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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******

　　作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型 的社会纽带 ，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市 的认同 。不同社会纽带的背后是不同 的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式。

　　第一种理念将城市视为信徒 的共同体 ，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人 的崇拜和纪念是市民身份认同 的纽带，因此城市组织 的基本单位 是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理的职责 。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的 是昂热。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会 是市民团结的重要纽带 。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区 ，比较有代表性的是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体，城市存在的意义就是保护市民 的安全。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面 ，前者指不受军队 的掠夺、流民的袭扰和领主的侵犯，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒、火灾和瘟疫。因此，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区。街区和与之紧密相连 的民兵组织是市政府和市民之间的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员 ，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表。

　　需要指出 的 是，法国城市构建共同体的三种模式并非截然分明 ，相互排斥。以巴黎为例 ，街区是正式 的基层治理框架 ，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见 ，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席。

　　基于不同 的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织 的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理的基础 ，从根本上来说取决于城市居民 的构成 。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身 的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织的城市往往是中小城市 。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区 的居民往往相互认识并经常见面 ，便于商议公共事务。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世 的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息。

　　在行会主导基层治理 的城市 ，行会 是市政机构和市民的中介 ，行会成员对于行会的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同 。在大革命以前的法国城市中 ，同行业 的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护 的组织，行会既能自上而下地执行市政府 的命令，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导 的城市，这是一种成本低且效率高的基层治理模式 。

　　大体来说，在堂区和行会主导基层治理的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪，随着法国民众信仰 的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式的弊端日益凸显 ，在大革命后或被废除或被改造 。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制 的加强。其次 ，街区的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要，特别 是城市空间的扩张，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架。最后，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同、职业不同的市民 ，比较适合市民构成复杂、职能多元的大城市 。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然。作为首都，巴黎市民的多样性不言自明，而图卢兹则是法国南部奥克语区的中心城市，拥有高等法院、大学等机构。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度 的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识。

　　由于人口规模和城市空间的差异，巴黎和图卢兹的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理 的理念和实践却 是一致的 。街区 是城市基层治理的基本单元。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级 的区域，由区长、五十户长、十户长负责管理 。街区 的各级官员都由市民推举或选举产生，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此，街区实际上集社区、选区和军区为一体 ，其代议职能和军事职能不可分割。总之，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民 的监督和制约，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民 的团结和城市 的稳定 。

　　然而，市政街区的局限性也不容忽视。首先 ，市政街区实施 的市民自治实质上 是有产者 的自治。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格。而当选街区官员 的财产门槛要求更高，因为这些无薪水 的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任 。这意味着佣人 、穷人、打零工者、流民 、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范的对象。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格 。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力，并造成街区制度的衰落。其次，从17世纪开始 ，法国有越来越多 的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后 ，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面，随着军事技术 的进步和军队的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大。另一方面 ，近代法国国力 、军力 的上升让城市免于外在的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期 ，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解 。

　　总的来说 ，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性 、开放性 、包容性的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理的基本框架并影响至今。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

（新春走基层）24年春运里 的坚守 ：以小家“咫尺天涯”换万家团圆******

　　中新网温州1月18日电(黄慧 范凡)又是一年春运时。近些天 ，人潮涌动中，不计其数 的游子带着对家乡浓浓的思念 ，踏上归家的旅途。但对浙江温州站客运值班员王燕波而言，为了守护万家团圆 ，她与“近在咫尺” 的家却是“远隔天涯” 。

　　今年春运是王燕波加入浙江交通集团金温铁道公司后 的第24个春运 。作为土生土长的温州人 ，过去 的24年春运期间 ，她一年不落地坚守在岗位上 。

　　回忆这些年的春运历程，其中包含万般滋味 ，有为候车早产孕妇接生 的紧急 ，有在寒潮来袭时通宵值守维持秩序的艰辛……多次考验之下，王燕波也逐渐成长为一名业务精通 、细致周全的春运守护人。

