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全球经济不确定性继续增强******

　　作者：东艳（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）

　　2023年全球经济将延续2022年 的放缓趋势 ，呈现温和衰退；全球通货膨胀率有望下降 ，但仍将高于国际金融危机前的水平 ；受全球经济增速下滑、地缘政治冲突等影响 ，世界贸易前景也难言乐观。总体来看 ，今年全球经济仍面临不小的挑战，但调整过程同时孕育着复苏动力 ，各国需通过多边合作来加强经济协调，促进全球经济复苏。

　　在经历了2022年全球经济增速 的显著下滑后 ，2023年全球经济复苏面临较大压力。地缘政治冲突 、疫情 的不确定性 、美国等主要经济体经济刺激政策激进退出 的溢出效应等一系列外部冲击因素依旧难以在短期内消除，全球经济继续处于不稳定和波动时期 。

　　与此同时 ，2023年全球主要经济体促进增长的宏观政策、全球产业链的恢复 、数字经济等新经济模式 的发展、全球国际合作的推进等 ，为世界经济逐步回归低速增长 的轨道酝酿动力 。

　　全球经济将呈现温和衰退

　　2023年全球经济将延续2022年 的放缓趋势 ，呈现温和衰退，其中上半年依旧呈现波动态势，预计下半年将有所好转 。

　　根据中国社会科学院世界经济与政治研究所 的测算，2023年世界经济增长率为2.5%左右。2024年后，全球经济有望回到低速增长 的轨道 。

　　具体到全球各主要经济体，美国经济出现实质性衰退的风险增强。美联储激进加息等紧缩性货币政策对经济增长产生延迟效应，而美国劳动力市场的需求下行压力增大，消费后劲不足 ，美国经济实现“软着陆”的难度较大，在2023年上半年有可能出现衰退 。

　　欧洲将出现经济衰退 ，能源危机 的持续影响 、外部需求 的下降、紧缩 的货币政策等使欧洲经济在2023年将大概率陷入增长停滞。

　　亚洲经济总体呈现复苏态势 ，中国经济实现恢复性增长。防疫政策调整后，消费需求对经济增长 的拉动效应增强 ，但是房地产业下行 、人口老龄化 、外部需求不足等因素对中国经济增长产生影响。日本经济缓慢复苏 ，但人口老龄化等内在因素使日本经济增长速度难以大幅提升 ，而美联储货币政策走向 、全球经济下行等外部因素使日本经济仍面临下行压力。印度经济继续保持较高增速 ，能源转型 、离岸外包、制造业投资扩张等使印度经济增长速度处于较高水平 ，预计2023年增长6.3%。

　　亚洲经济 的复苏对于稳定全球供应链，为其他经济体提升外部需求，降低全球通货膨胀率在一定程度上提供了支撑。

　　通胀率下降但仍处高位

　　未来，全球通货膨胀率有望下降 ，但 是仍将高于国际金融危机前的低通货膨胀率水平 。

　　2022年，为抑制通货膨胀，美联储采取激进加息政策，欧洲央行以及加拿大 、瑞士 、英国等国中央银行也同步采取了加息政策 。与此同时，随着供应链紧张局势缓解 、需求放缓、库存增加导致 的价格折扣和住房价格下降需求减少等，预计全球通胀率将在2023年下降。根据国际货币基金组织 的预测 ，全球通胀率将在2022年底达到峰值，为8.8%；2023年降至6.5%；到2024年降至4.1%。总体来看，全球通胀水平仍然超过2% 的中央银行目标水平。

　　全球货币和金融条件的收紧导致需求下降 ，并有助于逐步控制通货膨胀。美国在2023年着力于实现“软着陆”，在降低通胀率 的同时保持一定 的就业率。2022年美国在通胀率下降的过程中没有出现失业率的大幅下降。一些公司已经意识到 ，解雇员工可能在短期内减少成本，但以后会产生问题 ，由此他们可能会转向更“欧洲”的模式 ，即在经济衰退期间将员工留在工资单上 ，以便以后能更快、更平稳地复苏。

　　虽然美联储2022年 的加息已经显示出一定 的效果 ，各种通胀指标有所缓和 ，但对比历史上几次相对成功 的“软着陆” ，可以看到，本次通胀水平较高 ，劳动力市场较为紧张，这些因素显示出实现“软着陆”的难度较大。

　　欧洲在能源危机冲击下面临通货膨胀 的巨大压力 ，供给和需求对通胀产生双向促进作用。不过很多学者认为 ，欧洲通货膨胀压力在2023年也将逐步缓解 。

　　国际贸易和金融风险增加

　　全球经济增速下滑 、地缘政治冲突等将给世界贸易发展带来较大不确定性 。世界贸易前景仍不乐观。特别是全球价值链紧张程度加深，美国安全供应链和制造业战略新布局调整 ，在区域经济合作中采用了具有浓厚政治色彩 的“近岸外包”和“友岸制造”。这一切体现了以美国利益为中心 的心态 ，破坏了多边贸易体制，趋向于将现有价值链格局塑造为以美国供应体系安全为中心 的新格局 ，阻碍了全球供应链区域内和区域间的融合 。

