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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务 ，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境 的复杂性 、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保、基金管理 、阳光操作” 的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看 ，应多管齐下，形成长效机制。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源、突出特色、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍是基础 。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

非遗传承人共聚深澳文化园 探讨非遗产业化方向与合作前景******

　　为推进深圳与澳门在非遗文化方面 的合作与发展 ，十八届文博会深澳国际文化科技园分会场近日举行了非遗+文化专题研讨会。非遗大师、深澳两地专家等参与了对话研讨 ，围绕以“非遗作为城市文化符号 的发展机遇” 、“非遗产业化”、“非遗及中华优秀传统文化的当代价值”为议题，并以澳门为例探讨城市文化品牌独特蓝本，基于非遗产业化命题 ，探索“中国新高定”“东方高定”的发展契机，追溯传统文化在当代焕发的新生意义。

　　研讨会现场 ，深澳国际文化科技园总经理肖莹洁分享了非物质文化遗产发展 的概况与机会。她说，非物质文化遗产 是中华优秀传统文化 的重要组成部分 ，近年来，国家在推进非物质文化遗产保护以及全面复兴中华优秀传统文化上政策频出 。

　　有关数据显示 ，我国 的非物质文化遗产项目和国家级 的非物质文化遗产的代表性传承人数量众多，可达3000多项，主要集中在传统技艺、传统戏剧 、传统音乐舞蹈和传统美术民俗等方面 。非物质文化遗产产业化以及产业化利用的方式有很多方面，可分为“非遗+旅游 、非遗+村镇街区、非遗+饮食 、非遗+民宿”等与城市建设相关，以及“非遗+研学、非遗+文博、非遗+文创产品”等与产业发展相关 ，“非遗+节庆、非遗+演艺”等与文化建设相关等方向 。

　　澳门青年领袖议会会长蔡强在视频讲话中表示，澳门非遗是城市文化符号和中西融合生活方式 的共同体现 。澳门在世界文化遗产、非物质文化遗产方面投入了大量的精力和物力，保护力度非常好 ，这凸显了澳门在保全中西文化交融 的成果 ，充分体现了澳门在粤港澳大湾区以中华文化为主流 、多元文化共存 的交流合作基地这一独特而重要的文化地位。

　　据蔡强介绍 ，澳门比较有名 的非遗项目 ，比如土生葡人表演 的土生葡语话剧 、舞醉龙 ，澳门中西融合 的各类节庆以及澳门的特色美食，都独具风味和城市吸引力 。在澳门 ，土生葡语依然 是重要的沟通语言 ，融合了马来语、粤语 、英语 ，还有西班牙语 ，同样是中西文化融合 的代表。在每年澳门举办 的各类艺术节上 ，必然会有一个给土生葡人保留的节目 。与中华文化相关的非遗就 是粤剧 、说唱等等 ，也都深入到了澳门文化保护和生活的方方面面 ，目前来说 ，大概保留了多达5万多首 。

　　深圳市文化遗产保护中心非遗部主任赵婷婷表示，深圳非遗和文创呈现出年轻和创新 的城市特点。深圳最年轻的一位市级非遗代表性传承人 ，今年只有19岁。她认为 ，粤港澳大湾区城市在非遗发展上的一个特色是非常活泼年轻 、敢于创新，更加融入产业化，这在全国 的非遗发展路径上，都 是比较少有 的现象 。大湾区城市更加包容、产业发达 ，在这些城市生根发芽的非遗基因 ，能够很好地与文创、研学 、文旅 、产业充分结合，能够与当下新一代的年轻人更好地对话。

　　国家级非遗项目广彩代表性传承人、80后工艺美术师何静仪表示 ，非遗技艺要成为满足人们追求美好生活 的一种方式 ，需要研发创新和工艺创新 ，挖掘消费需求 ，实现非遗产业化。

　　比如，广彩大多是收藏品 ，在技艺实现和难度上 ，都不太可能是普通消费价格 。何静仪在降低成本、匹配年轻人消费习惯上构思广彩在研发和工艺上 的创新，推出广彩抽签盲盒 ，产品创意结合了有趣的粤语传播，是年轻人喜闻乐见的一类产品 。同时还推出可随身携带的广彩薄胎茶壶、广彩飞形棋盘等。“我觉得，文化传承不应该只成为一种记忆或者文化，它还是可以带着爱 的创新实用产品。”她说。

　　国家级非遗项目花丝镶嵌/景泰蓝高级工艺美术师 、北京工艺美术大师周彦君同样表示 ，非遗产业化发展需要关注消费人群以及从业人群 的培育 。 作为在以花丝镶嵌、景泰蓝为代表的精工行业奋斗了40多年的老兵，周彦君认为，我们 的消费市场和消费人群 ，对非遗产品 的了解度还有人群规模仍然不够庞大 ，特别 是年轻人，喜欢非遗 的人群体量占比仍然很少，需要大家齐心协力 ，共同普及和推动 。可喜 的 是 ，近年来 ，年轻人喜欢中华优秀传统文化 、非遗 的群体已经越来越多了 。

　　深圳市金声玉振黄金与中国文化研究院院长祝安顺表示 ，中华优秀传统文化与现代生活相融共生，中华优秀传统文化将给我们带来更多 的创造和启迪 ，让生产生活更加丰富和美好。（中国日报深圳记者站）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）