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持续提升我国产业链供应链韧性和安全水平******

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】  

　　作者：余典范（上海财经大学中国产业发展研究院常务副院长）

　　党的二十大报告明确提出 ，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。2022年中央经济工作会议要求 ，围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。产业链供应链韧性和安全水平主要指其受到外部冲击后能恢复原样甚至达到更理想状态 ，在极端情况下能够有效运转，在关键时刻能够反制封锁打压 ，并能够在价值链中获利 的能力。习近平总书记强调，维护全球产业链供应链韧性和稳定是推动世界经济发展 的重要保障 ，符合世界各国人民共同利益 。中国坚定不移维护产业链供应链 的公共产品属性 ，保障本国产业链供应链安全稳定，以实际行动深化产业链供应链国际合作，让发展成果更好惠及各国人民。尽管我国 是目前世界上少有的产业体系较为完整的国家 ，拥有潜在 的产业稳定性和抵御风险 的能力，但在一些核心技术和关键环节上还受制于人 。当前，提升重点产业链供应链韧性和安全水平已经上升到国家利益和国家安全 的高度 ，也 是实现中国式现代化的重要保障。中国愿同各国一道，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，共同构筑安全稳定 、畅通高效 、开放包容 、互利共赢 的全球产业链供应链体系，为促进全球经济循环、助力世界经济增长、增进各国人民福祉作出贡献。增强重点产业链供应链韧性和安全水平 ，需要改变传统上只注重经济效益的观念，统筹发展与安全 ，充分发挥产业链供应链 的溢出效应，促进产业链供应链实现协同发展 。

　　不断提高产业链供应链 的稳定性与可持续性

　　加快提高我国 的产业链供应链 的韧性和安全水平 ，未来应重视以下方面 的工作：

　　提高产业链供应链韧性应成为基础设施建设 的重要考虑维度 。基础设施包括港口 、铁路 、公路和仓储等 ，涉及跨区域 的规划、建设，需要建立协同机制 ，将物流运输链 的韧性和安全水平考虑进去。新型数字基础设施建设应致力于为产业链供应链畅通提供更为精准 的信息服务 、分析与预测，以进一步提高产业链供应链的响应速度 。

　　建立重点产业的关键产品目录 。通过竞争性政府采购这一符合国际规范 的方式 ，为确保产业链供应链韧性和安全水平所必需的关键产品和零部件提供支持 ，在研发补贴与市场应用方面为国产替代创造机会，促进生产本土化并补足产业链供应链的短板。

　　强化各部门、各区域之间的协同机制，推动各行业 、各地区产业链供应链的协同。进一步深化部 、省（市）合作 ，对一些涉及供应链 的基础性、紧迫性、共性问题加以针对性解决 ，如重点产业 的技术研发 、劳动力教育与培训 、基础设施建设等 ，对供应链短板进行持续改善 ，增强供应链的韧性 。在重点行业共同梳理产业链供应链 的安全图谱 、断链风险图谱，形成产业链补链固链强链清单 、供应链合作清单以及产业链关键技术环节清单 。在资金、人才、平台等方面强化对这些领域的稳定性支持，形成强化供应链韧性 的合力 。利用现有 的长三角一体化、粤港澳大湾区建设 、京津冀协同发展等区域重大战略 ，通过建设具有国际竞争力 的产业集群，强化我国供应链在国内国际双循环中 的吸引力。进一步提升跨区域运输 、人才流动、产业分工的合作水平 ，畅通供应链循环 、产业链上下游的协作，增加对国际上高水平供应链企业的吸引力 。

　　加强我国在重要产业链供应链的全球、区域合作机制 。在提升产业链供应链韧性与安全水平的过程中，我国企业应加强与全球特别是区域重要供应链经济体 的合作，建立长期的合作关系 。可以借助已有的区域贸易协定如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等 ，利用我国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判推进的机会，强化主要贸易伙伴的对话与合作，建立关键产业链供应链环节跨境联合清单，推动信息共享、常态化协商等合作机制 ，在发生负面冲击时保持产业链供应链稳定。同时，利用这些全球 、区域合作机制 ，我国企业应积极“走出去”，通过开展海外并购、设立海外研发中心、设立海外制造基地 、进行海外跨境 的产能合作等方式参与全球资源配置和全球市场布局 ，构建更加稳定、多元 的供应链网络 。

