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党 的领导 是法治中国建设 的根本保证******

　　作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党 的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党 。近年来，中共中央印发 的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发 的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接，在确保“十四五”时期“一规划两纲要”的统一协调的基础上，为构建更加完善更加与时俱进 的法治中国 ，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确的方向。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持的一项光荣而重大 的历史任务，也是中华民族必须面临的一场自上而下 的深刻的社会变革 。法治中国建设 是我们党和国家当前和今后相当长时间内的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导 ，党 的领导是法治中国建设 的根本保证 。

　　党 的领导 是社会主义法治 的本质要求

　　中国特色社会主义最本质 的特征 是中国共产党领导，党 是最高的政治领导力量，是领导一切 的，这是新时代党建实践 的升华 ，对党建理论认识的一次重大飞跃 ，也是建党百年历史经验 的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作的领导，法治工作只有在党 的领导下 ，与党的路线方针政策保持一致 ，才能更好地发挥法治固根本 的作用 ，才能更好地服务社会 、造福人民 ，所以坚持党对法治工作 的领导，是确保法治工作正确方向的前提， 是法治工作高质量发展的必然要求，是推进全面依法治国走向成功 的根本保证 。在全面推进法治中国建设的过程中，我们必须一体推进党的建设和法治建设 ，这 是我国法治建设必须解决 的核心问题，是政治和法治关系在党的建设中 的集中反映 ，关键在正确认识党和法 的关系，正确处理坚持党的领导和依法治国 的关系 。必须抓住党的全面领导这个根本，并以此为一切活动的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化的过程中，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。

　　党的领导是社会主义法治 的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民，历史和现实都以无可辩驳的事实证明 ：党 的领导是社会主义法治的最大优势 ，它是由我国宪法和法律 的性质决定的， 是历史 的必然 、人民 的心声 。新中国成立之初 ，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位 ；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设，全面推进有法可依、有法必依 、执法必严 、违法必究 的方针，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升；党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央全面推进依法治国，立足我国实际 ，在更高起点上统筹推进科学立法 、严格执法、公正司法 、全民守法 ，法治中国建设全面有序推进。与此同时 ，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国 的体制机制建设，加强对法治中国建设 的集中统一领导 。党 的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计 。党 的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新 的战略部署 ，注重从顶层设计 、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国的重要思想和重大意义 。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 ，明确党政主要负责人为切实履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者 ，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治的最大优势 的发挥 。

　　党的领导是破解法治领域改革难题的重要法宝

　　党 的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治 的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设 是一项复杂系统 的工程 ，涉及到国家政治、经济 、科学、文化、外交等，涵盖法治国家 、法治政府、法治社会建设的方方面面，贯穿于立法 、执法、司法、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定的大局 。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴 的关键期，改革攻坚 的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国的过程中 ，法治领域复杂性、敏感性、艰巨性问题不断凸显，改革发展面临许多难啃 的硬骨头 、难铲的绊脚石 。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业的领导核心 ， 是我们破解法治领域一切改革难题 的前提 。坚持党 的领导，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上，我们必须保持清醒的认识，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律的有机统一 ，要在大 是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党 的思想理论 的政治领悟力 ，要不断提高对党 的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力，这 是我们破解法治领域改革难题的关键 。在法治中国建设 的过程中 ，我们只有在党 的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党 的使命任务 ，自信自立、守正创新 、踔厉奋发 、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势，才能集中力量办大事 ，才能攻坚克难，不断取得新 的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题。要破解法治改革领域 的难题 ，必须加强立法，立法必须科学，科学立法是解决一切难题的前提 ，严格执法 是基础，公正司法 是防线，全民守法是关键，四个方面紧密联系互为支撑 。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革，致力于机制创新，要全面深化司法领域的改革 ，为推进党 的领导制度化、法治化建设营造优质 的法治环境 。