　　“列车马上就要检票了，请旅客们排好队 。持儿童票 、临时身份证的 ，请走人工通道……”1月17日6时30分，温州站检票口传来王燕波熟悉却又略带沙哑 的声音。随着返乡客流高峰到来，她都会在车票开检前5分钟，穿梭在排队的人群里，提醒检票注意事项，确保大客流能快速进站上车 。

　　作为客运值班员，她的主要工作就 是负责班组工作安排、旅客候车引导 、处置突发情况等 。多年 的春运经历，让她不仅能顺利化解一切“疑难杂症”，在工作中还总 是多想一步 、多走一步、多说一句，做旅客“暖心人” 。

　　6时55分 ，候车厅准时响起K2906次列车 的停检广播，乘坐K944次列车 的旅客们立马蜂拥而上，将应急检票通道堵得水泄不通 。“2906还有一个！还有一个！”这时，对讲机传来安检口的呼叫。

　　“大家请让一让 ，把应急验票通道让出来！”“行李往边上挪一挪 ！”王燕波立即开始清理应急通道 ，确保晚到的旅客能顺利上车 。“早上这两趟车是接连检票，而且K944次客流比较大 ，K2906次停检这一会 ，应急通道就会被K944次的大客流堵住，所以通道清理很重要，每一秒都 是关键。”

　　王燕波说，“春运如同‘赛场’ ，需要争分夺秒地守护好旅客出行之路 。”在她口袋常装的小本子上 ，记录着每天开行的车次和人数，重点标注出大客流列车 ，根据客流灵活调整开检时间 。除了类似K2906次、K944次列车需要短时间内组织大客流上车外 ，她还用贴心服务温暖着旅客出行。

　　某一次 ，王燕波接到一名年迈老人的求助，老人独自返乡 ，买不到铺位，她迅速联系列车长，并送老人上车 ，为老人办理补票手续。由于老人携带现金不够 ，使用的又是老年机 ，她毫不犹豫地垫付了补票费用。

　　春运期间，王燕波总会“扎”进候车室 ，举起喇叭 ，提醒旅客正在检票 的车次和做好防疫措施 。工作空档，她也会拿着喇叭去广场引导，提前组织旅客进站上车，缓解高峰压力 。一天下来，她平均行走超两万步 ，说上千句话。

　　王燕波还有着另一个身份——温州站客运党支部委员 。同事们都习惯称呼她为“波姐” ，因为她就像知心姐姐那般温暖着身边的每一个人 。

　　“波姐 ，挺不好意思 的，现在春运大客流 ，但我父亲肺炎住院 ，老婆也感染了 ，小孩没人照顾 ，我能不能申请年休？”刚升级当爸爸 的客运员兰福熠纠结了很久 ，还是拨通了王燕波 的电话，语气中尽 是无奈 。

　　“你放心照顾家里 ，工作的事 ，别担心 。”挂上电话 ，王燕波就开始忙着人员排班，可怎么排都还差一个自助设备引导员 。

　　正当她愁眉不展时，处于高中寒假期间 的儿子自告奋勇说 ：“要不我去当志愿者吧 ，暑运的时候你们教过我如何使用自助设备。”就这样，人员问题解决了。值岗当天，王燕波早早带着儿子到站 ，开展岗前培训后才放心去忙自己 的事。看着儿子淹没在人海，王燕波担忧之余，眼底尽是欣慰 。

　　春运期间 ，大家常常一忙就忘了吃饭 。王燕波只要得闲 ，就替岗各个岗位 ，安排班组人员轮流吃饭，而她自己的午饭断断续续到下午两点多才吃完。她开玩笑道：“这是健康饮食，少食多餐。”

　　夜幕降临，最后一趟列车作业完毕后 ，王燕波终于脱下已被汗水打湿 的防护服 ，踏上去往医院 的路 。谁也想不到 ，每天最早到岗、最晚下班 ，照顾到每一个人 的王燕波 ，其实一直都在单位和医院两头跑 ，照顾因肺炎住院已八十多岁高龄 的父亲 。

　　在金温铁道公司 ，还有许许多多个“波姐”。她们提前到岗、延迟下班 ，加班加点只为确保旅客运输平安；她们舍弃小家 ，和同事们并肩作战 ，坚守一线，只为守护万家团圆。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）