稿件传输遇到极大 的困难 ，有时是因为找不到无线通讯信号，有时 是为了节省海事卫星电话的电池 ，记者只能放弃正常的传稿程序，用尽量短 的时间把所有照片一次性发送到摄影部的公共电子信箱 ，其中许多照片没有完整的图片说明 。编辑们不得不一张张查找资料 、补写说明 ，然后再一张张上传到采编系统。这不仅大大增加了劳动强度，而且导致夜班编辑无法与美国分社签稿人正常交接班 ，常常是工作到凌晨二 、三点甚至通宵，才能处理完信箱中的所有稿件。在最紧张 的日子里 ，有的人平均每天工作17个小时以上 。

　　据统计 ，在震后一个月的时间里，摄影部签发 的地震报道图片超过一万幅(其中对境外发通稿照片2300幅)，接近全年发稿量的三分之一 ，而且其它各项工作并没有受到地震报道的影响 。同时，我们在百忙中还参与主办了在境外(土耳其)举行的首个抗震救灾展览 ，参与组织策划了我社主办 的“四海同心——海外华人华侨情系四川地震灾区活动” ，并为出版抗震救灾画册和举办展览进行了大量的准备工作。

　　以策划取胜

　　在数码相机、互联网充分普及和交通高度发达的时代，拍摄突发事件照片已经不是少数摄影记者的专利，一个新闻单位要想在激烈的竞争中胜出，必须在报道策划上下工夫 。策划出精品，策划出实效，策划出独家照片。当然，突发事件 的不可预知性 ，决定了任何新闻单位都不可能在第一时间进行完善 的报道规划，但随着态势 的发展而及时调整报道策略 ，从宏观和微观两方面进行整体策划 ，却是完全可以做到的 。

　　关于宏观策划 ，我社此次在指挥机制上开创了一个新 的模式 ，即首次在前方设立了应急报道指挥部 ，为赢得这次重大战役性报道提供了可靠的保证 ，为今后的特大突发事件报道积累了宝贵 的经验 。以下仅从微观角度谈一下汶川地震中 的图片报道策划。

　　——题材策划：寻找热点盲区。

　　汶川大地震波及面非常广泛 ，各家媒体在报道人员救助这一共同热点时，必有一些被忽略的“热点盲区”，及时抓住别人一时没有注意到 的热点题材加以报道， 是避免题材“同质化” 的法宝 。地震报道初期 ，我社摄影部早早就把目光投向了卧龙 的国宝大熊猫 ，经过一番周折，终于以领先国内媒体两天的时间差，最先报道了《地震中抢救国宝大熊猫》这一世界关注 的题材，成为广受用户欢迎 的独家照片。后来 ，我社摄影记者任晨鸣再赴卧龙、雅安，跟踪拍摄了“失踪大熊猫被找到”和“卧龙大熊猫转移安置”等照片 ，形成一组完整 的报道。

　　再如我社记者贾国荣率先发出的“北川堰塞湖存在引发洪水危险”一组图片 ，也是利用了相对盲区而打了一个时间差，最早报道这一热点问题 。其实，所谓“盲区”都 是相对 的 ，在新闻事件 的演变中 ，会形成一个个阶段性 的新热点 ，能够在新的热点刚形成时比别人发现早一点 ，就是成功 的策划 。

　　——角度策划：不忘自家面目 。

　　国内各家媒体对汶川地震的报道，在关注共同热点 的同时，又在报道角度的策划上各有侧重 ，因为读者不同 ，品位各异，这种策划必然带有浓厚 的“受众意识”。作为中新社 的摄影记者，我们理应特别关注与海外有关的报道题材 ，从海外读者的阅读需求来选择报道角度 。第一拨摄影记者到达地震灾区后 ，摄影部反复向他们强调 ，在第一时间报道灾情 的同时 ，要特别注意外籍和港澳台人士的行踪。我们率先发出了外国旅游团被营救转移等照片，并提示记者关注60名台湾游客被困 的情况 ，可惜未能拍到 。此外 ，外国救援队开展救助活动 、国际救援物资抵达灾区等，也是我们关注 的重点。

