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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感、幸福感和安全感 ，更是农村 是否具备基本现代生活条件 的直接体现。改善农村人居环境 ， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署 ， 是对农村居民美好环境需求 的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措 。

　　党 的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足 、社会监督不完善 、长效管护不健全、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地的文化和风土人情相协调 。一 是农村厕所改建要遵循实事求是 、群众乐于接受 的原则 ，根据区域 的实际情况选择适合的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造。二 是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式 。三是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜的卫生厕所 、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式 ，还要建立设施设备建设验收 、运行维护 、监测 、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控。

　　第三，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村 的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅 是受益者，更 是重要的参与者、建设者和监督者。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力 、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四 ，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋、共建、共治、共评 、共享”的组织机制 。突出基层党组织的领导效能的同时，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五 ，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化 、长效化 的建管用并重制度和机制 。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好的地方，探索建立村级运营管护组织 。第三，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度、有标准 、有队伍 、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制。

　　第六，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境”的良好氛围 ，激发村民有效参与 的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。

　　农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国 的应有之义 。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标。站在新的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑。

海关总署发布2022年缉私十大典型案例******

　　2022年 ，全国海关开展“国门利剑”“风雷”联合行动 ，深化全员打私 ，严厉打击重点涉税商品和洋垃圾、象牙等走私，综合整治“水客”、离岛免税“套代购” 、粤港澳海上跨境等走私，全年立案侦办走私犯罪案件4509起 ，案值1210亿元 ，分别增长5.8% 、25.6%。

　　2023年 ，全国海关将继续保持打击走私高压态势 ，开展“国门利剑”“蓝天”“护卫”等专项行动，严厉打击重点地区、重点领域 、重点商品走私，深化反走私综合治理，加强国际执法合作。

　　2022年缉私十大典型案例

　　2022年 ，全国海关缉私部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，坚决贯彻落实习近平总书记关于打击走私工作重要指示批示精神 ，紧盯“中央关注、社会关切 、群众关心” 的突出走私问题，切实发挥缉私专业打击职能作用 ，深入开展“国门利剑2022”联合行动 。全年共立案侦办走私犯罪案件4509起 ，案值1210亿元。现发布2022年缉私十大典型案例如下 ：

　　1.海关总署缉私局开展“330”专项打击行动

　　海关总署缉私局在深圳、上海、南京、抚州、台州等地组织开展打击走私贵重金属、走私普通货物 、洗钱等专项行动，打掉走私团伙9个，案值474.53亿元 ，涉案黄金57.57吨 ，钯金47.95吨 ，其他贵重金属53.63吨。

　　2.拱北海关缉私局侦办“310”走私液晶显示屏案

　　拱北海关缉私局立案侦办一起以低报价格方式走私液晶显示屏案 ，在广州、深圳 、东莞等地抓获犯罪嫌疑52人 ，打掉走私团伙7个 ，案值40亿元 。经查，涉案团伙利用货运渠道通过低报价格方式从香港走私液晶显示屏等进境 ，还利用“大飞”通过海上偷运 的方式走私 ，数额巨大。

　　3.上海海关缉私局侦办走私进口弹药案

　　上海海关缉私局侦办一起走私进口弹药案，查获境外弹药公司生产的各类火药动力制式手枪弹22000发。

　　4.广州海关缉私局侦办“奋发12”“水客”走私手表案

　　广州海关缉私局在广州、珠海 、常州等地开展“奋发12”打击“水客”走私高档手表行动，打掉走私团伙4个，案值2.9亿元 。经查 ，涉案团伙将在境外钟表商行订购 的手表运往澳门 ，交给专业“水客”通关团伙以夹带等方式走私入境。

　　5.昆明海关缉私局开展打击走私毒品入境专项行动

　　昆明海关缉私局通过科技赋能 、关警协作、跨警种合成作战等手段 ，破获货运渠道走私毒品案件33起 ，在中缅打洛 、孟连 、沧源 、清水河 、畹町等口岸缴获毒品冰毒 、海洛因 、恰特草等共318公斤 。

　　6.南宁海关缉私局侦办“5·17”走私水果案

　　南宁海关缉私局联合海关风控、关税等部门 ，在广西、广东 、山东、河南等地开展打击走私水果专项行动，打掉走私团伙3个和非法售卖海关专用缴款发票团伙1个 ，案值47.3亿元 。经查 ，涉案团伙以低报价格和少报数量的方式将境外订购的水果走私入境，另查实该走私团伙涉嫌洗钱、骗取留抵退税犯罪，查证洗钱金额1.3亿元人民币。

　　7.宁波海关缉私局侦办走私文物案

　　宁波海关缉私局立案侦办走私文物系列案12起 ，查证涉案走私银元2711枚 ，查扣银元1609枚，其中二级文物1件 、三级文物97件 、一般文物1428件 。经查 ，涉案团伙通过虚构发货单位 、发货人 ，采取伪报品名 的方式，将涉案文物通过商业快递渠道走私出境。在香港回归祖国25周年前夕从香港带回8枚涉案文物。

　　8.黄埔海关缉私局侦办“HP2022-05”走私木薯淀粉案

　　黄埔海关缉私局在南宁、东兴 、凭祥、广州等地开展“HP2022-05”专项行动，打掉走私团伙3个，案值15亿元 。经查，涉案团伙将境外购买木薯淀粉通过边民互市贸易渠道伪报贸易性质走私入境 。

　　9.福州海关缉私局侦办走私旧医疗设备案

　　福州海关缉私局在福建福州 、广东佛山等地开展打击旧医疗设备走私专项行动 。经查，涉案团伙从境外购买内窥镜等二手旧医疗设备，通过快件渠道伪瞒报 、“水客”携带等方式走私入境。

　　10.汕头海关缉私局侦办“4·22”涉嫌逃避商检出口冻海产品 、骗取出口退税案

　　汕头海关缉私局联合有关部门 ，在广东 、福建等地开展“4·22”专项打击行动，查证逃避商检出口冻海产品案值9亿元，骗取国家出口退税额1.1亿元，虚开用于骗取出口退税、抵扣税款发票金额16.5亿元。经查，涉案团伙采用虚构原料来源 、伪报货物品名方式逃避商检，同时采用虚开农产品收购发票和高报出口价格等手段骗取出口退税。（“海关发布”微信公众号）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）