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电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》******

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要坚持和加强党中央集中统一领导 ，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系 ，完善党中央重大决策部署落实机制 ，确保全党在政治立场 、政治方向 、政治原则 、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党 的团结统一。

　　在新时代全面从严治党 的伟大实践中，我们党坚守自我革命根本政治方向 ，坚持把党 的政治建设摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，严明政治纪律和政治规矩 ，强化政治监督 ，确保全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　新时代强化政治监督的根本任务就 是“两个维护”。党的二十大报告强调 ，推进政治监督具体化、精准化、常态化。必须把坚持和加强党中央集中统一领导作为党的建设第一位的任务，坚决纠正在落实“两个维护”上存在的温差 、落差、偏差，确保全党深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，坚决做到“两个维护”；确保准确把握新时代新征程党的使命任务 ，把党的二十大提出 的重要思想 、重要观点、重大部署、重大举措落到实处 。

　　一个违规推动填海 一个对整改明拖暗顶

　　他们竟以生态环境为代价谋求私利

　　2017年7月，中央生态环境保护督察组发现三亚凤凰岛二期项目严重破坏生态环境 ，点名批评并责令整改。然而直到2020年 ，经过先后三轮督察 ，凤凰岛二期项目整改工作却一直停滞不前。

　　调查发现 ，有 的党员领导干部仍然舍不得放弃以生态环境为代价 的发展模式，个别人还与相关企业存在利益勾连，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣 、搞变通，致使人民群众获得感受到严重损害。

　　王勇 ，2008年至2014年任三亚市委副书记 、市长 ，凤凰岛二期项目是在他任内启动修建 的。

　　童道驰 ，2018年至2021年任三亚市委书记，在他任期内 ，中央整改要求迟迟得不到落实 。

　　凤凰岛 是一个人工填海造岛项目 ，一期完成填海工程后，附近海岸线就明显出现了沙滩退化现象，三亚市政府曾请专家团队调研，发现 是凤凰岛一期项目造成水流变化 ，导致岸线侵蚀 。到凤凰岛二期立项讨论时，不少干部因此提出了反对意见 。

　　海南省政协原副主席 曾任三亚市市长王勇 ：海洋部门提过不同意见 ，分管的副市长也提过不同意见，但是我还是坚持 ，发展是业绩，保护也是业绩 ，但 是发展 是显绩 ，保护 是潜绩，所以我还 是力推把二期能够批下来 。

　　王勇没有如实向海南省海洋部门通报凤凰岛一期造成的生态问题 ，致使二期项目海域使用权顺利获批 ；又授意三亚市规划局违规出具选址规划意见 ，让项目得以通过立项审批；两次召开专题会议，要求特事特办 、加快推进，使得凤凰岛二期项目于2014年4月启动，2016年主体填海完成 。

　　2018年，童道驰被任命为海南省委常委 、三亚市委书记 ，正值中央要求对凤凰岛进行整改之际 ，但他不按要求执行经评估论证 的包括拆除凤凰岛连廊在内 的组合方案 ，而是擅自拿出了一个仅采用“三亚河口清淤 、拓宽河口”措施 的替代方案 ，多次在公开场合提出要积极向上级争取不拆除连廊 ，要“保留凤凰岛的完整性” 。

　　2019年下半年 ，中央环保督察组再次到海南督察 ，童道驰授意有关部门紧急制定拆除凤凰岛连廊的工作方案 ，但只 是拿来敷衍应付 ，并没有任何实质行动 ，同时授意继续申请实施替代方案。2019年12月 ，替代方案被省政府明确否定 ，童道驰仍然明拖暗顶，不作实质整改 。

　　童道驰 ：凤凰岛这个事儿涉及违规填海 ，然后就 是地产 。企业的股东肯定想办法接近你 ，一旦放松一点点 ，这个利益集团侵蚀就非常厉害。

　　凤凰岛二期时间跨度长 、投资金额大，整改拆除有很多复杂 的问题要去解决，也必然要触碰多方利益。作为市委书记，本应担当作为，童道驰却畏难情绪严重 ，想绕着困难走，不愿动真碰硬。

