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北京高院发布第三届司法改革“微创新”案例******

　　中新网北京1月11日电 (陈杭刘小源)为进一步鼓励基层创新 ，推进固化定型改革成果 ，推动形成“一马当先”带动“万马奔腾”的改革局面，2022年8月 ，北京高院正式启动司法改革“微创新”优秀案例评选活动 。经过推荐申报、集中展示以及初评 、复评 、候选案例公示等环节，产生司法改革“微创新”最佳示范案例和优秀案例共21个。

　　11日 ，北京高院召开新闻发布会 ，通报21个北京法院2022年度司法改革“微创新”案例 。

　　北京高院副院长孙玲玲介绍，此次评选出的案例具有首都特色、体现基层智慧、破解改革难题 ， 是北京法院司法改革创新工作 的重要展示窗口 。

　　2022年，北京法院在健全审判权运行和制约监督工作机制方面做了大量工作，北京市高院 、二中院、三中院 、石景山 、门头沟等5家法院的入选案例 ，充分体现了健全审判权运行和制约监督机制 ，不断增强人民群众对司法公正 的获得感。北京高院制定《关于随机分案的实施细则》，构建“线上+线下”互补管理模式与五项保障机制，全市法院随机分案占比同比提高30个百分点 。二中院构建“一轴两极三线”审判权运行监督流程全闭环、权责全要素、人员全覆盖 的司法责任制落实体系 ，过去一年积案清理同比提高15.3%，一审案件被定错改发数量同比下降38.1%。

　　部分“微创新”案例充分体现北京法院加强诉源治理和矛盾纠纷多元化解工作。北京高院构建12368“一号响应”诉源治理机制 ，深度融入北京市接诉即办改革，精准对接各类诉源治理主体在办理12345群众诉求和开展矛盾纠纷预防调处化解过中提出 的司法需求 ，全市法院通过12368热线主渠道响应诉源治理类司法需求2701个，满意度达100% ；健全一站式多元解纷机制 ，将司法确认 、小额诉讼、扩大独任制适用等改革任务融入“多元调解+速裁” ，60%以上 的一审民商事案件在诉讼前端得到解决 。西城法院建立“1+15”街道联络员与法院专门团队对接机制，确认调解协议案件有效率达100% 。

　　同时 ，强化服务保障和司法为民职能 ，满足人民群众对创新发展和利民便民的司法新需求。一中院构建“1+2+3”多元破产挽救体系 ，挽救中小微企业40家，引入投资近50亿元，妥善安置职工1200余人。四中院加强“北京国际商事法庭”建设 ，建立与国际接轨 的多元解纷示范机制 ，北京国际商事法庭运行以来，为60多个国家和地区 的3000余位中外当事人化解超过160亿元的商事纠纷 。丰台法院探索建立“一窗通办”服务窗口 ，机制启用以来 ，累计接待群众10022人次 ，为群众办理三项以上事务851人次、两项以上事务3594人次，平均办理时长5分钟。通州法院将诉讼服务和速裁工作下沉人民法庭，为辖区群众提供家门口的一站式诉讼服务。加强对特殊群体的保护，创建涉未成年人民事社会调查观护工作模式被引入相关国家标准 。朝阳法院加强对老年人群体 的司法保护 ，打造审理涉老年人权益保障案件 的专门法庭。

　　推进智慧法院和互联网司法建设方面，北京法院不断回应网络数字时代人民群众 的司法新需求。北京高院制定《北京法院电子卷宗同步生成操作规程》《北京法院电子诉讼档案管理规范(试行)》，统一电子卷宗生成标准和工作要求 ，全市法院电子上诉移转自然时长较纸质模式节省超过20%。互联网法院开发自动抓取录入案款发还信息功能，实现一键智能发还案款 ，每笔案款发还从三分钟缩短到20秒 ，案款收发全年平均时长仅3.11天 。

　　孙玲玲表示 ，今后，北京法院将继续坚持问题导向 、目标导向、效果导向，以切口小、见效大 的“微创新”，持续推动各项司法改革任务落地见效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 。

公共场所要对电子烟说“不”******

　　在不少禁止吸烟的公共场所，号称“低毒无害”的电子烟成了人们 的新宠 。半月谈记者调查发现 ，在许多城市 ，电子烟仍游走于公共场所禁烟管理 的空白地带。多位受访专家表示 ，电子烟同样会产生“二手烟” ，并以更加隐蔽 的方式危害着人们的身体健康，需逐步加强管控 ，不让公共场所禁烟管理“留白” 。

　　多地探索先行

　　在第五届中国国际进口博览会期间，国家会展中心(上海)出现了新 的禁烟标识，志愿者们手持禁烟标识，对在会场中使用电子烟 的人进行劝阻 。10月28日，《上海市公共场所控制吸烟条例》修订实施 ，规定将电子烟纳入公共场所禁烟范围 。

