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数字教科书 ：教育转型发展的必选项******

　　【世界教育之窗】

　　作者 ：牛楠森（中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）

　　新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济越来越呈现数字化特征 ，因而世界各国都把数字化作为经济发展重点 ，覆盖经济社会发展全领域 。教育作为影响国家当下和未来政治经济社会全方位发展 的重要因素，更是数字化转型发展 的关键领域 。新冠肺炎疫情的发展，也使得线上线下混合学习成为全球教育不得不采用 的新形态。可以说 ，顺应经济数字发展要求，满足学生不受时空限制的大规模学习需求，教育数字化转型已成关乎世界各国教育生存发展 的必选项。

　　数字化教材的开发与使用 是教育数字化转型的撬动因素之一 。数字化教材，即以数字形态存在 、可装载于数字终端阅读、可动态更新内容、可及时记录交互轨迹的新型学习材料。数字教材 是国家教材的新类型，既有教材的一般属性，即它 是关联教与学的核心纽带，是国家教育方针的落实载体，也有信息技术产品的一般属性 ，即开放性、个性化、交互性等 。因而 ，数字化教材被视为撬动课堂教学改革及教育改革 的重要支点 ，是教育数字化转型 的重要抓手 。世界各国基于各自国情基础和需要 ，积极探索数字教科书的应用 、推广、师资培训 、使用效果和评价指标 ，以构建本国 的数字教科书使用体系，保障数字教科书的科学有效使用 。

　　政府 是数字教科书 的主要推动者

　　数字教科书不同于一般 的数字教育资源，隶属于教科书系列，事关“培养什么人 ，为谁培养人” 的问题。因此，世界各国多由政府直接或间接通过专项计划 的形式来推广本国数字教科书的使用 。

　　韩国 是世界上较早推行数字教科书且已有成效的国家之一 。这同韩国政府二十年来的持续推行密不可分。早在2002—2006年 ，韩国政府便开始探索建立数字教科书模型 。2007年，韩国教育部宣布实施中长期“数字教科书商业推广计划（2007—2011）”，开始进行数字教科书试点 ，测试数字教科书应用于课堂教学的有效性 。2011年 ，韩国教育部宣布“促进智慧教育的行动计划” ，主要任务便 是开发和应用数字教科书。2013年 ，韩国宣布“数字教科书开发和调整计划” ，正式启用数字教科书教学 ，课堂上数字教科书与纸质教科书并行使用。2016年 ，韩国教育部公布“基于2015年修订课程方案的国家指定/授权中小学数字教科书分类（提案）” ，开发易于实施 、以学习者为中心 、多媒体分级的数字教科书 。2018年 ，数字教科书逐步在普通学校全面推广和应用 。根据韩国教育研究信息院2021年发布 的教育白皮书 ，从2014年到2021年，韩国全境使用数字教科书 的中小学由163所增长到10755所 。

　　法国政府较为重视在农村地区推行数字教科书 ，以提高农村地区教育质量和全国的教育公平水平 。2009年 ，法国政府拨发专项资金用于支持农村地区的教育信息化发展 ，即“数字农村学校项目”主要用于农村的数字化基础设施建设 。同年 ，法国政府推行了一项数字教科书试点计划 ，向来自12个学区 的69所初中的一 、二年级学生提供数字教科书 ，包括法语、历史、地理、数学 、物理、化学等学科。该项目于2016年5月结束，累计为15000多名学生和1500多名教师提供了数字教科书。2016年，法国教育部又联合投资总署实施“创新 的数字学校和农村计划”，用于支持农村地区小学的教育数字化创新发展，进一步完善农村地区学校的带宽等信息化基础设施建设 。法国教育部下属 的教学项目、教师专业发展和数字发展办公室负责数字教科书推广相关工作，如开发在线平台 、组织教师培训并提供多学科课程教育资源。

　　美国的数字教科书推广也是政府行为，但由州政府先发起，联邦政府支持肯定 ，再颁布全国计划。美国第一个数字教科书项目， 是时任加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格于2009年提出 的“免费数字教科书计划”，同年 ，加州法案通过允许K-12公立学区为学生提供数字教科书的规定，允许地方购买达到国家规定 的幼儿园和1—8年级数字教科书，以及达到州政府标准的9—12年级数字教科书。2012年10月 ，时任美国教育部部长阿恩·邓肯呼吁全国学校尽快采用数字教科书。随后，美国教育部与联邦通讯委员会颁布《数字教科书指导手册》 ，构建了数字教科书建设 的系统框架，用于指导全美的数字教科书事业发展。但美国政府并未全权领导和推动数字教科书事宜，2001年成立的美国国家教育技术总监协会是主要的执行推动者，该协会以推动全美教科书电子化为使命，并同美国各州和地方政府形成长效合作机制，发布《美国数字化教科书发展报告》 ，提供相关的数字教科书资源和软件，引领和支持各州 的数字教科书发展。

