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【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件 ，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措，也 是前期工信领域数据安全管理实践经验 的固化总结。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理的“四梁八柱”，细化明确了数据全生命周期安全保护要求 ，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义 的重要一步。

　　一、夯实数据安全根基，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济的蓬勃发展 ，数据已成为关键生产要素和核心战略资源 ，数据安全 的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场，充分释放数据红利 ，同时 ，高度重视 、不断推进数据安全保护工作 。党的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，做出“统筹发展与安全” 的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设 。

　　安全保障，制度先行 。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求 。

　　工信领域是我国数字化转型 的排头兵和产业数字化 的主阵地 。信息通信网络覆盖社会千行百业 ，是经济社会运行的“神经中枢” ，汇聚海量用户数据和关系国计民生的重要数据。工业数字化转型催生海量工业数据资源 ，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策 ，夯实数据安全工作基石 ，是认真践行总体国家安全观 ，统筹发展和安全，护航工信领域数字化发展的必然要求，也 是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责 。

　　二 、筑牢数字安全屏障，明确工信领域数据安全保护的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控 、弹性包容的工信领域数据安全规则体系，一方面 ，明确数据安全管理关键制度要求 ，划定工信领域数据流通利用 的安全基线，同时，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面：

　　（一）明确管理体制，建立三级联动 的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制，充分结合工信领域既成的监管体制，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制：在部层面 ，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理。在地方层面，地方工业和信息化主管部门 、地方通信管理局、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者 、电信数据处理者 、无线电数据处理者的数据处理活动和安全保护进行监督管理 。在企业层面，工业数据处理者 、电信数据处理者、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业 、各领域数据安全监管 的责任分工，也充分考虑了工信领域管理 的共性需求与实践差异。

　　（二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防 、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制 。一是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制 ，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制，对数据安全风险进行监测、汇聚、分析、通报，加强工信领域数据安全风险 的事前感知。三 是明确应急处置机制流程，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害。四 是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道，充分发挥社会监督作用，广泛获取数据安全违法信息 。五是建立数据安全检测 、认证、评估管理制度，提升工信领域数据安全产品、服务质量及安全保障能力，推动数字安全产业发展 。

　　（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中的数据安全保护义务 ，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任 。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程，配备管理人员 ，加强权限管理，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施。二是要求结合数据收集 、存储、使用 、加工 、传输、提供、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护。三是以一般数据、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理，要求采取工作体系建设、内部登记审批、关键岗位管理、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护，切实保障国家安全和社会公共利益。

　　（四）引入多利益相关方 ，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元 、场景复杂、环节众多 ，构建良好 的数据安全治理生态需要开展多方协同 。《管理办法》引入企业、研究机构 、行业组织 、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一 是推动数据安全产业发展，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新 ，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务 ，提升数据安全产品供给能力 。二 是组织企业、研究机构、高等院校、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体的广泛性，通过标准促进数据应用规范化 ，提升数据处理活动 的安全性。三 是发挥安全服务机构、行业组织 、科研机构数据安全能力，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享，汇聚多方力量应对数据安全风险 。四 是发挥评估机构专业能力 ，辅助开展数据安全风险评估、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平。

　　三 、凝聚多方合力，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出，国家数据安全管理要求亟需落地的大背景下，《管理办法》 的出台正当其时。《管理办法》正式实施后，将开创工信领域数据安全保护工作新局面 。为进一步推动其落地，有效提升工信领域数据安全治理能力，重点提出以下几方面思考 ：

　　（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化 、规范化 的良好契机 。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合的方式 ，针对性 、分层次 、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪” 。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训，明确关键 、重点岗位培训方案 ，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果，做好“冲锋者”。

　　（二）做好重要数据识别备案，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理 的重中之重。随着《管理办法》 的推进实施，还需要行业监管部门结合工业、电信行业领域自身特点和实践需求 ，配套制定重要数据识别标准规范 ，建立完善备案审核及上报流程机制，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则 。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源 ，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作 ，切实履行好安全主体责任 。

　　（三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现 、抵御工信领域数据安全突出风险 ，是维护数据安全的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估 、报告、信息共享 、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力，将成为下一步行业监管工作的重点 。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估，不断提升数据安全合规能力 。安全服务机构、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时 、客观、准确 、真实、完整” 的原则报送掌握的风险信息。