　　——深度策划 ：用镜头深挖故事。

　　即使在汶川地震这种特大突发事件中，摄影记者也面临着激烈 的“同场竞争” ，此时 的报道影像策划显得尤为重要 。同样的题材如何拍出特色？如何运用摄影语言扩充报道 的深度和广度 ？是影像策划中 的重中之重 。地震发生后第二天 ，针对发回的图片中存在的重面不重点的问题 ，我们在与前方记者 的沟通中强调了“抓细节 、抓故事 、突出人情味”的重要性，从而扭转了浮光掠影式 的泛泛报道。在后来 的报道中 ，前方记者始终贯彻了这一策划意图，通过耐心地跟踪救助被困人员 的全过程 ，拍摄到多个被困人员奇迹获救以及与亲人劫后重逢 的感人场面，增加了图片报道的深度和分量 。

　　——时效策划 ：当面抢到的第一。

　　网络时代 ，真正 的独家报道已不多见，媒体竞争更多地体现在时效 的拼抢上 。在汶川地震的图片报道中，我社创造了不少时效上的“第一”，其中最值得称道的一个“第一”来自策划：在所有媒体都预先知道的全国哀悼日报道中，摄影部出动三名采编人员 ，通过紧密配合 ，第一个发出了《天安门广场首次为普通民众降半旗》 的历史性照片，上了众多门户网站 的头条。

　　回顾这次汶川大地震 的报道 ，所有的经验教训将被我们铭记 。我们相信，下一次将做得更好 。尽管不希望出现这样的灾难 ，但作为新闻工作者 ，我们必须时刻准备着 。

　　(历史资料)

提升生态系统多样性、稳定性、持续性（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　习近平总书记所作 的党的二十大报告着眼全面建设社会主义现代化国家全局，部署了推进生态文明建设 的战略任务和重大举措 ，指出要“提升生态系统多样性 、稳定性 、持续性”。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想 ，推动落实党 的二十大确定的生态系统保护任务举措 ，夯实生态文明建设的根基 。

　　我国生态系统保护工作取得历史性成就

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设 ，开展了一系列根本性、开创性 、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设取得重大进展。通过深化生态文明体制改革 ，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，持续推进污染防治攻坚战，我国生态保护工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。

　　（一）生态文明理念深入人心。习近平总书记传承中华优秀传统文化 ，顺应时代潮流和人民意愿，站在新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度 ，围绕生态文明建设创造性提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样 的生态文明 、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题 ，形成了习近平生态文明思想 ，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。生态文明建设写入党章和宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿 的高度统一，成为全党全社会的共识和行动。

　　（二）生态保护制度体系更加健全。党中央统筹推进生态文明体制改革，组织实施主体功能区战略 ，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度 ，构建“多规合一” 的国土空间规划体系 ，建立以国家公园为主体 的自然保护地体系，健全生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度等 ，充分发挥制度管根本、管长远 的作用 。颁布实施长江保护法 、湿地保护法 ，修改土地管理法、森林法，推进制定黄河保护法等，生态保护法律制度日趋严密 。

　　（三）生态安全格局得到优化 。以青藏高原 、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带和长江 、黄河等大江大河为骨架，以国家重点生态功能区为支撑 ，构建国家生态安全屏障，编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划 。完成耕地和永久基本农田 、生态保护红线 、城镇开发边界 的划定工作 ，全国划定陆域和海域生态保护红线319.11万平方公里 。基本完成自然保护地 的整合优化，实现了各类自然保护地不交叉不重叠 。设立三江源、大熊猫 、东北虎豹、海南热带雨林 、武夷山等第一批国家公园 ，保护重要生态系统的原真性、完整性 。

　　（四）生态系统质量稳步提升。推动天然林保护、国土绿化 ，加强水土流失和荒漠化治理。国土“三调”显示 ，2009—2019年 ，林地 、草地、湿地、河流水面 、湖泊水面等面积增加2.6亿亩。2012—2021年，全国森林覆盖率由21.63%提高到24.02% ，我国成为世界上森林资源增长最多的国家。1999—2019年 ，全国荒漠化和沙化土地面积连续20年实现“双缩减” 。2012—2021年，全国地表水优良水体比例由61.6%提高到84.9%，显著改善了河湖和湿地生态状况 。2018年7月以来 ，违法围填海 的规模由以往一年几百上千公顷下降到三年累计十几公顷，得到根本性遏制；实施“蓝色海湾”整治 、红树林保护修复专项行动等，修复岸线和滨海湿地，大陆自然岸线保有率保持在35%以上 。

　　（五）生物多样性保护有效加强。实施濒危物种拯救工程等 ，发布陆生野生动物“三有”名录和重要栖息地名录，大熊猫、朱鹮 、亚洲象、藏羚羊等濒危物种种群数量稳中有升。实施长江流域重点水域10年禁渔，恢复流域水生态和生物多样性。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议，发布《昆明宣言》，设立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护。积极推动联合国2030年可持续发展议程框架下的海洋领域可持续发展目标落实 。

