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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。

　　统筹发展和安全 ，既是重大理论问题 ，也 是重要实践要求 。面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划 。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶 ，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国 是全球最大的蔬菜、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田 。作物良种覆盖率超过96%，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道 、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系。粮食、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象 、多环节 、多部门、大范围 、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力 、加工能力 、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制 。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质的有效提升和量 的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效 。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链 。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

严把重要关口 做细做实农村地区疫情防控工作******

　　光明网讯（记者宋雅娟）为确保农村地区疫情防控平稳转段 ，保障广大农民群众生命健康安全，近日 ，国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制农村地区疫情防控工作专班印发《农村地区新型冠状病毒感染防控工作指南（乡村基层组织版）》（以下简称《指南》） 。

　　《指南》强调 ，要组建防控服务队伍。在乡镇党委政府领导下 ，由村党组织书记负总责，村“两委”负责统筹组织建立村级防控队伍。发挥村民委员会等机制作用，通过网格化 、信息化等手段，实行分组 、分片（网格）联系 。登记管理村民基本健康信息 ，重点做好有基础疾病 的老年人、残疾人、孕产妇 、孤寡老人和孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等重点人群（以下简称重点人群）健康服务工作 。承担摸底基本情况、组织走访巡查 、协助送医送药 、辅助转诊转运、落细关爱照料 、做好宣传引导等防控任务。

　　《指南》明确，要落实村民、返乡人员 、重点人群、感染人群的个人防护责任。引导村民主动配合接种疫苗，按要求组织有重症高风险人群尽早完成疫苗接种 ，科学佩戴口罩。引导返乡人员返乡初期和疫情严重时期尽量少聚集 、少聚餐 ，不扎堆 ，减少与老年人尤其是患有基础疾病人群接触 。村“两委”要掌握并上报本村重点人群健康信息 ，做好红黄绿色标识重点人群健康服务 。感染人群出现发热等症状时，及时进行抗原或核酸检测 。无症状感染者和轻型病例患者落实居家自我照护 ，出现持续高热、呼吸困难等症状时及时去医院就诊 。

　　《指南》要求，要做好重点场所、环节防控管理 。疫情严重时，适当控制集市庙会、文艺演出 、展销促销、婚丧嫁娶等聚集性活动的规模 、频次和时长 ，倡导婚事 、丧事从简。娱乐休闲 、宗教活动等场所暂停营业或开放；农贸市场 、银行网点等营业场所缩短营业时间；限制同餐人数或取消堂食。

　　《指南》明确，要做好协助重点人群转运、联系抗疫物资配备等工作 。组织动员有私家车 的村民成立转运保障志愿车队 。村卫生室要配足必要 的防疫物资用品 ，药品等可用量应保持在2周以上 。物资紧缺时 ，优先发放给重点人群和困难人员。

　　《指南》指出 ，要落实农业生产活动防疫措施。统筹疫情防控和大田农业生产 、畜禽养殖及疫病防治 、农资产品流通 。村“两委”根据农户需求组织开展代耕代种代养 ，协助组织做好投入品供应 ，将农业生产资料 、粮食和重要农产品纳入疫情防控重点物资运输保障范围 ，确保农资顺利下乡，农产品顺利外运 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）