　　（四）加强正向激励引导，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合，有利于充分调动企业 的自主性和积极性，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平 的内生动力。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时，可以综合运用行业自律 、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领 ，推进企业标准贯标达标工作，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性 ，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集、存储 、加工、传输、提供 、公开、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线 、运营中，同步规划 、同步建设 、同步运行数据安全保障措施，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。

　　（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）

育国之栋梁 造国之重器——同济大学深入学习贯彻党 的二十大精神******

　　【奋进新征程 建功新时代·深入学习贯彻党的二十大精神·同济大学】

　　光明日报记者 颜维琦 光明日报通讯员 黄艾娇

　　“争做新征程上 的追梦奋斗者 ，勇于把个人奋斗融入中华民族伟大复兴的壮阔征程中；争做新征程上 的实干担当者 ，努力成为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的先锋力量 。”前不久 ，同济大学党委书记方守恩以“踔厉奋发新征程 勇毅前行向未来”为主题 ，为青年学子宣讲党的二十大精神 。这既 是一堂大思政课，也 是一堂面向全体学生党员和入党积极分子的党课。

　　连日来 ，同济大学迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，师生纷纷行动 ，反复研读党 的二十大报告、成立师生宣讲团、推进二十大精神“三进” ，在学深 、悟透、做实上下功夫。师生们表示，将以更加昂扬的姿态奋楫扬帆再出发，在中国特色世界一流大学建设新征程中展现更大作为 ，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴贡献更多智慧和力量。

同济大学海洋与地球科学学院教授翦知湣（右）带领团队成员进行科研攻关 。资料图片

　　推动党的二十大精神入脑入心

　　10月25日，同济大学召开党委理论学习中心组（扩大）学习会，传达学习党的二十大精神 。同济大学党委书记方守恩领学党 的二十大报告 。党 的二十大代表、同济大学校长、中国工程院院士陈杰传达党 的二十大精神。与会人员表示 ，党的二十大报告首次以专章对教育、科技、人才进行一体部署 ，要不负使命 、不负期待 ，把党 的二十大精神贯彻落实到各项工作中 ，奋力推进中国特色世界一流大学建设 ，为加快建设教育强国、科技强国 、人才强国作出新的更大贡献 。11月1日，同济大学召开全校大会 ，对深入学习宣传贯彻党 的二十大精神作出全面动员部署 。

　　11月18日，学习贯彻党 的二十大精神中央宣讲团报告会在同济大学举行 ，中央宣讲团成员 ，中国工程院党组书记、院长李晓红作宣讲报告 。来自全国各地 的80余名中国工程院院士 、中国工程院机关干部 ，以及同济大学党委理论学习中心组成员 、部分职能部处负责人和教师代表等参加了报告会。

　　“要增强全民 的安全忧患意识 ，坚定不移贯彻总体国家安全观 ，统筹发展和安全 ，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”11月25日，学习贯彻党 的二十大精神暨“国家安全现代化与全面建设社会主义现代化国家”学术研讨会在同济大学举行，这为深入学习贯彻党 的二十大精神提供了学术新视角新思路。同济大学学习贯彻党的二十大精神宣讲团成立以来 ，校领导、各职能部门和学院负责同志及专家纷纷行动，面向全体师生，有针对性地开展宣讲。

　　“巍巍宝塔山 ，滚滚延河水 。1935年至1948年 ，延安这片红色热土见证着一段峥嵘岁月 。”11月10日晚 ，同济大学两名大一新生担任主播，带领观众“云上”观看在学校展出 的“延安精神永放光芒”主题展 。用青春声音传播时代强音 。同济大学时代声音传播社联合“理论+”宣讲团等开展学习宣传贯彻党 的二十大精神 的系列宣讲会 ，推出“1+10”系列课程，以“数说二十大报告”作为总述，还包括“全面从严治党永远在路上”“历史主动精神涵养新时代青年担当”等10个专题课程 。

　　如何推动党的创新理论最新成果进教材、进课堂、进头脑 ？学校马克思主义学院集体备课 ，共同研讨推动党的二十大精神“三进” 的策略和方法 。12月3日 ，学习贯彻党 的二十大精神暨“新时代课程思政教学设计与创新”学术研讨会在同济大学举行 ，这为推动党 的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想“三进” 、推进新时代课程思政高质量发展开拓了新思路。