　　但是也要看到，我国生态本底脆弱，陆域生态极脆弱和脆弱区约占48%，生态系统保护任重道远 ；人与自然关系复杂 ，叠加全球气候变化带来 的不确定性，对一些重大专业问题 的认识还不够深入 ；生态系统保护取得的成效还 是阶段性 的；等等。我们必须以钉钉子精神持续加强生态保护 ，推动我国生态环境状况得到根本改善 。

　　准确把握生态系统保护的总体要求

　　党 的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山 的理念 ，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。这为进一步推进生态保护提供了总方向、总方针和总要求 。

　　（一）正确认识人与自然的关系，推进人与自然和谐共生 的现代化 。党的二十大报告指出 ：“大自然 是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然 ，是全面建设社会主义现代化国家 的内在要求。”我国建设社会主义现代化国家 的一个重要特征 ，就 是要实现人与自然和谐共生 。大自然是包括人在内的一切生物的摇篮 ，人与自然是生命共同体 。习近平总书记指出：“人类可以利用自然 、改造自然，但归根结底是自然的一部分，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上。”在处理人与自然的关系上 ，要坚持有取舍、守底线 ，控制向自然 的无度索取，限制过度利用自然 的不合理行为 ，包括那些虽然在技术和工程上可行，但违背伦理和自然规律的行为，为自然守住安全边界和底线 ，真正构建和谐共生 的人与自然关系 。

　　（二）正确处理发展和保护的关系 ，坚定不移地走生态优先 、节约集约 、绿色低碳发展之路 。党 的二十大报告指出 ：“统筹产业结构调整 、污染治理 、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 ，推进生态优先 、节约集约 、绿色低碳发展 。”生态环境问题归根到底 是发展方式和生活方式问题 ，是由资源过度开发 、粗放利用、奢侈浪费造成 的。我国的基本国情决定了我们不能复制西方国家走过 的现代化道路 ，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策 。习近平总书记指出：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。”推动经济社会发展全面绿色转型，稳定平衡的生态系统 是根本基础。这就要求我们必须坚持生态优先 ，强化国土空间规划和用途管制 ，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线等空间管控底线；贯彻全面节约战略，通过资源节约集约利用支撑高质量发展 ，从源头上减少对生态系统 的影响；推动产业和能源结构调整 ，促进实现碳达峰碳中和，以稳定可持续 的生态系统减缓和适应气候变化 。

　　（三）正确把握生态系统整体和生态要素之间的关系 ，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。生态系统由生物与环境组成，通过能量流动 、物质循环 、信息传递构成统一整体 。习近平总书记指出 ：“人的命脉在田 ，田的命脉在水 ，水 的命脉在山 ，山的命脉在土，土 的命脉在林和草，这个生命共同体 是人类生存发展 的物质基础。”生态系统作为一个有机系统 ，不 是各部分生态要素 的机械组合 ，其功能通过系统整体得以发挥。实施生态系统保护不能头痛医头 、脚痛医脚，必须统筹山水林田湖草沙等自然生态各要素，实行一体化保护和系统治理 ，从而增强生态系统循环能力 、维护生态平衡。要尊重自然环境地带性分布规律、生态系统演替规律等，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜沙则沙 ，科学实施保护修复。比如 ，植树造林是生态建设的主要手段之一 ，但干旱、半干旱地区则要以草灌为主恢复生态 ，如果大规模植树造林就有可能打破区域大气降水 、地表水 、土壤水、地下水之间的转化平衡 ，过度疏干地下水，反而影响生态系统的稳定性 。

　　（四）正确处理绿水青山与金山银山的关系 ，为人民群众提供更多优质的生态产品 。推进生态文明建设，既要绿水青山 ，也要金山银山 ；绿水青山就 是金山银山 。处理好二者 的关系 ，关键是树立正确 的发展观和政绩观。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平 的公共产品 ，是最普惠的民生福祉。”我们追求 的发展，从根本上讲 是为了人民生活得更好 。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间 的矛盾，其中生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比就有较大差距 。我们谋划发展 ，要主动回应人民群众对良好生态环境的追求。一方面 ，通过保护生态系统，不断提升其质量和稳定性，使之能持续提供更多优质生态产品 。另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，建立健全生态产品价值实现机制，推动绿水青山向金山银山转化 。

