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中央农村工作会议系列解读⑨打通农技推广“最后一公里”******

　　作者：刘丽、孙炜琳，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。党的二十大报告绘就了实现高水平农业科技自立自强的宏伟蓝图，中央农村工作会议进一步吹响了科技驱动农业强国建设 的号角。科技驱动农业强国建设既要“顶天”，又要“立地” ，既要着眼于世界前沿技术和基础研究 ，争取世界农业科技前沿领域 的话语权，又要面向产业需求 ，让先进前沿的农业科技成果下沉进村、入户 、到田，让农民学得会 、用得上。农技推广作为连接科技和经济的关键环节 ， 是将先进前沿 的农业科技成果转化为现实生产力、促进农村经济高质量发展 的重要利器 。

　　一 、打通农技推广“最后一公里”，对加快科技驱动农业强国建设意义重大

　　《“十四五”全国农业农村科技发展规划》指出 ，到2025年 ，我国农业科技整体实力稳居世界第一方阵 ，农业科技进步贡献率达到64% 。要实现这一目标 ，在很大程度上取决于农技推广的效率和质量 。中央农村工作会议强调要着力解决好农业科技创新体系中存在的各自为战 、低水平重复、转化率不高等突出问题 。数据显示，2019年我国农业科研院所以及农业高等院校的科技成果转化率分别为18.86%与16.79%；根据科学技术部“农业科技成果转化项目”数据统计 ，我国涉农企业科技成果转化率也不足50%。打通农技推广“最后一公里”将极大提高我国农业科技成果转化率，将更多的农业科技成果转化为现实生产力和农民收益 ，对于提升农业科技创新整体效能 、加快科技驱动农业强国建设具有特别重要 的意义 。

　　二、打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战

　　改革开放以来，经过多年建设 ，我国逐步建立起以政府公益性农技推广机构为主 、以科研院所和高校为代表的准公益性推广机构和以农业社会化服务组织为代表的市场性推广机构多元共存的农技推广体系 。农技推广体系不断改革创新 ，为当前农业科技进步贡献率超过61%发挥了关键支撑作用 ，为保障国家粮食安全、引领产业升级 、推动农业现代化发展做出了突出贡献 。近年来，随着农业生产新业态 的不断涌现，广大农业生产主体对农业技术的需求呈现多样化 ，打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战，主要表现在 ：

　　政府公益性农技推广机构投入不足 ，提供的农技服务内容及技术类型与农业生产 的多样化需求匹配度不够。市场性农技推广机构服务范围覆盖面窄 ，服务群体较为分散，推广的技术相对单一，无法解决区域性产业发展面临的技术难题 。政府公益性农技推广机构与市场性农技推广组织没有形成合力 ，力量分散。从整体来看，科技成果 的市场转化机制尚不健全 ，农技推广模式较为单一，农技推广手段较为传统，运用大数据、云计算等现代信息技术手段不充分 。

　　三、打通农技推广“最后一公里” ，提升农业科技创新体系效能

　　构建多元互补 、高效协同 的农技推广体系 。进一步深化建设以政府公益性推广机构为主导，以科研院所 、高校、农业社会化服务组织等为补充的多元化农技推广体系，加快完善“一主多元” 的基层农技推广服务网络。构建协同互补的农技推广运行机制，强化公益性农技推广机构与准公益性及市场性农技服务机构 的有效对接 ，明确多元主体的角色定位与功能发挥，促进农业科技成果转化应用。坚持政府公益性推广体系的主导地位 ，加大基层农技推广投入，设立专项保障经费 ，强化政府农技推广 的公益性职能 。

　　立足产业需求 ，强化市场导向，全方位提高农技推广效率和质量。坚持立足农业生产一线，强化市场在农技推广的导向和筛选作用，加强政府公益性农技推广队伍建设 ，搭建基层农技推广人员和科技研发人员交流平台，切实提高基层农技推广水平 。扎实推进农业社会化服务 ，以产业需求为基础，鼓励以“农资+服务” 、技术托管 、示范带动等多种方式开展农技服务，优化资源配置，加速实现技术服务 的专业化。立足现代农业集约化 、标准化特征 ，大力推广科技示范园区、科技小院 、项目带动、企业参与等新兴技术推广模式 ，切实提高农业技术推广成效。