　　童道驰本来就打心底里不想整改，企业一拉拢腐蚀 ，更 是彻底被私欲吞噬 。结识相关企业股东之后，他迅速从接受对方安排 的各种奢华享受，发展到进而收下贵重财物，到案发时，已累计收受相关股东两千多万元。

　　2020年5月 ，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣”；2020年7月 ，生态环境部到凤凰岛调研督察 ，到这个时候，童道驰竟还在授意下属重点介绍替代方案 。他的种种反常之举引起关注，2020年9月 ，中央纪委国家监委对他展开初核 ，11月1日对他立案审查调查。

　　童道驰和王勇严重违反政治纪律和政治规矩，并且存在其他严重违纪违法问题 ，先后被开除党籍和公职 。2021年10月法院宣判，王勇收受财物9047万余元，以受贿罪判处无期徒刑；2022年6月法院宣判 ，童道驰收受财物2.74亿余元 ，以受贿罪判处死刑 ，缓期二年执行。

　　目前，凤凰岛二期项目全部拆除完成 ，环境修复工作也在展开。历经波折，这片碧海终于被还给了大自然 ，还给珊瑚和鱼群 ，留给子孙后代 。

　　“我 是抚州人民的罪人”

　　受贿上亿落马官员忏悔

　　肖毅 ，江西省政协原党组成员 、副主席，曾任江西省抚州市委书记 。

　　肖毅在任期间将位于抚州市高新技术开发区 的九木集团创世纪科技有限公司奉为抚州市“数字经济”产业的一张“名片” ，对外宣扬它是搞“大数据”“云计算”的高新科技公司。然而 ，肖毅其实明知该企业真正从事的 是虚拟货币计算生产业务 ，俗称“挖矿” 。

　　“挖矿”需要耗费大量电力 ，并带来大量二氧化碳排放和电子垃圾生成，高耗能 、高排放的同时 ，对解决就业、产业发展和科技进步 的贡献度却很低。此外，虚拟货币也有可能成为一些非法交易逃避监管的工具，还有可能危害金融安全 。然而，这样一家企业，却竟然得到了肖毅 的包庇甚至力捧。

　　从2018年开始，国家明确要求各地政府引导“挖矿”企业有序退出 ，之后进一步明令禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目 。肖毅对国家政策十分明了，却仍心怀侥幸 ，妄图瞒天过海，授意林庆星公司在有人来参观检查时，“表演”一些其他业务 。

　　创世纪公司约有16万台“矿机”每天运行 ，从2017年到2020年 ，这一家公司 的用电量就占到抚州全市用电总量的10%。为掩盖真实情况 ，肖毅授意有关部门虚构统计专报和调整用电分类 。他还违规要求为该公司提供财政补贴 ，违规推动政府机关为该公司提供担保 、贷款等融资支持达24亿余元人民币 ，帮助该公司在高新区新建了数据中心大楼 。

　　抚州有着悠久的历史文化，以“临川四梦”为代表作 的明代著名剧作家汤显祖 是这座城市标志性的文化名人 ，抚州人形容自己的家乡是“一座有梦有戏的城市”。然而 ，肖毅主政抚州期间，做 的却 是自己虚幻的政绩梦，也因此才上演了支持“挖矿”企业 的荒唐戏。而这样 的戏，还不止这一出 。

　　大乘汽车科技产业园是肖毅决策兴建的另一个重点项目 ，如今也 是一片寂静，只剩下一名保安人员，看守着大量未完成 的汽车 。

　　中央纪委国家监委机关工作人员刘晟：2017年上半年，肖毅不顾实际情况，盲目举债，盲目决策，投资30多亿元建成了相关 的汽车产业园 。但是因为他们生产的是传统 的燃油车 ，本身品牌又没有什么竞争力 ，生产了几千台以后就停产了，造成投产即停产。

　　除了违纪问题，肖毅还被查出利用职权，为他人在职务晋升 、工程承揽、项目开发等方面提供帮助，非法收受财物上亿元 。2021年12月 ，其因严重违纪违法被开除党籍和公职，2022年1月，以涉嫌受贿罪和滥用职权罪被提起公诉，法庭将择期审理 。

　　肖毅：我 是抚州人民 的罪人，我对不起抚州人民 。组织上委派我到抚州去当市委书记 ，希望我能够带领大家脱贫，把经济搞上去 ，让老百姓过上好日子，但 是因为我扭曲的政绩观，把自己所谓 的“政绩”摆到了人民的利益之前，所以才会这么蛮干 、乱干，导致这么重大 的损失 。我要向抚州人民忏悔 。