　　“备受鼓舞，也深感使命在肩 。我将把青春奉献给乡村振兴与文化遗产保护事业 ，做乡土中国 的守护者、传承者 、弘扬者，让中华文脉永续传承 。”同济大学建筑与城市规划学院2019级博士研究生崔家滢说 。

同济大学上海自主智能无人系统科学中心 。资料图片

　　以更强使命担当培育国之栋梁

　　强化基础学科专业建设 ，推动学科专业交叉融合 ，推进本研贯通式人才培养……近日，在全校广泛开展教育思想大讨论的基础上 ，同济大学发布《关于全面提升人才培养质量 的若干意见》 ，贯穿“招生—培养—深造—就业—校友”人才成长全链条 。

　　2022年秋季学期，同济大学新成立的国豪书院迎来首批345名学子，开启培养拔尖创新人才新模式 。一批心怀使命 、志趣高远、潜力突出 的学生，分别进入工科试验班（国豪精英班） 、医学试验班（国豪精英班）和“强基计划”。书院着力培养具有深厚科学素养、前瞻性科学判断力、突破性学术创新能力、大团队组织领导能力的未来科学家。

　　“党 的二十大报告为我国教育和科技发展指明了前进方向。我们要始终牢记为党育人 、为国育才光荣使命，加强基础学科建设 ，持续增强卓越拔尖人才培养能力，努力做学生为学、为事、为人的大先生。”同济大学先进技术研究院院长 、物理科学与工程学院教授王占山说。

　　依托同济大学今年成立的我国首个中德博士生院 、首个中德合作学科交叉的国际科研合作平台——中德联合研究中心（同济大学） ，中德携手推进科教融合的高层次人才培养 。11月29日 ，由教育部主办 、同济大学承办 的2022国际产学研用合作会议 ，也是同济大学中德博士生院 的一次选题对接会 。中德合作导师围绕细化博士生联合培养的选题和方案进行对接交流，联手培养两国发展需要 、引领未来 的拔尖创新人才和专业精英 。

　　为实现高水平科技自立自强贡献力量

　　“党 的二十大报告首次专辟一章对‘实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑’进行阐述，深刻体现了习近平总书记对教育 的关心重视一以贯之 。”陈杰说，我们要发挥高水平研究型高校 的整体优势 ，主动面向国家战略需求，勇于站在国际科学前沿 ，实现重大原始创新突破；推进学科交叉融合 ，实施重大科技协同攻关 ；进一步加强有组织科研，加快关键核心技术突破 ；构建学科链对接产业链 的产教融合新机制，支持和引领产业发展 。

　　国家所需 ，科研所向。近年来，同济大学交出一张张亮眼的科研成绩单 ，在港珠澳大桥、北京大兴国际机场及雄安新区建设中，在脱贫攻坚、乡村振兴 、海洋强国和交通强国建设等主战场 ，“同济元素”分外耀眼。

　　今年以来 ，同济大学一批来自不同学科领域的高水平科研创新成果接连发表于国际顶级学术期刊。生命科学与技术学院高绍荣/高亚威教授团队与美国科学家合作研究成果发表于《科学》 ，该研究为进一步解析生命过程的分子调控机制提供了新的学术视角。医学院 、附属东方医院章小清教授课题组和美国科学家合作研究成果发表于《自然》，研究团队发现关联学习记忆的关键神经元。海洋与地球科学学院翦知湣教授团队研究成果发表于《自然》，首次从能量学角度阐释了气候演变 的低纬驱动 。

　　“我们要坚决把学习贯彻党 的二十大精神转化为推动新时代科技创新、攻克干细胞领域关键技术 的实际行动，加强基础原创性 、引领性科技攻关，奋勇攀登世界科技巅峰 ，为国家高水平科技自立自强贡献力量 。”高绍荣说 。

　　不久前，由同济大学牵头建设 的无人系统多体协同重大科技基础设施一期建设项目启动 。这一人工智能领域重大科技基础设施建成后，将成为人工智能原创理论突破和关键技术验证的重要实验装置，支撑无人系统核心共性技术突破 。

　　“学习贯彻党 的二十大精神 ，让我们深切感受到肩负 的历史责任。”中国科学院院士、同济大学土木工程学院教授李杰表示 ，我们要强化“四个面向” 的意识 ，大力弘扬科学精神 ，加强原始创新，努力实现更多“从0到1” 的突破 。

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 05版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）