　　积极推动产业链供应链的数字化转型

　　尽快完善重点产业供应链大数据平台系统，为我国产业链供应链快速响应能力的提升提供智慧化的平台支持 。积极利用数字化技术，借助历史数据及算法模型等，通过模拟 、预测产业链供应链 的全生命周期过程，实现对重点产业供应链生产、销售 的分析和优化 。可以根据产业链供应链中的人员、原材料 、物流联动的强度和分布，做好产业链供应链的动态优化方案，提升供应链 的应急响应能力 。

　　不断提升产业链供应链数字化核心能力 。相关部门应尽快梳理 、摸排数字化领域重点技术发展清单，推出国家专项支持计划 ；鼓励数字化改造服务商做大做强，设立行业数字化改造标杆，引导龙头企业转变为数字化改造方案提供商，鼓励重点数字化企业牵头参与本领域数字化转型 的国际标准 、国家标准的制定 ，提升服务能级 ，增强在全球产业链中 的话语权 。

　　围绕重点产业领域推动产业电商平台集群建设 。在细分重点领域培育具有全球影响力 的产业电商平台企业，围绕平台企业形成规模庞大的优质 的一级、二级供应商 ，并以此带动多个领域形成万亿级规模的市场 ，在此基础上形成相应领域数字化供应链产业联盟，促进产业电商集群发展 。同时，在产业电商平台领域规范反垄断监管 ，积极引导市场有序竞争，保障其在守正创新 的道路上行稳致远 。

　　积极参与全球数字贸易发展 ，增强国内产业链供应链竞争力 。数字贸易规则是国际经贸规则重构和各方博弈 的焦点 ，也是全球供应链重构的重要推动力量 。目前包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、美墨加协定（USMCA） 、《区域全面经济伙伴关系协定》等在内的110多个区域贸易协定都设有数字贸易章节，同时签署独立的数字贸易协定如《数字经济伙伴关系协定》等成为新的趋势 。为此 ，我们应顺应数字贸易中区域及双边协定作为规则制定的主要方式 ，以高度依赖技术创新和数据跨境流动 的数字服务为发展重点，分步骤制定如智能网联汽车 、信息技术等重点领域的数据分级分类标准和重要数据目录 。用足用好进博会、服贸会等贸易展会平台 ，强化数字贸易核心议题 的交流协商 ，与国际组织、数字贸易主要经济体、数字贸易领军企业等持续就面临的年度关键议题及长期发展问题进行交流、协商，建立共同推进机制 。探索建设与国际高标准数字贸易规则相衔接、具有中国特色 的数字贸易发展体系 ，打造若干具有国内示范作用和全球辐射效应 的数字贸易示范区。因地制宜在不同区域构建数字贸易“朋友圈” ，加快数字贸易的纵深发展，强化数字贸易领域 的全方位合作。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）

上海松江区 ：创新动力强劲 产业高地崛起******

　　上海松江区——创新动力强劲 产业高地崛起(新时代新征程新伟业)

　　从上海城区出发，走上沪昆高速 ，G60科创走廊的标志性建筑“科创云廊”犹如云中巨舰屹立在眼前。

　　新年伊始，G60科创走廊建设热火朝天 ：海尔洗衣机互联工厂投产 ，规划年产卡萨帝洗衣机200万台，产值将突破50亿元 ；连接松江枢纽与上海市区 的沪松公路快速化道路建设启动，建成后进城时间将大大缩短 ；松江经开区2022成绩单公布 ，其中，院士专家工作站达12个，集聚重点人才730位……