　　两个县级“一把手”互相关照对方弟弟

　　结成利益网开启长期“合作

　　甘肃省镇原县属于陕甘宁革命老区 ，是甘肃省最后一个脱贫的县。曾在这里多年担任“一把手”的李崇暄 ，2021年3月被甘肃省纪委监委立案审查调查。

　　李崇暄，从2009年到2020年历任甘肃省庆阳市镇原县县长 、县委书记。他上任后主抓的首个重大工程 ， 是新建镇原第二中学，这也成了他首个收受巨额贿赂的项目 。请托他的人是另一个县级“一把手”，华池县县长张万福 ，他也于2017年被查处。

　　甘肃省镇原县委原书记李崇暄：张万福是镇原人，我正好到镇原当了县长 ，他到华池当县长 ，明确提出来要关照他弟弟进一步发展，然后说了一些具体 的县里大的工程 。

　　和李崇暄打过招呼后，张万福的弟弟很快就带着一个水果包装箱登门拜访李崇暄，里面不是水果 ，而是一百万元现金 。

　　镇原二中项目仅仅是个开端，事实上，李崇暄和张万福商定了一个长远“合作”计划 。李崇暄也有个弟弟 ，名叫李崇刚 ，也向哥哥提出想做点工程。于是李崇暄兄弟和张万福兄弟结成了一张特殊 的利益网 ，两个“一把手”在各自辖区内相互“关照” ，帮对方 的弟弟承揽工程 。双方你来我往 ，通过“异地交换”避人耳目。

　　然而 ，天下没有不透风的墙 。两个县“一把手”互相照顾对方弟弟 的事情，不久就传了出去 ，释放出 的恶劣影响可想而知。

　　2009年到2013年 是李崇暄收受贿赂的高峰期，当时镇原县河道治理 、水利建设、安居工程 、汽车客运站 、城乡道路等多个政府投资类项目中 ，他都打招呼、下指令 ，强行干预 ，使得正常决策和招投标程序被架空 。

　　2009年到2013年 ，李崇暄在全县强行连片推进苹果栽植项目 ，甚至一些地方迫使农民铲除小麦青苗改种苹果。轰轰烈烈大规模栽种后 ，没有后续跟踪管理和技术扶持，农户遭遇病虫害、技术不足 、水源缺乏等种种困难 ，致使全县投资一千多万元栽下的八万多亩苹果树，砍的砍、烧 的烧，如今只剩不到十分之一 。

　　位于开边镇 的农业示范园区 ，是另一个失败的“政绩工程” 。2012年，李崇暄拍板选址在这里兴建这一项目 ，首先考虑 的 是方便上级领导检查。

　　在建设标准上，李崇暄追求大规模 、高标准 ，在公路沿线流转土地500亩 ，投入财政资金近1000万元 ，新建两百多座温室和钢架大棚 。结果建成后，很少有人来承包经营，只能强压给镇政府和村委会接手维持 ，供上级检查。到如今，园区蒿草丛生 ，大部分设施破败闲置 ，好好 的土地长年荒废 ，让当地农户们看在眼里，疼在心里。

　　“一把手”一旦蜕变成为“一霸手” ，必然导致滥用权力，损害党和人民的利益，这已经被无数案例反复证明 。必须清醒地看到，“一把手”监督仍然是监督工作 的难点，纪检监察机关必须把它作为政治监督的重中之重 ，强化责任追究，持续释放有责必问、执纪必严 的强烈信号 。

　　党 的二十大作出 的重大部署 ，涉及党和国家 的方方面面，每一项都与十四亿人民当下和未来的生活紧密相关，每一项都不 是抽象 的概念，而 是明确具体的工作要求。党的重大决策部署到哪里 ，政治监督就跟进到哪里，这 是纪检监察机关 的职责使命。而全体党员也需要深刻把握新时代新征程党的使命任务，时刻牢记自己的职责使命 ，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，坚决践行“两个维护”，确保党中央的决策部署落实到位，以每个人 的工作与奋斗 ，共同创造中国更美好 的今天和明天。

