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国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处？******
文/李晓喻
今年以来 ，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放 的明确信号。高水平对外开放，究竟将“高”在何处 ？哪些领域的开放措施值得期待 ？
针对这些问题，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员 、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下 ：
国 是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处 的阶段和水平 ？对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面 ？
杨长湧 ：中国对外开放经过40多年历程 ，已经迈向高水平阶段，这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的 。在新形势下，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围。当前，中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大 ，开放不平衡、不协调问题依然存在。推进高水平对外开放，就要求推进更大范围开放，在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，通过共建“一带一路”，推动建设西部陆海新通道，打造国际运输和物流大通道，让中西部内陆沿边地区更多 、更快 、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放 ，但服务业开放程度仍相对不足。因此 ，要继续合理缩减外资准入负面清单 ，在电信 、互联网、教育 、文化、医疗等服务业领域有序推进开放 ，应当成为下一步对外开放的重要方向之一 。此外，大力发展数字贸易也 是拓宽开放领域 的一个重要内容。
——更深层次。核心就是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制 、管理、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势 ，就是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下 ，作为开放大国，中国“边境上”开放程度已经较高 ，下一步开放的重点就不再 是削减关税和非关税壁垒 ，而是要顺应全球经贸规则演进趋势 、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势，把着力点放在规则 、规制、管理 、标准等制度型开放方面 。
——更加主动。过去很长一段时间 ，中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中。但随着逆全球化加剧，保护主义 、单边主义抬头 ，在这种情况下，中国对外开放需要更加主动 ，包括主动扩大“朋友圈”，主动推进共建“一带一路”高质量发展，主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全 。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加，越是开放越要统筹好开放和安全的关系。
国是直通车 ：经济全球化进入深度调整 ，逆全球化思潮抬头。在这种情况下 ，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ？
杨长湧 ：关于这个问题，我们需要理解经济全球化 的大势 。尽管当前逆全球化思潮抬头，但 是从历史长周期来看，经济全球化是不可逆转的时代潮流。基于这个判断，中国坚持高水平开放 ，它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面。
第一 ，当前逆全球化加剧的根源之一 ， 是某些大国不去承担应尽 的责任 ，而选择单边主义 、保护主义 。作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国 ，中国高举开放旗帜，坚持合作共赢 ，以中国 的新发展为全球提供新机遇 ，是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ，也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二，高水平对外开放 是中国自身经济高质量发展的必然要求。二十大报告明确，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。要推进高质量发展，就必须加快构建新发展格局。这一新格局绝非封闭 的国内大循环 ，而是开放的国内国际双循环 。因此，高水平开放是高质量发展的重要路径和组成部分 。
第三 ，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头” ，需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验，通过高水平开放推进经济体制改革，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量 。
国 是直通车 ：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用 ？
杨长湧 ：现在中国推进制度型开放 的两个重要载体，一个 是海南自贸港，另一个 是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易 、投资、人员进出、运输来往 、跨境资金流动的自由便利 ，以及数据安全有序流动，将探索新路径 、积累新经验，同时自贸试验区在投资 、贸易 、金融、政府治理等方面也会加大试验力度 ，这些都将有助于打造改革开放新高地 ，成为世界共享中国市场机遇的优良场所 。
另外 ，在制度型开放指引下 ，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ，推进内外贸易一体化，深入贯彻落实《外商投资法》 ，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国是直通车：过去一段时间，中国都 是以开放促改革 ，有人认为当前形势下 ，中国更应该以改革促开放 ，您对此怎么看 ？要推进高水平对外开放，哪些领域的改革需要加速推进 ？
杨长湧 ：中国 的开放和改革一直是相互促进 的关系。下一步要推进高水平对外开放 ，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后” ，很多开放内容都涉及国内规则 、规制、管理和标准，也需要强有力 的改革作为支撑 。
同时也要看到 ，以开放促改革的重要性并没有削弱 ，这也 是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定)的重要原因 。
关于下一步需要重点改革的领域，其实还 是要紧紧扭住一个目标 ，就 是加快构建新发展格局。在这个目标之下 ，很多改革 的方向就比较明确了 ，比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接，推动实施外资准入后国民待遇等。
国是直通车：在推进高水平开放 的过程中 ，如何兼顾开放与国家经济安全？
杨长湧：我想应当是坚持问题导向 。既要重视开放领域 的一些传统安全问题，比如贸易摩擦、出口管制等 ，也要重视解决新形势下 ，特别是新的国际背景下出现 的一些新安全问题，包括粮食安全 、能源资源安全 、产业链供应链安全等。要从过去的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路，通过国际合作以及一些机制安排，提高产业链供应链 的韧性和安全水平 。
云南“00后”铁路新警的春运初体验****** (新春走基层)云南“00后”铁路新警 的春运初体验 中新网昆明1月31日电 题 ：云南“00后”铁路新警 的春运初体验 作者 徐红 刘翔 清晨，云南开远铁路公安处富宁站派出所 的“00后”铁路民警程清林穿好警服 、佩戴好警用装备，开始他一天 的春运执勤工作。 富宁县作为云南省的“东大门” ， 是通往广西 、广东等沿海发达地区的重要门户 ，而富宁火车站则 是辐射周边地区100余万人口的交通枢纽 。春运期间，该站旅客流明显增多 。 这是程清林参加铁路公安工作以来 的第一个春运 ，对刚到派出所一个月的他来说 是一次挑战 。在执勤 的一天里 ，他没有一丝松懈 ，紧跟着“老铁警”张高义的脚步穿梭在火车站 的候车区、售票厅、安检口等各个区域。 上午8点，送走第一趟开往昆明的始发列车，程清林来到安检口执勤 ，不时给在传送带上取行李的旅客搭把手。一边执勤 ，他一边向张高义请教，加深对危险品识别、普通报警处置、查缉查堵等工作 的理解。  图为铁路民警程清林熟悉指挥室工作。 云南开远铁路公安处供图一波客流高峰过后 ，程清林又来到候车大厅，拿起防范电信网络诈骗的宣传材料走向人群。提醒旅客注意电信诈骗的同时 ，他也不断提示正在低头看手机或闭眼休息 的旅客，小心看管好行李物品 。春运以来 ，他已经帮助旅客找回遗失行李物品5件。 春运期间 ，乘客携带烟花爆竹乘坐火车的情况增多。一位老年旅客不理解禁止携带爆竹进站的规定，和安检员辩驳起来。程清林见状连忙上前安抚老人，并耐心向其解释相关法律条文，并说明禁止携带物品带来 的安全隐患，最终获得了乘客的理解和配合 。 指挥室是整个派出所工作的“中枢”和“大脑” ，熟悉每一个系统与流程 ，学习接处警处理也是程清林的工作之一。“我在学校的专业 是网络安全与执法，工作之余，我也得精进专业学习，实践和理论相结合 ，才能干好公安工作。”他说。 晚上11点，冬夜 的站前广场已鲜有人迹 ，程清林还没有结束工作 ，他跟随队伍在广场上巡查。今年是他第一次春节与家人分隔两地 。“这次特别 的春运执勤初体验 ，让我更加理解作为警察 的担当与责任，用我们的坚守，守护万家团圆。”(完)
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