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专家解读二十大报告统战工作最新表述 ：画最大同心圆 推进伟大复兴梦想******

　　(中共二十大·观察)专家解读二十大报告统战工作最新表述：画最大同心圆 推进伟大复兴梦想

　　中新社北京10月16日电 (记者 杨程晨)中国共产党第二十次全国代表大会16日在北京开幕 ，多位专家接受中新社记者采访解读二十大报告中涉统战工作 的最新表述。

　　报告写道 ，巩固和发展最广泛 的爱国统一战线，完善大统战工作格局，坚持大团结大联合 ，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想 、一起来干 。

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕 。 中新社记者 蒋启明 摄

　　专家们表示，报告阐明 的中国式现代化本质要求 ，决定了中国式现代化 是推进中华民族伟大复兴 的重要途径。在此过程中 ，中共统一战线工作 的优势与作用将进一步得到发挥。

　　大会报告体现统战特征 ：团结之意贯穿始终

　　中共二十大报告多次提到“团结” ，大会主题提出“全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗” ，最后部分还用整段阐述“团结就是力量，团结才能胜利” 。

　　武汉大学马克思主义学院教授宋俭对记者说，“团结”是报告 的高频词，要从统一战线在新时代新征程的历史使命来领会团结奋斗。全面建设社会主义现代化国家 ，要求不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结 ，形成同心共圆中国梦的强大合力 。这正是新时代新征程赋予爱国统一战线 的伟大使命 。这些论述突显了爱国统一战线在全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴中 的重要地位和作用，丰富了习近平总书记关于做好新时代党 的统一战线工作的重要思想。

　　中央社会主义学院统一战线理论教研部主任王小鸿谈道 ，大团结大联合 是统一战线 的主题，二十大报告从始至终强调团结。“这给我留下最深印象 。”

　　她说 ，过去讲统战是把不同党派、不同民族 、不同信仰 、不同阶层 、不同地域、不同社会制度下 的人士团结起来 。这次报告用了“一起来想 、一起来干” 的说法 ，更能体现统战工作的大团结大联合 ；对于进一步调动方方面面的积极性，动员全体中华儿女共同奋斗，有更大鼓舞性 、更强感召力 。

　　确立大统战工作格局 强调党对统战工作全面领导

　　2015年5月中央统战工作会议提及大统战工作格局，两个月后中央统一战线工作领导小组成立；大统战工作格局 的表述在2020年底印发 的《中国共产党统一战线工作条例》中得到明确规定。中共二十大报告将“完善大统战工作格局”的表述纳入其中。

　　浙江(嘉兴)中外政党研究中心主任、中国人民大学国际关系学院教授周淑真表示 ，中共用党内法规制度体系 的思维去规范党 的统战工作。过去10年 ，中共致力于大统战工作格局的建立与完善 ，这 是统战工作 的历史性变革 、系统性重塑、整体性重构 。

　　王小鸿说 ，在党委统一领导 、统战部门牵头协调 、有关方面各负其责 的大统战工作格局下 ，统战工作不只 是统战部门的工作，而 是全党 的工作 。“在党的政治报告里提及这一工作格局，要求各部门各单位增强统战意识 ，齐抓共管，形成强大合力 。”

　　统战工作将在中国式现代化进程中发挥更大作用

　　报告还指出，从现在起 ，中国共产党 的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国 、实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。

　　王小鸿说，中国式现代化是人口规模巨大的现代化， 是全体人民共同富裕 的现代化 。这更需要发挥统一战线 的优势和作用 ，谋求最大公约数 、画出最大同心圆 ，团结一切可以团结 的力量 ，调动一切可以调动 的积极因素。

　　在论及“全面从严治党”时，报告提出“党 的自我革命永远在路上”。周淑真认为，作为世界最大 的马克思主义执政党，中共须时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 ，须牢记团结奋斗 是中国人民创造历史伟业的必由之路 。从这个维度来讲 ，统一战线工作将发挥更加积极务实 的作用。(完)