最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例******

　　中新网2月2日电 据最高人民检察院微信公众号消息，近日，最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例 。本批案例聚焦未成年人保护工作中存在 的堵点、难点问题 ，通过精准研判和整体治理，实现从个案办理到类案监督 的转变 ，以大数据赋能驱动未检工作提质增效 。

　　该批典型案例共5件 ，分别是：河北省沧县检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案、浙江省湖州市检察院督促强制报告制度落实大数据监督案、浙江省金华市婺城区检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案 、北京市检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案、贵州省贵阳市南明区检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案。

　　以上典型案例数据分析 的关键点分别在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项”，找准监管盲区，通过行政公益诉讼 ，督促行政机关强化校车安全管理；根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中发现需要强制报告 的案件 ，进一步优化强制报告制度落地 的路径 ，推进社会综合治理 ；通过数据分析找出符合保障救助条件 的事实无人抚养儿童 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益；通过比对位置信息 ，对校园周边 是否存在违规设置 的不适宜未成年人活动场所开展全覆盖 、动态化监督；及时确定声音是否超标、噪声污染行为是否得到行政机关的有效治理 ，切实保护校园正常教学秩序和学生的健康成长 。

　　最高检第九检察厅负责人表示，2023年检察机关将继续贯彻落实党中央关于数字中国建设的重要指示精神，增强大数据战略思维 ，以大数据之力推进未检一体化履职和融合履职、更加主动融入其他“五大保护”，强化诉源治理 ，实现新时代未成年人检察工作高质量发展。

　　大数据赋能未成年人检察监督典型案例

　　案例一 河北省沧县人民检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校车安全 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校车事故暴露出的校车安全管理问题，加强诉源治理 ，通过大数据检索 、数字建模比对 ，全面梳理县域内运营校车安全管理隐患 ，找准监管盲区，通过行政公益诉讼，督促行政机关强化校车安全管理 ，规范校车运营 ，保障未成年人出行安全 。

　　【线索发现】

　　2021年11月，某幼儿园校车驾驶人无证驾驶校车，且严重超载行驶导致车辆侧翻，造成20名幼儿及1名教师受伤 的严重后果，涉事司机因危险驾驶罪被立案侦查。该起事故暴露出 的校车安全问题引起河北省沧州市人民检察院关注 ，在全市部署开展校车安全监督专项行动，切实保障学生出行安全。沧县人民检察院落实专项行动部署，对本地校车安全运营情况展开调查 。经过初步调查，检察机关发现行政审批部门、教育行政部门和公安交警部门分别在校车运营 的审批许可 、监督管理方面负有相应职责 ，各自掌握了大量校车运营 的相关数据信息 ，但由于各部门掌握的信息不同步，容易造成监管盲区 。由于当地教育行政部门登记的学校在用校车达140余辆，逐一踏访调查耗时耗力且难以保障调查效果，有必要通过对各部门相关校车信息开展大数据分析，更好明确校车安全问题所在，促推监管治理。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过教育行政、公安交警、行政审批等部门获取校车 、司机、学生上下学乘车 、运营许可等数据信息，经对这些数据信息的综合分析 ，筛选出从事校车运营却无校车标识牌、未按期年检的校车，无校车驾驶资格 、与登记备案信息不符、未按期审验、有违法犯罪记录以及已满60周岁的校车司机 。国务院《校车安全管理条例》和《河北省<校车安全管理条例>实施办法》对校车许可使用 、校车驾驶人条件和校车安全管理均有明确规定，由于相关规定未能得到贯彻执行 ，导致教育行政部门登记的实际使用校车情况与行政审批、公安交警部门掌握的合规校车信息存在差异，数据分析的关键点在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项”，这些“差异项”是校车安全问题隐患所在 ，也是监管盲区 的集中体现 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对筛查 ，检察机关累计筛查出37辆正使用但无标识牌校车 ，这些无标识牌校车中有25名驾驶人不具有校车驾驶资格；在有标识牌校车中，5辆校车实际驾驶人与登记不符 、5辆校车司机将满60周岁 ，需要及时更换 ；另筛查出私自营运校车业务的大巴、面包车28辆 。为确保数据比对 的精准性 ，检察机关随机对两所幼儿园的4辆校车运营情况进行实地调查，调查结果与大数据对比筛查发现 的问题相符 。2022年4月，沧县人民检察院作为行政公益诉讼立案 ，向教育行政部门提出诉前检察建议，要求疏堵结合开展校车规范治理工作 ，加强日常监管 ，保障校车运营安全 。教育行政部门联合公安部门根据检察建议内容展开联合专项治理 ，无校车驾驶资格司机被全部替换，驾驶人发生变动 的均依法变更许可登记 ，4辆不合格校车被停运，20余辆私自营运校车业务 的非制式车辆被查扣 ，两名严重超载接送学生上下学 的驾驶人被以危险驾驶罪立案侦查 。同时，检察机关协调各方开通校车审批许可绿色通道 ，为30余辆符合标准 的无牌校车办理了合法手续，保障学生用车需求。