　　半月谈记者梳理发现，近年来，部分城市已通过立法等方式明确公共场所禁止使用电子烟 。2019年1月1日，杭州出台相关政策文件，成为国内首个把电子烟纳入公共场所禁烟范畴的城市。随后 ，海南省及深圳市 、张家口市等多地也推出升级版“禁烟令” ，明确将电子烟纳入公共场所禁烟管理范围。

　　中国控烟协会副会长姜垣介绍，今年3月 ，国家烟草专卖局公布《电子烟管理办法》 ，随后国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)发布电子烟国家标准。“今年以来 ，我国多个部门相继出台文件加强对电子烟 的管理，为建立电子烟监管体系提供了重要技术支撑。”姜垣说。

　　从世界范围看，加强电子烟使用管理也正逐渐成为共识。世界卫生组织发布 的2021年全球烟草流行情况报告显示 ，除了完全禁止电子烟的地区 ，全球79个国家和地区已经采取至少一项措施限制吸食电子烟 ，包括禁止在公共场所吸电子烟，禁止电子烟 的广告和推广、要求在电子烟包装上标注健康警示等 。

　　“我国一些地区已经在电子烟使用管理方面做出了探索 ，但目前除少数地区将电子烟纳入公共场所禁烟范围外 ，大部分地区并没有在法律层面规定在公共场所禁用电子烟。”姜垣认为 ，将电子烟纳入公共场所禁烟管理范围势在必行。

　　严管电子烟 ，必要性何在

　　一段时间以来，电子烟因其宣称 的“帮助戒烟”“低毒无害”“无二手烟”等特点成了许多烟民 的选择 ，又因多样 的造型让追求新鲜事物的年轻人把使用电子烟当作“潮流”。有年轻人认为，电子烟不含焦油等有害物质 ，和传统烟草有很大区别，“没必要管这么严”。事实果真如此吗 ？

　　天津市疾病预防控制中心非传染病预防控制所行为干预科主任李威提醒 ，电子烟本质仍是“烟” ，其中不但含有尼古丁等成瘾物质，还会和传统烟草一样产生含有有毒有害气体 的二手烟 ，危害身体健康。

　　“电子烟产品虽然不含焦油，但尼古丁含量不少 ，并且为了将尼古丁溶解 ，在烟油中加入了丙二醇和甘油，加热后产生 的甲醛、乙醛、丙烯醛等致癌物质 ，会对人体健康产生不可逆 的伤害 。”李威说。不仅如此，电子烟的二手烟中还包含传统烟草中没有的铅 、铬、镍等重金属物质 。电子烟 的二手烟 是水雾状的气溶胶，“水雾”散得更快 ，但有害物质不会消失 ，因此电子烟二手烟的危害隐蔽性更强。

　　更为严重 的是，电子烟成了青少年吸烟 的突破口。“相比较传统卷烟 ，电子烟的外形 、味道更容易被年轻人接受。”北京市健康教育协会常务副会长刘秀荣说 ，一些年轻人本来对香烟不感兴趣，但在公共场所看到身边 的同学 、朋友使用电子烟，觉得“很酷”，就也加入了吸烟者的队伍 。一些青少年通过吸电子烟成了新烟民，原本宣传帮助戒烟的电子烟反而扩大了吸烟者数量。

　　此外 ，公共场所禁止使用电子烟，也能进一步降低禁烟执法难度。一位基层监督管理人员表示，在查处一些公共场所吸烟行为时束缚较多，需要提前分辨对方使用的 是电子烟还是传统烟草 ，执法难度较大 。

　　不让禁烟效果打折扣

　　“控烟条例落地实施让公共场所二手烟暴露率有了明显下降，但值得注意 的 是 ，公共场所的电子烟使用率有所上升。”李威介绍，2021年天津公共场所和室内工作场所电子烟使用率较2020年均有明显提升。

　　“这在一定程度上让禁烟条例 的实施效果打了折扣 。”姜垣说，要让公共场所禁止使用电子烟 的观念深入人心，推动立法 是关键 。《健康中国行动(2019—2030年)》指出 ，到2030年 ，15岁以上人群吸烟率低于20% ；全面无烟法规保护的人口比例达到80%及以上 。

　　“健康中国必须 是无烟中国 。”姜垣建议 ，各地要对控烟条例进行细化修改 ，通过立法等方式将电子烟纳入管理范围，逐步在全国范围内实现室内公共场所 、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。

　　“立法先行能有效引导公众舆论 。”南开大学周恩来政府管理学院副教授周望说 ，目前在电子烟使用方面公众认知仍存争论 ，导致各地在推动电子烟管控方面 的步调不一致，“立法能有效解决这一问题” 。

　　刘秀荣认为，今年5月，《电子烟管理办法》正式实施 ，向未成年人出售电子烟产品的问题得到了有效遏制 ，将电子烟纳入公共场所禁烟范围 ，能进一步降低电子烟对青少年群体产生 的危害 。“相关法律法规需尽快出台 ，尽可能降低电子烟对青少年的影响 ，把青少年 的第一口烟掐灭 。”刘秀荣说 。

　　(半月谈网 半月谈记者：尹思源 郭方达)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）