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处方药在部分网上药店可以随意买 公益诉讼督促加强网售处方药监管******

　　处方药在部分网上药店可以随意买

　　北京铁检院 ：公益诉讼督促加强网售处方药监管

　　远程诊疗 、网上开方 、送药上门……随着互联网医疗的蓬勃发展，网上药店让消费者足不出户就能快速获取药物 。然而 ，由此带来 的药品误用、滥用 、过量服用事件也时常发生。药品安全非同儿戏，网上用药安全该如何保障？近日，最高人民检察院发布了一批药品安全公益诉讼典型案例 。其中 ，北京铁路运输检察院(下称北京铁检院)办理 的督促整治网络平台药店违法销售处方药行政公益诉讼案对保障用药安全问题进行了一系列探索。

　　调查发现 ，网上药店销售处方药存在诸多问题

　　“网上药店无处方销售处方药”“轻轻松松能买到12周以上用量的处方药”“药师审核形同虚设”“处方上没有执业药师 的签字”……2021年7月 ，北京铁检院检察官在履职中发现网售处方药存在诸多不规范现象。同时 ，最高检也向北京铁检院交办了相关线索 。

　　处方药规范经营是国家药品重点管理事项 ，我国多部法律法规对处方药的销售作出了明确规定 。2019年修订的药品管理法明确了药品经营线上线下相同标准 、一体监管的原则。药品零售企业从事药品经营活动 ，应当有依法经过资格认定 的药师或者其他药学技术人员负责本企业的药品管理 、处方审核和调配 、合理用药指导等工作。2021年8月 ，国家卫生健康委办公厅 、国家医保局办公室发布 的《关于印发长期处方管理规范(试行)的通知》中指出，长期处方 的处方量一般在4周内 ；根据慢性病特点，病情稳定的患者适当延长 ，最长不超过12周。

　　“通过查阅相关法律法规，我们发现网上药店违法销售处方药可能会给群众用药安全带来隐患 ，损害社会公共利益 。因此 ，我们决定立案调查，针对网上药店违法违规销售处方药可能涉及 的药品安全领域问题开展专项监督，对北京市范围内的药品网络零售企业销售处方药 的情况进行排查。”北京铁检院检察官康辉介绍说。

　　2021年9月 ，该院公益诉讼检察部门将在京注册网络平台的药店及京外注册网络平台在京注册的药店作为调查重点 ，通过大数据筛查 、人工复核 、梳理分析等方式 ，全面了解网上处方药的销售情况。调查结果显示 ，3家网络平台(其中包括2家在京注册网络平台)上有28家药店存在执业药师未依法履行电子处方审核责任的情况，共涉及北京市 的5个区 。具体问题包括 ：部分网络平台药店在接收线上购药订单后，执业药师未按照相关规定对电子处方进行审核就进入了线下配送环节，存在配送超过用量 的处方药 、执业药师未在处方上签名等违法行为。

　　检察建议引发“整治风暴”

　　执业药师 的审核是网售处方药 的最后一关 ，关乎消费者能否吃准药、吃对药，绝不能形同虚设。为此，2021年9月，北京铁检院分别与市区两级药品监管部门就网售处方药的监管权责划分问题进行座谈，就网售处方药监管现状、网上药店日常经营、药师审核义务等进行深入沟通。

　　随后，北京铁检院分别向5个区的药品监管部门制发了诉前检察建议 ，督促行政机关对相关违法行为进行查处 ，对网络平台药店执业药师履行电子处方审核职责加强监管 。

　　收到检察建议后 ，药品监管部门高度重视，开展了一系列有针对性 的工作 ：通过对辖区涉案网络平台药店进行约谈及现场检查 ，对存在执业药师未对电子处方进行审核调配问题的网络药店作出行政处罚决定，责令限期整改 ；开展网络销售处方药专项监管执法工作 ，对辖区网售处方药的药店进行延伸检查 、全面排查 ，对排查中发现 的违法行为进行处理；逐一约谈重点关注的网络平台药店，结合相关法律规范对药店的具体经营进行规范指导 ；推动网络平台药店在电子处方服务方面建章立制 ，并定期发布工作专刊，组织学习交流。

　　溯源治理推动平台企业加快技术更新

　　办案中，承办检察官还发现 ，在部分备案 的纸质处方上有执业药师签字，可电子处方上却没有 。这种现象 是因为药师 的疏忽，还 是技术的迟滞？

　　“据药品监督管理部门反映 ，相关互联网平台操作系统不完善，造成药师在诊疗系统中使用不便。”康辉介绍，《处方管理办法》规定，药师在完成处方调剂后，应当在处方上签名或者加盖专用签章 。由此可见，电子处方也应当符合上述要求。

　　为推动溯源治理，承办检察官分别与涉案的3家网络平台进行座谈 ，建议平台进一步完善相关机制，加快技术更新，为执业药师审核电子处方提供便利条件 ，推动平台销售处方药规范化发展 。随后 ，相关平台对系统进行了优化升级，不仅解决了药师签名上传失败 的问题 ，还可以对处方开具的药量进行监测。对于医师 、药师超用量开药等行为，系统可以自动提醒，并限制超过用量 的处方开具权限。平台企业还研发了辅助监控系统 ，帮助网上药店开展相关审核事项 。