　　案例二 浙江省湖州市人民检察院督促强制报告制度落实大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 强制报告 异常诊疗记录

　　【要旨】

　　检察机关聚焦强制报告制度落实 ，系统汇总涉未成年人异常诊疗记录、涉未成年人性侵报案及立案记录等数据 ，发现涉未成年人性侵害立案监督线索，通过刑事立案监督、民事监护干预形式，加大对性侵害未成年人犯罪的打击力度。同时 ，针对突出共性问题 ，启动数字化场景应用建设，优化强制报告路径 ，推进社会综合治理 。

　　【线索发现】

　　王某在给女儿董某某(9周岁)洗澡时发现其下身红肿 ，遂将其带至浙江省湖州市某医院就诊 ，期间，董某某称被人欺负。医院医生询问 是否已报警，王某称会自己报警。后王某丈夫董某因考虑与加害人有亲属关系，未及时报警，导致发案滞后 ，部分证据灭失。

　　检察官在办案过程中发现该问题并非个例 ，强制报告制度实施以来，因报告主体等未履行强制报告义务而错失破案良机的案件时有发生，性侵未成年人案件报案率、发现率低等突出问题客观存在 。2021年12月 ，通过大数据分析 ，发现近两年本地区存在大量涉未成年人异常诊疗记录，有必要在全市范围内开展专项监督，切实抓好侵害未成年人案件强制报告制度落实 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过卫健部门、公安机关及医疗机构获取未成年人异常诊疗、未成年人入住旅馆、侵害未成年人治安处罚等数据信息，经对这些数据信息的综合分析，筛选出因未履行强制报告义务导致司法机关尚未掌握 的侵害未成年人案件线索 ，监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护干预案件线索。数据分析的关键点在于根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中应当强制报告 的案件 。通过提炼未成年人异常诊疗数据中高概率成案的信息标签 ，明确检察监督重点，系统挖掘制度执行存在的漏洞 ，为依法推进一体监督，探索强制报告自动预警系统建设提供数据支撑 。

　　【案件办理】

　　检察机关通过大数据汇总比对 ，发现司法机关尚未掌握的涉未成年人异常诊疗记录 ，将其中涉嫌性侵犯罪线索移交公安机关。针对监护人未及时报警、长期放任被害人在外留宿等监护不当行为，制发督促监护令，监督落实监护职责 。通过数据分析 ，联合市卫健委对强制报告执行问题突出单位进行督促整改，健全完善侵害未成年人案件医疗领域强制报告信息 的常态化报告机制 ；启动强制报告“一键智达”应用场景建设，联合市公安 、市卫健委等部门开发诊疗系统自动预警报告系统、打通部门壁垒形成闭环治理 ，促使制度从依靠个体自觉向程序必经的方式转变，实现集发现报告 、应急处置 、研判转介、帮扶干预、督察追责于一体的系统整体化落实 。运行以来，自动报告线索80余条 ，同比上升5倍，已立案侦查侵害未成年人案件7起，联合帮扶救助8人次。

　　案例三 浙江省金华市婺城区人民检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 事实无人抚养儿童 监护缺失 数字化应用场景

　　【要旨】

　　检察机关针对事实无人抚养儿童精准发现难等突出问题 ，研发数字化应用场景，协同民政 、公安 、司法等部门加强工作衔接和信息共享 ，通过大数据智能分析，及时发现未纳入保障 的事实无人抚养儿童，以检察建议 、支持起诉等方式开展监护缺失监督，促推相关行政部门依法履行职责 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益 。