　　6年前 ，这一带还 是阡陌之地，而现在 ，G60松江段周边，已崛起集成电路、人工智能、生物医药等七大产业，汇聚了尚实航空发动机、科大智能、豪威半导体 、正泰智电港等诸多先进制造业企业。

　　2016年5月24日 ，地处上海郊区 的松江区启动G60科创走廊建设，后经两次扩容，已纳入浙江嘉兴 、江苏苏州 、安徽合肥等8座长三角城市 ，服务长三角一体化发展 。以松江区为牵引 ，以松江枢纽为支撑，G60科创走廊正全力打造具有国际影响力的科创走廊和我国重要创新策源地 。2022年前三季度 ，松江区规模以上工业企业数量升至全市第一，战略新兴产业占比达到67.8% ，全社会研发经费投入强度由2015年 的3.58%提升至2021年的5.38%，高于全市平均水平 。

　　从曾经的农业区 、传统制造业区 ，变身长三角地区重要 的先进制造业集聚地、科创策源地，松江之变，成为新发展理念在基层的生动实践 。

　　党 的二十大报告提出“加快实施创新驱动发展战略” 。“落实就是担当，我们将以长三角G60科创走廊建设为重要平台 ，聚焦产业链布局创新链、人才链，以‘要素聚变’催化‘科创蝶变’ 。”松江区委书记程向民表示。

　　延长创新链

　　一场仪器分析产业产学研力量 的“聚会”

　　一排排仪器，各自与电脑相连 ，上面布满各种管线，工作人员细致察看 、精心测试 。一旁，上海仪电分析仪器有限公司总经理袁为立告诉记者，公司历时10多年研发出GC128气象色谱仪 ，技术水平 、温控精度 、流量、压力控制都达到国际先进水平 。

　　“科学仪器 是科研的眼睛 。目前 ，我国精密仪器制造技术还相对较弱 ，加快研发和创新是我们 的努力方向 。”袁为立说 ，自2018年入驻松江分析产业园 ，公司销售额年均增长5%以上，质谱仪、液相色谱仪等产品进步明显。

　　产业发展离不开科技支撑。为推动分析产业从无到有、茁壮成长 ，松江分析产业园与清华大学联手 ，于2018年4月建立上海分析技术产业研究院 ，完善创新链条，吸引人才企业。“松江瞄准我国高端仪器产业短板，打造聚焦细分领域创新的分析产业园，眼光独特 、意义重要。”兼任研究院院长的清华大学精密仪器系教授欧阳证说，研究院通过设立孵化场地、自建公共实验室 、打造仪器共享服务平台 ，方便更多小微企业开展研发。

　　从高端分析仪器 、第三方检验检测 ，到检测技术与生物分析、分析仪器重要零部件，松江分析产业园内，已有60多家企业集聚 。2021年，松江区仪器仪表制造业规模以上产值达71亿元，占全市的15.4% 。“短期内，我们力争培育100家左右的分析仪器企业 ，其中不乏多家有望高成长 的优质企业 。”对于未来 ，欧阳证满怀信心 。

　　不只是分析产业 。近年来 ，松江聚焦重要领域和前沿技术 ，打造了G60脑智科创基地、科恩实验室、优图实验室等一批重大研发平台。近期 ，松江又牵头制定《长三角G60科创走廊联合攻关行动方案》，提出加快形成更多“从0到1” 的关键技术突破 ，让创新链不断延长。

　　深耕产业链

　　一个电子制造产业集群的兴起

　　一边订单交付在即 ，一边芯片与电子元器件面临缺货风险 。前段时间 ，正当上海诚意电气负责人刘昌学发愁时，位于松江“G60科创云廊” 的云汉芯城公司伸出援手——通过海量 的数据分析 ，为其精准匹配符合条件 的国产电子元器件，还助其完成了原理图设计 、元器件选型以及国产芯片的程序设计。

　　“扎根松江，面向全球，我们累计服务 的企业和客户已经突破10万家，大多属于与芯片相关 的元器件行业。”云汉芯城公司副总经理周雪峰说，企业打造的平台聚合了不少货源企业和采购企业 ，可为中小微企业提供产品技术方案开发 、电子元器件采购等全流程一站式服务 。

