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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感 、幸福感和安全感 ，更 是农村 是否具备基本现代生活条件 的直接体现。改善农村人居环境 ，是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署， 是对农村居民美好环境需求 的积极回应，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上 的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地的文化和风土人情相协调 。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是、群众乐于接受的原则，根据区域 的实际情况选择适合 的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造。二是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式 。三 是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护、监测、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制。农民 是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是受益者 ，更是重要的参与者、建设者和监督者。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者 。

　　第四 ，建立健全社会动员机制。动员社会力量，建立“共谋 、共建、共治 、共评 、共享”的组织机制 。突出基层党组织 的领导效能的同时，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五，建立健全长效管护机制。着力构建系统化 、规范化、长效化 的建管用并重制度和机制 。首先，根据人口、产业 、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好 的地方，探索建立村级运营管护组织。第三 ，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。

　　第六 ，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境”的良好氛围，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改。

　　农村现代化 是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标。站在新 的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

奏响宣传党 的二十大精神“四部曲” 争做高素质宣传好干部******

　　党的二十大 是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开 的一次十分重要的大会，在党和国家发展进程中具有极其重大的历史意义。学习宣传贯彻党 的二十大精神 是当前和今后一段时期全党全国 的首要政治任务 ，也是高校宣传思想队伍 的重要工作内容 。目前 ，中、西方在新闻传播领域竞争激烈，如何讲好中国故事、传播中国声音，争夺国际话语权 ，已经成为一个战略性问题。高校宣传干部要围绕学校培养什么样 的人、怎样培养人、为谁培养人这一首要问题 ，驻足“立德树人” 的使命之根 ，站在“教育是国之大计、党之大计”的政治高度，把握历史主动，增强战略思维，不断推动党 的二十大精神在活学活用中、在具体工作中落地生根。

　　一、讲立场、重实效、奏响“主旋律”

　　宣传思想政治工作者最基本的素质就 是旗帜鲜明讲政治，坚定不移高举旗帜 、紧跟核心 。高校宣传干部要深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，在思想和行动上与党中央保持高度一致。要明晰党的二十大报告中指出 的中国共产党 的中心任务 ，坚持“三个务必” ，讲好“三件大事”，奏响主旋律，忠诚履行维护党在意识形态工作中的领导权这一职责使命。当前境内外敌对势力通过网络渗透等手段 ，妄图在网络空间动摇我国社会主义意识形态 。高校宣传干部必须抓好抓准校园网络空间意识形态安全工作 ，占据网络宣传思想阵地的“制高点”，让党 的二十大精神引领网络虚拟社会绿色健康发展。高校宣传干部还要发扬求真务实 、真抓实干 的优良作风，让党 的二十大精神宣传教育工作真正贯彻落实 、取得实效 ，把智慧和力量凝聚到精细落实党 的二十大作出 的重大部署上来 ，落实到推进“为党育人 、为国育才” 、培养担当民族复兴大任 的时代新人的具体工作中来。

　　二 、悟理论 、强本领 ，当好“指挥家”

　　高校宣传工作者要深刻领悟党的二十大精神 的理论魅力和实践力量 ，吃透党的二十大精神 、把握其中蕴含 的精髓 ，当好指挥家。首先 ，要提升指挥的能力 。宣传思想干部要在理论上、笔头上、口头上或其他专长上可行 、可精 、可信 ，要有“几把刷子” ，才能真正成为让人信服的宣传指挥家 。必须刻苦磨练文字功夫，提高创作水平 ，不断增强脚力 、眼力 、脑力、笔力 ，学会用通俗易懂的文字阐释好党的二十大擘画 的宏伟蓝图 。要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野 ，使自己 的宣传本领紧紧跟上党 的二十大精神宣传的步伐 。其次 ，要用好宣传工作“指挥棒”，善于调控宣传节奏。对党的二十大精神 的宣传不能如倾盆大雨般一涌而下 ，要加强对宣传内容 、宣传进程、对象情绪 的调控，做到“精准滴灌” ，只有挥动好了指挥棒才能使宣传节奏张弛有度、错落有致；在注重宣传效率 的同时紧密贴合国家 、社会、学校的实际情况 ，使宣传要素搭配合理 、衔接自然、融洽统一。还要实时关注宣传学习过程中出现的问题，加强调查研究，针对问题寻求改进工作的有效途径 ，使宣传过程呈现动静有序 、迂回婉转的流动美，做到贴近现实、贴近学生 、贴近生活，让党的二十大精神 的宣传更“接地气” 。