　　党 的领导是社会主义法治最根本 的保证

　　法治与政治难舍难分，任何形式 的法治都 是以一定 的政治理论 、政治逻辑 、政治立场为支撑的，任何时代的法治都会深深地打上那个时代 的政治烙印 ，法治本身是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国 的领导是确保我国法治坚持正确方向 的前提 。中共中央印发 的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党 的全面领导制度。推进党的领导入法入规 ，着力实现党 的领导制度化 、法治化 。”“入法”就 是将党 的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面，让党 的领导于法有据 ，通过法律明确党的领导地位，规范党的领导活动，有序推进党 的领导法治化。“入规”就 是加强党 的制度建设 ，通过制度来保障党 的领导地位，推进党 的建设 ，强化党 的职责 ，全面推进党的领导制度化 。法律和制度 是全面贯彻实施党 的路线方针政策 的双重保证，要进一步发挥人大主导立法的作用，突出政府在立法工作中的重要性 ，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代 的立法工作，特别加强重点领域立法 ，重视新兴领域立法 ，完善涉外领域立法，将新时代符合党 的主张 、人民意愿的新理念新思想，严格按照法定程序转化为国家意志，转化为全社会共同遵循的法治准则，始终将党的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉。

　　为了更好地保证党对法治中国建设的全面领导 ，必须全面贯彻落实好党 的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务，进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”。要进一步加强党对立法工作 的领导，特别 是立法机关要紧扣国家发展的实际，紧扣法治中国建设 的需求，坚持质量与效率并重 ，使我国的立法更加科学 、更加民主，全面提升依法立法水平，让立法真正能够反映党 的意志和人民的心声 。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族 的一种崇高的信仰，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数” 的作用 ，必须有清醒的政治自觉，不断运用法治思维方式 ，做好法治中国建设 的模范 。党要成为带头守法 的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施 。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果。]

山东港口青岛港：打造智慧绿色港口 赋能高质量发展******

　　【稳经济 促发展】

　　“新年第一天在泊作业船舶11条，靠离船舶22艘次 ，作业箱量突破3万标箱！其中，有10条船舶 是服务RCEP各国家 的船舶 。”1月1日 ，在作业码头坚守岗位的山东港口青岛港QQCT操作三大队队长孙江说，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）实施一年来，RCEP方向操作箱量保持稳定增长态势 。

　　2022年日韩、东南亚 、澳大利亚等重点RCEP国家外贸进出口箱量同比增幅保持在10%以上，其中到澳大利亚地区 的外贸箱量同比增长20%。这 是山东港口青岛港打造智慧绿色港口赋能高质量发展带来 的喜人成果。

　　山东港口青岛港总经理李武成接受科技日报记者采访时表示，站在2023年新起点 ，山东港口青岛港将深入贯彻落实党 的二十大精神，创新打造世界一流 的智慧港口 、绿色港口 ，赋能高质量发展 ，为中国式现代化贡献港口力量。

　　勇攀科技高峰 ，标注“中国高度”

　　1月1日 ，在“达飞瓦斯科达伽马”轮作业中 ，山东港口青岛港码头船时效率达到218自然箱/小时 ，在“长标”轮作业中，船时效率达到226自然箱/小时，均创近两个月作业效率新高 。

　　山东港口青岛港智慧绿色港口建设进入“加速度”阶段。

　　一年前，山东省科技厅 、山东省交通运输厅与山东港口签订山东省重大科技创新工程“智慧港口科技示范工程”项目任务书 ，作为项目参研单位之一的山东港口青岛港，签订课题攻关任务书 ，为全年“提能级、带产业 、攻关核心技术”吹响号角——

　　列出智慧大脑平台建设和智慧港口试点任务、山东智慧港口重大科技创新示范工程 、岸电服务体系 、LNG供应服务体系 、智慧港口科技示范、“氢进万家”氢能港口关键技术集成与示范工程等港口科技创新项目……

　　累计建成92套5G基站 ，应用港口大型设备远程控制 、智能理货、海上信号覆盖等10大场景，港口信息网络全面进入5G时代；综合运用地理信息 、物联网、数字孪生 、大数据分析等技术 ，率先在全国沿海港口实现“电子海图、港区测绘图 、路网图 、遥感影像图”“四图合一” ，实现全港区各生产要素 的数字化，建成港口生产调度与安全管控“一张图”；打造“云港通”口岸智能化生态服务平台 ，成为连接港口 、航运 、物流 、客户的绿色纽带 ，实现口岸单证电子化 、通关物流服务线上化……