　　数字教科书有效运行需要持续投入

　　数字教科书的数字属性 ，对国家信息化水平 、校园和家庭信息化条件、终端设备等均提出了要求。同时，信息技术发展迅速 ，基础设施更新换代率极高，进一步抬高了数字教科书 的使用成本。面对这个客观现实 ，各国 的应对策略不同，但均持多元路径 、积极投入的态度 。

　　法国在“数字教育战略”规划下 ，为加强学生数字能力 、促进教师专业发展和激发教学创新 ，在学校 的数字化基础设施和设备上投入了大量资金，2013—2017年便投入了约23亿欧元 ，为中小学师生配备高水平 的数字化和网络数字设备。

　　德国2019年正式启动“中小学数字化协议”项目，计划此后五年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设。2020年，德国在向欧盟提交的《国家恢复和复原力计划》申请中，明确设置了专项资金支持“教育数字化”计划，用于教师数字教育资源和数字技能 的数字设备支出，以及开发德国数字教育平台 。

　　韩国科技部发布《2021年数字新政行动计划》 ，将资助128亿韩元为“教科书试点项目”完善硬件设施，为累计270000间中小学教室安装高性能Wi-Fi ，提供约80000台平板电脑 。此外 ，为丰富数字教科书内容，韩国也在积极推进完善《促进远程教育框架法》的立法工作，并修订《教育用著作权作品指南》以扩大中小学教育用著作权作品范围 。

　　数字教科书进入学校的两种路径

　　不同国家 的数字教科书开发模式不同，也会影响数字教科书进入学校的方式 。

　　在韩国 ，数字教科书是由教育部主导开发与部分授权相结合。根据课程和学习阶段，数字教科书有不同的授权和批准系统 ，基于“2015年修订课程方案”，小学三、四年级 的社会研究和科学科目由国家指定开发，初中一年级的社会研究和科学科目由私人出版商开发 、政府部门验收授权后投入使用 。因而 ，在经历了国家主导开发或授权审查后的数字教科书 ，可以直接推行至学校。当然，这种推行并非 是全面铺开，而 是试点制逐步推行 。2007年，在数字教科书推行 的初始阶段，韩国教育部选择了小学五、六年级的部分科目，首期选了20个试点学校 ，后扩大到100所 。至2020年，韩国教育部 的报告表明 ，小学三 、四年级 、初中一年级 的社会研究、科学、英语科目，小学五 、六年级和初中一到三年级 的社会研究、科学和英语 ，以及高中三年的英语科目 ，都应用了国家授权的数字教科书。换言之，除了小学低段 的一 、二年级 ，整个基础教育阶段其余年级 的部分学科已经应用数字教科书 。

　　在美国，各州政府会参考美国国家教育技术总监协会提供 的数字教科书采购指南 ，组织相关部门对出版商开发 的数字教科书进行审核，通过后投入学校使用 。以加利福尼亚州为例 ，教学质量委员会作为州教育部门 的咨询机构 ，负责监管数字教科书评审、建议和任命专家审查小组成员，小组成员一般包括教师 、管理人员等教学评审专家，以及专门负责内容审查的专家。教学质量委员会在参考专家审查意见的基础上 ，为州政府提交数字教科书审查报告。与此同时 ，教学质量委员会还会收集整理公众对数字教科书 的审阅和评论 ，并撰写研究报告 。州政府综合这两份报告，并召开三次公开听证会 ，充分考虑民众意见后 ，发布教科书采购清单，供所在州和地区 的学校参考。

　　数字教科书对学生的多元成效

　　从理论上来说 ，数字教科书可以通过互动性和多媒体功能，帮助学生更好掌握相关知识 ，也可以增强学生的信息素养，帮助他们适应数字化社会等。换言之 ，只有对学生发展真正起到独特而不可替代的作用 ，才是数字教科书存在和发展的根本依据 。