　　据悉 ，2022年12月1日，国家市场监督管理总局发布的《药品网络销售监督管理办法》正式施行，明确规定药品网络零售企业应当建立在线药学服务制度 ，由依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员开展处方审核调配 、指导合理用药等工作 ；同时明确第三方平台应当加强检查 ，对平台上药店的药品信息展示 、处方审核、药品销售和配送等行为进行管理 ，督促其严格履行法定义务。“管理办法与我们之前 的办案思路不谋而合。我们也将持续关注药品网售合规问题 ，保障群众用药安全。”同时，康辉也提醒广大消费者，在线上选购药品时一定要遵循互联网医师 的指导 ，看清药品名称、批准文号 、有效期等，留心执业药师对电子处方 的审核意见 ，理性购药 、科学用药 ，当好自己健康的第一责任人 。

　　近日 ，该院检察官跟踪回访后发现 ，消费者在相关平台购药开具 的电子处方已标有执业药师 的审核签名，在开具 的长期处方上标注了理由 ，相关药店也配备了线下执业药师 。（检察日报 简洁　田慧娟）

戏剧创作不可放逐表达意识******

　　作者：夕 君

　　戏剧 是人类古老 的艺术形式 ，数千年来绵延至今 ，派生出不同的类型 、风格、流派等 ，可以说蔚为大观。其中，针锋相对的观点 、迥然有别 的艺术实践对话 、共存 ，也 是一道风景 。总的来说，持不同理论主张 、开展不同艺术实践的戏剧人普遍注重戏剧 的表达意识，即认为，戏剧的思想内容、舞美设计等是创作者主体精神 、生命体验、生活经验等的表达与投射 ，凝结着创作者特定 的文化、艺术诉求 。说得直白一点，一部戏总得说点什么 ，哪怕表现 的是荒诞甚至空虚 ，那也 是有所表达的 。

　　然而令人感到遗憾 的 是，实践并不总是与理论期待相符合，有些作品的表达意识相当淡漠 ，故事情节千篇一律，人物塑造千人一面 ，台词中充斥着大话 、空话 、套话，甚至将报纸 、文件上的话成套、成段堆砌到剧本之中 ，在拾人牙慧 、牙牙学语中，窥见思想的空洞 、思考的阙如和态度 的敷衍 。有时 ，这类作品 的主创还会以绚丽的声光电等手段掩盖表达意识 的不足。令人稍觉慰藉 的 是，这类放逐了表达意识 的、机械生产式 的作品 ，几乎不会受到观众和市场的认可，甚至很少有人看，其造成不良影响 的范围是很有限的 ，只 是浪费了人力物力资源，仍很不妥。

　　戏剧创作放逐表达意识 ，有不同 的表现形式，与无人问津 的作品相比 ，艺术内核不坚固但观众数量庞大 的作品更值得注意 。随着戏剧发展的多元化，不少作品越来越强调观众 的参与感 、互动感，无论剧本创作还是舞台设计 ，都为观众 的介入留足了空间。这类作品以创新的姿态挖掘戏剧的新的可能性 ，探索戏剧概念的边界 ，值得鼓励，然而一旦过于强调互动性 ，戏剧自身逻辑 的完整性难免遭到破坏 ，创作主体的表达意识必然要向观众的参与和选择让步，二者如何调和，非常考验创作者的智慧和经验。

　　在某种浪潮汹涌之时 ，保持一定的克制和定力十分可贵 。跨界融合没有问题 ，分寸、尺度至关重要。当戏剧大幅度、全方位地向观众“敞开” ，其文学意味 、表达意识被稀释乃至消解，戏剧和游戏、剧本杀 、视觉秀等其他艺术形式、娱乐方式的差异及边界就逐渐变得模糊不清 。有些作品 ，说它是戏剧，它似乎击穿了“第四堵墙”，侵入了观众的心理屏障 ；说它 是游戏，它又很难像纯粹的游戏那样让观众毫无顾忌地投入 ，毕竟与看过剧本 的职业演员一起演戏 ，这种压力对观众来说太大了些 ，很难放得开 ；说它 是舞台秀 、灯光秀 ，其科技含量、视听效果又很难达到观众期待 的“大秀”的水平。

　　那么 ，问题就来了。放逐表达意识而一味追求与观众“打成一片”，戏剧究竟获得了解放还 是陷入了尴尬 ？这个问题不容易回答，但可以做进一步 、长时段观察。把自己“创新”成其他事物，这 是否 是戏剧创新 的理想途径 ？这个问题也不容易回答 ，但值得认真考量。

　　在笔者看来，文艺工作者应该坚持以人民为中心的创作导向 ，时时刻刻将观众放在心中，这完全正确且非常必要。但 是，尊重观众、为观众服务，并不意味着放逐自身表达意识，把剧本“写作权”交给观众 ，仅将戏剧视为让观众游乐其中 的一场真人秀 ，怎么乐呵 、怎么新鲜就怎么来。真正 的创新应该 是有内涵 的，而不是让艺术坚守让位于商业逻辑 、让精神共鸣让位于感官刺激。文艺作品、文化产品终归不同于一般的商品，仅仅满足消费者物质层面的“使用需求”是不够的 。纵然不能一律要求戏剧为观众启智润心，也至少应该提供些许精神对话 的场域 、心灵慰藉的温度、审美愉悦的空间。做好本职工作 ，守护好文艺、文艺工作者 的职责，这才是真正将观众放在了心上。哪怕创作者的追求仅是娱乐观众 ，内涵较为丰富、表达意识较强的作品，也往往能够达到更好 的娱乐效果 。

　　总之 ，对于戏剧创作来说，形式可以千变万化，理念可以不断更迭，但一定的表达意识总不该缺席。（夕君）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）