　　去年9月 ，山东港口自主研发 的全自动化集装箱码头智能管控系统A-TOS发布启用 ，实现从底层软硬件到上层应用关键核心技术的完全自主可控 ；全智引领，“类人脑”进行生产指挥调度 、规划决策和系统的测试运维，以“九大创新技术”抢占智慧绿色港口发展制高点；全向超越，确立“五大优势” ，“毫秒级”刷新响应 ，无感升级 ，生产操作、设备控制 、信息处理三位一体智能管控 ，智能配载效率提升17倍以上 ，实现“从0到1” 的创新突破，各项指标全面超越拥有30多年应用历史 的国外同类产品。

　　科技赋能更多作业领域

　　元旦这一天 ，山东港口青岛港干散货智慧码头一片繁忙景象 。

　　作为全国首个涵盖智慧调度 、智慧库场 、智慧设备、智慧皮带流程全系统干散货智慧码头，卸船机 、堆取料机等机械设备远程自动化改造亮点纷呈 ，挖掘机 、装载机远程自动化试点应用 ，专业干散货设备自动化率达到55% 。

　　“伟丽创新团队”带头人赵伟丽谈到干散货智慧码头 的改造过程时表示 ，强化团队科技攻关 ，用科技手段把职工从高强度 的现场劳动中解放出来 ，让传统码头改造在技术 的创新运用中加快升级。

　　搭平台 ，延链条 ，山东港口青岛港让科技力量应用在更多作业领域——

　　集装箱码头自动化建设提速建设，桥吊、轨道吊等设备远程自动化升级改造加快推进，集装箱设备自动化率达到41% ，打造了国内最大规模轨道吊自动化改造示范应用；无人清扫车 、油电混合智能拖轮 、散装冻鱼卸船等多场景自动化作业探索和应用，实现新突破 ；拖轮调度由人工调度转变为智能调度 ，整体能耗降低5%以上 ；集装箱集疏运实现智能化调度 ，车辆空驶率降低15%；建立皮带流程无人化智能巡检系统，创新油品装车作业八大安全联锁，消除人机交叉作业等安全隐患……

　　智慧绿色成为港口高质量发展的亮丽底色

　　近来 ，山东港口青岛港先后荣获国家环境友好企业 、全国首批“绿色港口”等荣誉称号，下属公司中QQCTN 、QDOT荣获“亚太绿色港口”称号，QQCTU、QQCT荣获“四星级中国绿色港口”称号……

　　这些荣誉 ，彰显了山东港口青岛港智慧绿色发展能力不断增强。

　　在山东港口青岛港，能源供给“多元化” ，能源使用“清洁化”——

　　启动了氢能集卡、轨道吊研究工作，山东港口青岛港在国内率先实现氢能集卡实景测试，全球首创氢能自动化轨道吊；承接“氢进万家”项目课题，开展氢能港口关键技术集成及示范研究工作；完成全国首座港口加氢站建设，集装箱公司引进3台氢能集卡进行测试 ，还将引进20辆氢能集卡开展示范应用……

　　风能、太阳能推广应用遍地开花，山东港口青岛港自动化码头以纯电动作业模式为基础，将氢能 、空轨等前沿技术融入港口生产，打造首个风电一体化示范项目 ，一期完成桥吊机房 、建筑物、车棚等部位光伏改造约3600平方米 ，建设2座120千瓦小型风机，年发电量约90万千瓦时……

　　如今，在山东港口青岛港 ，从生产到生活，处处是清洁能源的“身影”——岸电泊位覆盖率达到100% ；停车场充电桩为港区电动机械 、汽车提供充电支持 ，国内首创桥吊机房光伏改造并全港区推广 ，仓库 、建筑物 、设备设施顶部光伏改造加快推进，140余台轮胎吊、吊车完成“油改电”……  （本报记者 王健高　实习记者 宋迎迎　通讯员 春修 兰坤 李强）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）