　　三 、汇主体、聚民力，组好“合唱团”

　　高校宣传干部 是高校思政工作队伍中 的重要力量 ，要贯彻“大思政”理念 ，组好党的二十大精神宣传 的“合唱团”，实现多渠道交叉融合 ，多主体协同育人 。要汇集多方主体 的教育力量和宣传力量 ，带动高校思政课教师、辅导员 、专业课教师积极主动学习和宣传党 的二十大精神 ，组好专家 、教授专题宣讲团 ，培养网络微宣讲能手，充分发挥青年党代表 、团代表、党团干部的各自优势，讲好新时代 的故事 、党 的故事；探索“家校政行企”多元主体协同宣传机制，打造“点、面、块” 的立体融媒体宣传格局 ，汇聚宣传合力 。习近平总书记指出 ，宣传思想工作必须遵循“坚持团结稳定鼓劲 ，正面宣传为主”。用榜样来振奋人心 、凝聚民心 、鼓舞信心， 是开展宣传思想工作的有效方式 。除了宣传“大人物”外，还应寻找“小切口”，发掘高校师生身边生动的典型，聚焦“湖湘青年英才”“青年五四奖章”“最美大学生”等优秀师生典型，用一个个身边 的鲜活实例彰显新时代青年坚定不移听党话、跟党走 ，投身祖国建设 的青春形象 ，激励广大师生在实际生活中践行“请党放心 ，强国有我” 的青春誓言 ，不断提高宣传工作 的可信度、感染力 。

　　四、多形式 、浓氛围 ，建好“大舞台”

　　打造全方位 、多形式、氛围浓的宣传大舞台，让党 的二十大精神更好地“声”入人心。首先，要创新舞台理念 。要在把握规律 、坚持真理和实事求是 的基础上革新工作理念，不能停留在简单 的灌输上 ，要能共情，有共鸣 ，推进手段创新、形式创新 、体制机制创新 、方式方法创新、载体创新 、话语体系创新。其次，要优化舞台节目 。在宣传内容上要守住中华优秀传统文化的根 ，做到与时俱进，因时而变，优化内容导向，适应时代要求 、符合师生需求 ，用优秀文化产品振奋人心、鼓舞士气。再次 ，要丰富舞台风格 。线上线下双向联动，通过“青年学子微讲堂”“师生热议二十大”“二十大知识竞赛”“00后宣讲团”等高校师生喜闻乐见 的形式精准精确 、高质高效地展开宣传工作 ，激励高校全体师生争当“学得好、用得活 、理论全 、本领高”的“尖子生” 。最后，要渲染舞台气氛 。营造学习贯彻宣传党 的二十大精神 的浓厚氛围 ，让党 的二十大的光芒照进广大师生的学习和日常生活中 ，用“定点式”“入户式”“展演式”等方式讲好党 的二十大 的故事，以“菜单式”宣讲做好学习党的二十大精神的“后半篇文章”，使宣传思想工作更好体现时代性，富有创造性 。

　　在新的赶考路上 ，高校宣传干部要把握大局 ，聚焦培育时代新人 的使命任务，抢抓机遇，把“政治过硬 、本领高强、求实创新 、能打胜仗”的要求内化于心、外化为行 ，始终将宣传社会主义意识形态的喇叭牢牢掌握在手里 ，在宣传工作中用心、用情、用力 ，做到既为一校增光，又为全局添彩，演奏好党的二十大交响序曲 ，奏响新时代奋进最强音。

　　（作者陈丽荣系湖南师范大学马克思主义学院副教授 、硕士生导师，教育部2021年高校网络教育名师 ，主持项目《大数据时代增强高校意识形态安全研究》获批国家社科基金一般项目 。）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）