　　提升生态系统多样性 、稳定性 、持续性的任务和举措

　　党 的二十大报告对生态文明建设作出了战略部署，明确了提升生态系统多样性、稳定性、持续性的战略任务和重大举措 ，我们要着力抓好落实 。

　　（一）加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。实施生态系统保护和修复重大工程 是保障国家生态安全 的重要基础 。要深入实施主体功能区战略 ，以国家重点生态功能区 、生态保护红线 、自然保护地等为重点，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹考虑生态系统 的完整性 、地理单元 的连续性和经济社会发展 的可持续性，在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区 、长江重点生态区 、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”，推动重大工程实施，筑牢国家生态安全屏障。

　　（二）全面推进自然保护地体系建设。自然保护地在维护全国生态安全中居于首要地位 。我国已经初步建立了以国家公园为主体，由国家公园 、自然保护区、自然公园构成的自然保护地体系 ，建立了自然保护地分类分区管控制度 。要落实国家公园空间布局方案，把自然生态系统中最重要、自然景观最独特 、自然遗产最精华、生物多样性最富集 的区域划入国家公园。完善自然保护区布局，填补保护空白 ，优化现有自然保护区边界。将具有生态 、观赏 、文化和科学价值 的森林 、草原、湿地、海洋、沙漠 、冰川等自然生态系统、自然遗迹和自然景观区域划入自然公园 ，发挥自然公园服务科研、教育、游憩的功能 。推进国家公园立法 ，修订自然保护区条例 、风景名胜区条例等，完善自然保护地法律法规体系 。

　　（三）实施生物多样性保护重大工程。生物多样性 是生物及其环境形成的生态复合体以及与此相关 的各种生态过程 的综合，对生态系统功能发挥和结构稳定起着决定性作用。我国生物多样性保护取得积极成效 ，但也面临着生物栖息地破碎化 、外来物种入侵等问题 。实施生物多样性保护重大工程，需要优化就地保护体系 ，完善迁地保护体系，加强生物多样性保护优先区域的保护监管 ，填补重要区域和重要物种迁地保护空缺 ，构筑生物多样性保护网络 。生物安全管理是生物多样性保护的重要内容，需要建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系 ，完善监测信息报告系统和生物安全事件应急处置能力；开展外来入侵物种普查，加强互花米草、松材线虫等入侵物种的监测和治理 。支持生物多样性多边治理体系 ，履行涉及生物多样性保护的国际公约义务，推动制定“2020年后全球生物多样性框架” 。

　　（四）科学开展大规模国土绿化行动 。国土绿化 是改善生态环境、应对气候变化 、维护生态安全 的重要举措 。要坚持科学绿化 、规划引领 、因地制宜，开展造林绿化和种草改良空间适宜性调查评估 ，确定造林种草空间并纳入国土空间规划统筹安排，实行造林绿化任务带图斑下达 。要充分考虑区域水资源承载能力 ，坚持以水而定、量水而行 ，宜绿则绿 、宜荒则荒，科学恢复林草植被 ，实施沙化土地封禁保护等 。实施巩固提升生态系统碳汇能力专项行动，有效发挥森林、草原 、湿地 、海洋、土壤、冻土的固碳作用。

　　（五）推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。我国草原、森林 、河流、湖泊、湿地资源相对丰富 ，但长期高强度开发对生态系统的结构和功能带来不同程度损害，需要降低人为活动干扰强度，实施休养生息。要以保障草原生态安全为目标 ，落实禁牧 、休牧和草畜平衡制度，促进草原永续利用。实施天然林保护 ，全面禁止天然林商业采伐 ，加强森林抚育。统筹水资源、水环境、水生态、水安全，加强河流和湿地生态流量管理 ，实施好长江10年禁渔，推动河湖和湿地生态保护修复。针对农田过度利用、土壤污染、肥力下降等问题 ，坚持用养结合，健全耕地休耕轮作制度，实施污染管控治理，提高耕地生产能力。

　　（六）完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度。生态产品多数属于公共产品 ，不能直接通过市场方式交换 ，需要政府积极引导和规制，建立保护者受益 、使用者付费 、破坏者赔偿 的利益导向机制 。要完善横向补偿 、纵向补偿等补偿机制，探索建立自然资源开发利用生态补偿机制 ，健全生态环境损害赔偿制度 。推动生态产品价值评估机制，健全生态产品经营开发机制，促进生态产品价值转化 。深化集体林权制度改革 ，统筹生态保护和林业发展，推动适度规模经营，发展生态产业 ，促进林权增值 、林农增收。（陆 昊）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）