　　【线索发现】

　　2022年5月 ，浙江省金华市婺城区人民检察院在办案中发现，一对夫妻均处于服刑和逮捕在押阶段，他们年仅10岁的女儿小月(化名)应当被认定为事实无人抚养儿童。但检察官上门走访发现，小月无其他近亲属，仅有小姨不定时送来生活物资。婺城区人民检察院立即协助开展资格确认和关爱帮扶工作，相关部门指定小月的小姨为临时监护人 ，并签订委托监护协议 ，将小月纳入救助保障范围 ，每月发放基本生活补贴 ，切实保障小月的基本生活 。经深入调查了解，检察机关发现在加强事实无人抚养儿童保障工作中，受限于执法司法信息不共享的原因，除人工排查和自主申请外，相关部门难以及时掌握孩子父母因涉案被羁押或其他无法履行监护职责的情形 。

　　【数据赋能】

　　检察机关会同公安机关 、民政部门 、司法行政部门 、卫健部门、人民法院、残联等部门 ，对常住人口中未成年人和困境儿童 、服刑人员 、强制隔离戒毒人员、重残人员、失踪人员、死亡人员等数据信息进行综合分析，筛选出符合事实无人抚养儿童认定标准但尚未纳入救助的未成年人 。数据分析 的关键点在于通过获取未成年人信息匹配关联到潜在“应保未保”事实无人抚养儿童 。通过大数据分析 ，加强部门协作 ，实现信息实时共享，打通数据壁垒 ， 是落实《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作 的意见》的重要举措 ，也是强化未成年人监护监督 的重点内容 。

　　【案件办理】

　　婺城区人民检察院联合公安机关研发“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用场景 ，通过系统智能运算 ，首批筛查出28条待核线索 ，经人工核实 ，确定5人因父母涉案被捕等原因符合事实无人抚养儿童 的认定条件 。检察机关以制发检察建议方式促推相关部门逐一按程序纳入保障，从监护状况 、户籍管理 、受教育情况等民事权益保障为切入开展跟进监督。其中，以民事支持起诉 的形式帮助身患疾病 的事实无人抚养儿童杨某甲申请法院判决指定监护人 ，联动多部门为其提供就医 、就学等方面 的关爱帮扶。

　　案例四 北京市人民检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边不适宜未成年人活动场所 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　针对校园周边违法设置娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等不适宜未成年人活动场所问题 ，检察机关加强法律监督，消除安全隐患。通过建立大数据模型 ，对校园周边是否存在违规设置的不适宜未成年人活动 的场所开展全覆盖 、动态化监督 ，用科技 的力量为未成年人保护法律监督赋能 ，营造未成年人健康成长 的良好环境 。

　　【线索发现】

　　为落实校园周边不得设置不适宜未成年人活动场所的有关法律法规，净化校园周边环境 ，北京市人民检察院能动履职，借助公益诉讼智能线索发现分析研判平台 ，建立大数据法律监督模型，按模型要求进行检索，获取校园周边娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等场所信息，并发现可能违反法律法规的线索。检察机关发挥一体化办案优势，统一部署 ，三级院联动 ，根据线索开展现场核实，并根据核实情况依法开展未成年人保护行政公益诉讼工作。

　　【数据赋能】

　　检察机关从工商注册信息和地图信息中收集全市各中小学校和全市范围内KTV、网吧、棋牌室、游戏厅、酒吧、迪厅 、夜总会 、彩票站等不适宜未成年人活动场所的位置信息，经对这些数据信息 的比对 、分析，筛选出校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所的线索信息。数据分析的关键点在于比对位置信息。未成年人保护法明确规定，学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动 的场所 ，不得设置烟 、酒 、彩票销售网点 。《互联网上网服务营业场所管理条例》《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》《北京市控制吸烟条例》等法规针对不同场所 ，对“周边”作出200米 、100米等明确限定。由于相关规定未能得到贯彻执行 ，导致中小学校 、幼儿园等校园周边仍有此类场所存在，这些场所正 是未成年人保护的问题隐患所在 ，也是检察监督未成年人保护法律法规不折不扣落到实处 的关键。