　　从产品研发 、器件选型 、物料供应到生产交付，这些年 ，松江的电子制造产业链条越发健全完备 ，与人工智能、工业互联网等产业互为支撑、共同成长 。

　　走进腾讯长三角人工智能先进计算中心，数据机房里 的服务器一眼望不到头。“当前已有1万余台服务器投入工作 ，项目建成后 ，将成为面向全球的长三角‘数字底座’ 。”上海珑睿信息科技有限公司 是腾讯项目 的建设运维方 ，首席执行官顾炯说 ，“服务器与算力的集聚，让30多家超算生态企业‘群贤毕至’。”

　　距腾讯项目不远 ，伟本智能机电(上海)股份有限公司车间一片忙碌。“我们帮助制造企业通过5G将机器人、机床和专机设备连接起来，可大大提高生产效率 。”副总经理高飞自豪地说 。目前，松江已在工业互联网领域形成了从平台、解决方案提供商到专业服务机构、智能设备制造商的完整链条，集聚上下游产业链重点企业300余家，带动区域内8000多家中小企业上云。

　　近年来，松江大力推进产业链 、创新链融合发展 ，聚焦人工智能 、生物医药 、集成电路等“6+X”战略性新兴产业 ，引进海尔智谷等一大批百亿级重大项目和龙头企业 ，高端制造成色更足、动能更强 、赛道更多 。截至2021年底 ，松江在人工智能、集成电路 、生物医药等领域分别集聚重点企业842家 、121家、2952家 。

　　优化服务链

　　一次“与时间赛跑”的提速审批

　　5台打桩机一齐作业，多辆大卡车穿梭其间 ，一场小雨过后，为一家跨国公司定制的松江正泰智电港三期项目现场已 是一派繁忙 。“从完成土地摘牌 ，到拿到桩基施工许可证 ，以往要好几天，现在只用6小时！”正泰智电港常务副总经理曾元千竖起大拇指 。

　　2022年3月项目签约后 ，受疫情影响 ，曾元千一度十分着急，生怕耽误工期。“为了尽力节省时间、减轻企业负担，所有流程靠前协助 、全程跟办 ，提前准备相关材料进行预审 。”松江经开区企业代办中心主任张磊说，得知企业诉求后，有关部门全力以赴 ，让项目得以最快速度开工 。项目办公室里，一张进度表显示：2022年5月前，工期还延误1个月，到2022年11月24日，延误天数已变为“0”。

　　科创生态，关键看营商环境。让科创项目落地生根 ，要素对接平台是重要环节 。为帮助更多好项目找到资金支持 ，松江不遗余力。

　　“我报告的项目 是‘可降解输尿管支架’，我们的突破 是……”2022年11月30日 ，上海证券交易所G60科创走廊服务基地，一场项目路演紧张进行 。几十名投资人坐在台下，来自不同城市的项目报告人一一宣介、争取投资 。“2022年以来，这里已举办产融对接活动63场 ，93个项目得到青睐 、成功融资 。”G60科创走廊创新研究中心主任贾占峰说 。

　　梳理形成2022版松江区“证照分离”改革清单98项 ，进一步降低市场准入门槛；深化落实人才“1+10”政策、G60科创走廊九城市互认互通人才18条政策，加速构建“政产学研金服用”创新体系……眼下 ，松江正多措并举，持续营造市场化、法治化、国际化 的营商环境。

　　“党 的二十大报告提出，‘深化简政放权、放管结合、优化服务改革’‘营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境’。”程向民表示 ，松江将不断创新服务模式，聚焦精准制度创新 ，用工作 的确定性对冲市场预期 的不确定性 ，着力破除深层次体制机制障碍，实现创新链、产业链 、资金链、人才链深度融合 ，不断创造新业绩。（人民日报记者 谢卫群 刘志强 方敏）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）