　　充分利用新手段、新平台推动农业科技与产业融合 ，成果与市场结合 。加强科技服务载体和平台建设 ，搭建集“农技需求－交流培训－农资交易－技术服务”等为一体 的农业技术服务数字化平台 ，为农业技术推广提供精准化 、智能化服务 ，助推农业科技与产业融合。整合资源 ，以新电商平台为基础 ，健全市场转化机制 ，加速农业科技成果与市场结合 ，以市场反哺产业和科研，实现互惠互利、良性循环。利用互联网新媒体手段搭建与农业生产者的技术交流平台，建立低成本 、高效率 、便利化的反馈互动机制，提高农业技术推广效率 。

推动“冷资源”变为“热产业”******

　　作者：常理

　　刚刚过去 的2022年，对中国冰雪运动来说无疑是具有划时代意义的一年。2022年初 的北京冬奥会和冬残奥会聚焦了全世界冰雪爱好者 的目光 ，冰雪运动在我国打破了时间、空间 的限制 ，实现了3亿人参与 的目标，中国冰雪运动进入了新时代 。

　　和2023年一起到来 的 是北京冬奥会过后的第一个雪季。随着疫情防控政策的优化 ，全国各地冰雪运动持续升温、活力四射 ：已经 是第九届举办的全国大众冰雪季活动 ，预计将带动全国超1.5亿人次参与；在哈尔滨 ，松花江面积雪盈尺，冰上撑橇、冰上龙舟 、雪地风筝等构成冬日北国别样风景 ；在上海，10多块季节性移动冰场如雪花般散布；在重庆 ，仙女山国家森林公园银装素裹，游客们尽享冬季运动 的激情与欢乐……

　　行稳方能致远。过去几年 ，冰雪运动的种子在全国各地生根发芽、开枝散叶，冰雪产业成为不少地方经济发展 的新引擎 。前不久，中共中央 、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》明确提出 ，推进冰雪运动“南展西扩东进” ，带动群众“喜冰乐雪” ，这彰显了我国持续发展冰雪运动 的决心 。冰雪运动种类丰富、形式多样，可满足不同年龄、不同门槛的消费人群需求 。发挥好冬奥会余热，推动冰雪运动持续健康发展，将有利于我国进一步扩大内需 、刺激消费、推动产业转型升级，为地方经济发展增添活力 。

　　打好“融合牌”，让产业旺起来。冰雪产业链条长 ，上游涉及各种冰雪装备、器材，冬奥会上亮相的国产雪车 、雪蜡车、冰刀 、速滑服等，都 是中国制造向冰雪产业拓展的成功案例 ；下游涉及文化 、旅游 、培训等行业，集聚了大量资源，“冰雪+”正成为人们冬季休闲健身的新选择 。进一步推动冰雪产业与关联产业需求对接、资源整合 、协同发展，提供更加多元 的产品和服务，打造具有中国特色的冰雪活动和赛事IP，让冰雪运动 的激情保持下去，成为全民健身新方式、健康中国新动力 、社会活动新时尚。

　　打好“四季牌” ，让企业强起来 。众所周知，冰雪运动对于季节性 的要求很高，一些欧洲国家雪季持续时间较长 ，雪场经营具备先天优势 。在我国 ，由于气候原因 ，很多雪场一个雪季 的运营时间仅3至4个月。这就要求企业打好“四季牌”，冬季滑雪 ，春季踏青、夏季避暑、秋季露营 ，探索冰雪场地建设和季节转换新路径 ，满足不同季节 、不同消费群体 的运动休闲需要 。目前，中国冰雪市场还处在起步阶段，百姓对于冰雪运动 的喜爱需要一个培育过程，企业需要沉下心来 ，练好内功 ，不断为冰雪运动发展创造营造良好氛围 。

　　打好“民生牌”，让群众富起来。冰天雪地也 是金山银山。我国冰雪资源丰富，这些年 ，各地通过发展冰雪产业 ，建设了一批冰雪小镇以及冰雪度假胜地 ，不仅提升了当地知名度 ，引来投资和消费 ，还提高了当地老百姓收入水平 ，促进地方产业转型和经济发展。作为北京冬奥会雪上项目主要竞赛场地之一，崇礼从一个小县城变成了世界闻名 的滑雪胜地，不少当地人端起了“雪饭碗” ，吃上了“冰雪饭” 。因此，要不断推动“冷资源”变为“热产业”，释放冰雪红利，让冰雪运动进一步火起来 。（常理）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）