　　【案件办理】

　　通过公益诉讼智能线索发现分析研判平台，检察机关获取相关线索信息900余条，通过筛选发现可能违反法律法规的线索104条 ，分别交予对应的分院 、区院办理，目前已立行政公益诉讼案件14件，整改结案8件 。海淀区市场监管局多措并举 ，开展学校周边酒类销售主体专项整治工作 ，对校园周边酒类销售主体进行排查，形成动态台账，根据销售主体的不同情况进行分类管理、随机检查 。对违法向未成年人售酒的食品销售者 ，均依法进行查处。延庆区人民检察院核实烟酒销售点线索24条 ，经与区市场监管局和烟草专卖局沟通 ，对线索涉及 的商户及时进行整改。密云区文旅局收到检察建议后，对涉案接纳未成年人网吧作出行政处罚，组织网吧负责人进行法律法规培训 ，提高经营者保护未成年人 的责任意识 。

　　案例五 贵州省贵阳市南明区人民检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边噪声污染治理 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校园周边噪声污染瞬时性强 、取证难 、治理难等问题，通过大数据建模比对 ，搜集 、整理、分析违法信息数据，精准确定噪声源头。对校园周边噪声污染相关行政机关未依法充分履职 的 ，发挥行政公益诉讼职能，督促有效治理 ，维护良好校园环境 。

　　【线索发现】

　　2022年3月，贵州省贵阳市南明区人民检察院检察官在履行法治副校长工作职责过程中 ，接到某中学师生反映，该校周边凌晨时段快速公交专用车道经常有摩托车“飙车”“炸街” ，周边建筑工地在午休时段也时常有打桩机轰鸣作业，严重影响师生 的学习和休息，不少学生出现了失眠和焦虑问题。检察机关经过进一步调查 ，发现其他学校周边也存在不同程度的交通运输、建筑工地、社会生活等噪声污染 。同时 ，检察机关发现，由于校园周边噪声污染变化大 、种类多 、取证难，交管 、住建、环保等部门分别负有不同职能 ，各自掌握部分信息 ，对噪声污染的监管存在局限性 ，容易导致监管盲区 ，噪声污染问题难以根治 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过环保 、交管 、住建等部门获取噪声举报、噪声值数据 、道路监控抓拍 、建筑工地施工备案、噪声污染行政处罚等数据信息 ，经对这些数据信息的综合分析，筛选出校园周边存在 的噪声污染行为和噪声污染源，噪声污染违法行为未被行政机关处罚和治理的案件线索。数据分析 的关键点在于及时确定声音 是否超标 、噪声污染行为是否得到行政机关 的有效治理。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《贵州省环境噪声污染防治条例》《中华人民共和国声环境质量标准GB3096-2008》等规定，学校等建筑物属噪声敏感建筑物 ，夜间噪声不得超过45分贝，昼间噪声不得超过55分贝 ，机动车消声器和喇叭必须符合国家规定。由于相关规定未能得到有效贯彻执行，同时校园周边环境噪声污染源分散多发，噪声污染问题 的精确“捕捉”和督促治理， 是发挥检察职能维护未成年人良好校园成长环境的重点内容。

　　【案件办理】

　　经大数据比对和筛选 ，检察机关累计识别出参与道路“飙车”“炸街”人员59人(其中未成年人15人) ，确定建筑工地噪声污染18处，社会生活噪声污染50处 。2022年4月，检察机关将校园周边噪声污染治理问题依法以行政公益诉讼案件立案 ，就交通运输噪声问题依法向交管部门发出诉前检察建议 。检察机关联动交管、住建 、公安 、市场监管 、环保、城市综合执法 、教育等职能部门制定了《还“静”于校 校园周边噪声专项整治活动方案》，开展了校园周边噪声污染专项整治，各职能部门整治辖区校园周边噪声污染26处，整治“飙车”“炸街”团伙7批共计59人，扣押摩托车11辆，勒令整改摩托车40辆，协调妇联、团委等对“飙车”“炸街” 的15名未成年人及家庭进行法治教育和家庭教育 。加强与学校的联动互动 ，开展交通安全普法教育25场，联动解决了久治未绝 的摩托车“飙车”“炸街”问题，辖区校园周边声环境质量得到有效改善，切实保护了校园正常教学秩序和学生 的健康成长。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）