　　韩国学者使用个案研究 、访谈观察等实证研究方法来探究数字教科书对学生 的影响。他们发现 ，在课堂上使用数字教科书 的学生在学业成绩 、解决问题能力方面要高于使用纸质教科书 的学生，数字教科书也有助于提升学生的学习态度 、兴趣 、动机和自学能力 ，对学生学习动机 的影响要高于对学生成绩 的影响。具体来说 ，随着学生使用数字教科书的时间和频率 的增加 ，学生将获得多方面提升：一 是自主学习能力提高 ，如学生能为自己制定计划 ，并按照计划进行，同时 ，设定优先级并首先做重要 的事情；二是创新与创造能力显著提高 ，学生能运用创新思维和方法解决问题等 ；三 是信息素养有所提升，如学生可以收集学习所需信息 、用收集到的信息弥补知识空缺。此外 ，研究发现 ，教师对数字教科书使用的热情越高 ，学生的信息素养能力也越高，但与学生 的自主学习能力 、创新创造能力之间并无显著相关 。

　　关于“数字教科书 的使用能够显著提升学生学习动机”这一结论，在美国和英国也得到证实 。美国学者通过为处于成绩上游 、中游和下游的小学一年级学生提供数字化书籍，再采用问卷调查和一对一访谈 的方式 ，发现使用数字教科书提高了学生学习动机水平。英国学者对11—12岁 的小学生进行分组实验研究发现，相较在课堂教学中使用纸质教科书 的对照组，使用数字教科书学生 的小组成绩和个人成绩更高 ，学习态度也更积极 ，学习动机水平更高 。

　　多路径提升教师数字教科书教学能力

　　数字教科书并非传统纸质教科书的数字化 ，它是一种新型的教学载体 ，对教师的学科知识 、知识跨度，信息素养、教学整合能力都提出了更高要求，对其所习惯的传统教学方式也提出了挑战。数字教科书的推广过程，也 是教师教学能力 的转型过程 ，所谓老路走不到新目的地 ，因而各国纷纷采取积极策略提高教师的数字教科书教学能力 。

　　美国国家教育技术总监协会提出 ，各州和地区必须为教师提供专业的信息化培训课程，内容涉及资源使用培训 、同伴辅导、持续 的专业学习等；培训目的在于让教师有能力选择符合课程标准、支持所有学生使用的数字教科书，持续提高教师信息化素养 。

　　为提升教师数字化水平和技能，法国采取了培训与认证两种路径并行 的方式 。在项目培训方面，既有专门 的数字化培训项目，如法国 的“教育数字领地”计划将教师培训作为关键措施之一，根据教师个体需求 、背景和专业知识水平，将数字化技术作为培训主题 ；也有一般类 的教师专业发展培训中的“信息化”专题 ，自愿选择该专题的教师比例从2013年 的39.8%增加到2018年的50.2% 。在资格认证方面，2007年 ，法国教育部以教育法令 的形式颁布了中小学教师专业能力标准 ，将信息与通信能力纳入教师十大必备专业能力 ，只有获得国家规定 的计算机与网络二级认证证书，才有机会获得教师资格证。

　　韩国多措并举提升教师数字化教学能力 。首先 ，制定专门 的数字教科书培训计划，派遣指导顾问入校提供现场培训。其次，学校自主建设校内数字教科书学习社群 ，在学习社群里 ，教师自愿贡献优秀案例并进行经验交流 ，以学习共同体的方式提升数字教科书应用能力。另外 ，2021年 ，支持教师信息通信技术能力提升 的在线平台ITDA交付使用，为教师提供了更丰富 的数字教科书资源，更为开放 的交流平台。

　　（本文系国家社科基金教育学重点课题“新时代五育融合实践路径与评价改革研究”）

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 14版）

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来，农业保险持续扩面 、增品 、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会的数据显示 ，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积的84％，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业， 是保险业正在着力攻克的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9% ，总产量190.7亿斤、同比增长32.6%，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障 。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面 的突破性进展。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍 。在此过程中 ，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了 。”

　　党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系 。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续 、大力 的补贴之下，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模 、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识 。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提的 是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早，这是农业保险保费补贴做出的重大改变，往年都 是下半年才支付。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这是非常好的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目 的是保障国家粮食安全。“农业保险并不 是纯粹 的商业保险 ，它也是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示 ，要促进农业保险 的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间 的边界 。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾 。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有 的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产 ，目前三大作物 的覆盖率超过70%，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略的实施 ，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收 ，但是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位 的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥 的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又 是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确。”何小伟说 。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强 。任金政认为 ，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一 的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示，在此之前 ，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产 ，扩展到了农业、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出，产业振兴是乡村振兴 的重中之重，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要 是大宗农产品 的保险，而未来对‘土特产’保险的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用。”此外，任金政还认为 ，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险的需求会越来越大 ，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响 ，基于产业链延伸的保险需求会增加。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度 ，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力 。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细 的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展 的关键。

　　此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）