国家体育总局：举办高危险体育赛事应向有关部门申请******

　　中新网2月3日电 国家体育总局近日发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作 的通知》指出，只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论 是否以营利为目 的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　通知全文如下 ：

　　一、明确高危险性体育赛事活动管理范围和对象

　　(一)准确把握高危险性体育赛事活动名称和条件

　　体育总局等七部门联合发布的《目录》，将潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动、登山相关赛事活动 、攀岩相关赛事活动 、滑雪登山赛事活动、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项的赛事活动列入第一批高危险性体育赛事活动，并对纳入《目录》 的高危险性体育赛事活动名称以及条件进行了明确规定。对于没有附加条件 的，该项目所有体育赛事活动均为高危险性体育赛事活动 ，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门(以下简称地方体育行政部门)提出申请 ；对于有附加条件的 ，符合该条件的体育赛事活动属于高危险性体育赛事活动 ，也必须按照《体育法》规定向地方体育行政部门提出申请，条件之外的体育赛事活动不属于高危险性体育赛事活动 ，不需要进行行政许可。

　　由体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办、承办 的高危险性体育赛事活动 ，不属于《目录》范围 ，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任 。

　　(二)关于高危险性体育赛事活动许可对象

　　高危险性体育赛事活动 的许可对象是指《目录》所列赛事活动 的组织者，由组织者提出许可申请。赛事活动组织者有主办方 、承办方、协办方的 ，原则上由赛事活动的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请。按照《办法》有关规定，高危险性体育赛赛事活动的组织者为自然人、法人和非法人组织，其中既包括企业 ，也包括行政部门、事业单位、社会团体 、民办非企业单位等 。只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论 是否以营利为目的，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　二、规范高危险性体育赛事活动许可程序

　　(三)关于出具专业技术人员相应资格或者资质证明

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动 ，应当配备具有相应资格或者资质 的专业技术人员 。高危险性体育赛事活动一般具有较强 的专业技术性 ，从提高赛事活动规范性、专业性、安全性角度出发 ，必须配备相应的专业技术人员。《办法》规定，举办高危险性体育赛事活动应提交专业技术人员 的资格或资质证明材料。由于高危险性体育赛事活动行政许可 是一项新制度，目前国家对于《目录》中赛事活动涉及的部分专业技术人员尚无相应或健全的职业标准。为此 ，涉及这些赛事活动的 ，《举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序》(以下简称《许可条件》)明确应以全国性单项体育协会关于专业技术人员 的资质规定为标准。有关全国性单项体育协会应当不断完善专业技术人员资质认定工作 ，加强相关培训 ，壮大专业技术人员队伍 ，满足举办高危险性体育赛事活动的需求；应当建立专业技术人员资质公示制度，将符合《许可条件》相关资质要求 的专业技术人员向社会公布 ，便于公众查询 ，接受社会各界监督。对于在行政许可申请环节尚难提供具体参赛人员和专业技术人员相应资格或资质证明材料的，申请人应当作出参赛人员和专业技术人员符合相应资格或资质要求的承诺，并在赛事活动举办前及时提交相关证明材料 。

　　(四)关于配置符合相关标准和要求 的场地 、器材和设施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动 ，应当配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施 。《许可条件》明确提出 ，高危险性体育赛事活动组织者应当按照相关标准和要求配置场地 、器材和设施，并形成说明性材料 。说明性材料应当对内容的真实性作出承诺 ，并明确不符合承诺自行承担相应 的法律责任。有关全国性单项体育协会应当不断完善高危险性体育赛事活动场地、器材和设施标准和要求 。地方体育行政部门应当按照《许可条件》对高危险性体育赛事活动涉及 的场地、器材和设施进行核查 ，必要时可委托第三方机构出具专业性意见 。

　　(五)关于制定通信、安全、交通 、卫生健康 、食品 、应急救援等相关保障措施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动 ，应当制定通信、安全 、交通、卫生健康 、食品、应急救援等相关保障措施。高危险性体育赛事活动由于海拔 、天气、地形等自然环境复杂 ，对于安全保障条件有较高要求 ，组织者应当根据赛事活动特点和《许可条件》要求，落实相关保障措施 。按照《办法》规定，高危险性体育赛事活动组织者在申请时应提交风险评估报告 、风险防范及应急处置预案、安全工作方案 、医疗保障及救援方案 、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料 。

　　(六)关于实地核查工作

　　《体育法》以及《办法》均明确规定 ，地方体育行政部门应当自收到举办高危险性体育赛事活动申请之日起三十日内进行实地核查，这 是地方体育行政部门实施高危险性体育赛事活动许可的必经程序。地方体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查 ，但地方体育行政部门工作人员应当一同前往，委托费用由地方体育行政部门承担。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容 是否真实 ，应当按照《许可条件》规定的条件标准逐项审核 。

　　涉及器材 、设施等场地布置环节具体事项 ，可结合赛事活动实际情况，采取较为灵活的核查方式 ，既要确保相应要求落实到位 ，又要有利于赛事活动的举办。

　　三、提升高危险性体育赛事活动管理工作水平

　　(七)建立高危险性体育赛事活动管理机制

　　《体育法》明确实施该项行政许可的主体 是地方体育行政部门，省级体育行政部门应当抓紧研究制定省 、地市、区县分级管理办法 ，明确地方各级体育行政部门工作内容，规范管理流程，建立配套制度规定，尽快建立健全本辖区内高危险性体育赛事活动行政许可管理机制，明确责任主体。

　　(八)加强与相关职能部门的沟通合作

　　高危险性体育赛事活动管理涉及行政许可、行政处罚、行政检查 ，是一项综合性执法工作。地方体育行政部门应当根据《体育法》规定，会同同级公安、市场监管、应急管理等部门按照各自职责范围加强对高危险性体育赛事活动 的监管 。对于执法力量不足的，应当积极争取将高危险性体育赛事活动执法工作纳入相对集中行政处罚权综合执法范围 ，也可以依法委托综合执法机构承担。加强与同级工信 、公安、人力资源社会保障、交通运输 、卫生健康、应急管理、市场监管等部门的沟通合作，指导高危险性体育赛事活动的组织者做好相关服务保障 。

　　(九)加强高危险性体育赛事活动执法监督管理

　　《体育法》以及《办法》对高危险性体育赛事活动行政许可工作作出了具体规定，地方体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可 。如果对符合法定条件的不予许可，对不符合条件 的给予许可 ，负有责任 的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应的法律责任 。这既涉及地方体育行政部门 的权利与责任，更涉及自然人 、法人和非法人组织合法权益的保障，应依法依规实施许可 ，避免因许可行为不当而产生行政复议和行政诉讼的法律后果。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可的监督检查 ，及时纠正行政许可实施中 的不当和违法行为 。

　　(十)认真抓好学习宣传贯彻工作

　　《体育法》于2023年1月1日起正式施行，新修订的《办法》和新制定的《目录》已经正式发布。体育总局将把贯彻落实《体育法》及其配套规定，作为今后一段时期全国体育系统普法工作的重要内容。地方体育行政部门应当组织专项学习，加深对高危险性体育赛事活动管理工作 的认识 ，强化责任意识，提高管理能力和水平；结合工作实际 ，积极开展相关培训，确保基层负责行政许可的工作人员明确工作程序和要求 。尤其要对高危险性体育赛事活动组织者 、参与者进行有针对性 的宣传 ，切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动 的认识 ，明晰相关政策 ，保护自身权益。

　　加强高危险性体育赛事活动管理是保护人民群众生命健康安全、促进体育赛事活动规范有序发展 的重要举措 。各地体育行政部门要高度重视 ，严格按照相关法律法规要求，规范高危险性体育赛事活动各项管理工作 ，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定和要求 ，在机构设立、人员充实 、设备配置、经费保障等方面积极向同级人民政府争取支持。

　　在实施高危险性体育赛事活动行政许可工作中遇有问题 ，请及时与体育总局联系 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）