　　2022年全球主要经济体采取央行同步加息以及收紧财政 的紧缩性宏观经济政策，这对全球经济恢复产生一定程度 的影响 。同时，发展中国家陷入债务危机 的可能性增加。美欧 的加息政策使得发展中国家 的融资成本增加 ，资本外流趋势增强。而外部需求 的下降使新兴市场国家 的外汇收入降低 ，引发流动性不足和融资受限 ，使发展中国家债务风险转向债务危机 的可能性增加。2023年 ，由于对经济衰退的担心，部分国家可能会停止紧缩性货币政策。在2022年，面对美国通货膨胀 的高企和通胀预期 的增强，加息发挥了作用。随着通货膨胀的回落 ，利率上升周期或将结束 。

　　大宗商品价格仍然存在波动风险 ，2023年，预计大宗商品价格总体不会大幅下降，但将呈现波动下行的态势。能源市场供求重塑地缘政治经济格局，能源短缺问题依旧是世界各国经济复苏的重要挑战 ，对全球经济 的稳定产生影响 。乌克兰危机引发 的能源短缺对欧洲经济的不利影响依旧存在，欧洲经济可能处于衰退状态，高能源价格对实际收入产生不利影响 ，天然气价格 的变化 是影响欧洲发展的重要风险，大宗商品价格波动使世界经济的稳定性下降，同时低收入国家粮食危机常态化风险加剧 。

　　总体来看，虽然通货膨胀高于历史水平 、多数地区仍处于货币紧缩状态，叠加乌克兰危机带来的不利影响 ，全球经济仍然面临挑战 。与此同时，调整过程也孕育着复苏动力 。一方面，数字经济 、绿色经济的发展引领全球技术创新与产业转型，进而提升全球增长动能；另一方面，数字技术不断发展 ，并与实体经济深度融合，将助推产业数字化转型。同时，国际政策协调和国际发展合作为全球企业提供了较为良好 的经营环境 ，并提升了对世界经济发展 的预期 。2022年底 ，世贸组织成员实质性结束《投资便利化协定》文本谈判，67个成员共同发表了《关于完成服务贸易国内规制谈判 的宣言》，宣布达成《服务贸易国内规制参考文件》 ，这展示了在全球政治经济环境复杂的当下，各国仍努力通过多边合作来加强经济协调 ，促进全球经济发展 。

坚持以人民为中心发展教育 的重要指导意义******

　　作者：张力（国家教育咨询委员会秘书长、原教育部教育发展研究中心主任）

　　党的二十大报告指出 ：“坚持以人民为中心发展教育 ，加快建设高质量教育体系，发展素质教育 ，促进教育公平。”这 是在全面总结党领导的人民教育事业百年奋斗伟大成就、特别是新时代新成就新变革基础上 ，对迈向第二个百年奋斗目标征途上加快推进教育现代化、加快建设教育强国、促进人的全面发展 ，确定 的重要纲领性原则 ，指导意义极为重要而深远。

　　坚持以人民为中心发展教育，源于中国共产党全心全意为人民服务 的根本宗旨

　　坚持以人民为中心发展教育 ， 是中国共产党坚持人民至上 的理念 、坚持以人民为中心的发展思想在教育领域 的集中体现 。这可以追溯到一百年前。中国共产党从成立之日起 ，就始终把为中国人民谋幸福 、为中华民族谋复兴作为初心使命，领导人民进行伟大奋斗，在进取中突破 ，于挫折中奋起 ，从总结中提高 。历史经验充分表明 ，党的根基在人民 、血脉在人民、力量在人民 ，人民 是党执政兴国 的最大底气。党领导的人民教育事业 ，完全基于以人民为中心发展的核心理念和坚定信心。

　　我们党用践行全心全意为人民服务根本宗旨的实际行动向世人昭示，中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益，没有自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团 、任何权势团体、任何特权阶层的利益 ，始终牢记江山就是人民、人民就 是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民 ，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持权为民所用 、情为民所系 、利为民所谋，坚定不移地团结带领全国各族人民向着实现中华民族伟大复兴的中国梦宏伟目标奋勇前进 。这 是党的二十大报告明确宣示坚持以人民为中心发展教育 的根本出发点。

　　党 的二十大报告在总结新时代以来党和国家事业历史性成就 、历史性变革时指出 ，深入贯彻以人民为中心 的发展思想，人民生活全方位改善，人民群众获得感 、幸福感、安全感更加充实 、更有保障、更可持续 。报告在深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论时指出，将“必须坚持人民至上”列为要求全党坚持好、运用好贯穿其中的六个方面立场观点方法之一。报告在确定全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的五项重大原则中 ，强调“坚持以人民为中心 的发展思想 。维护人民根本利益，增进民生福祉 ，不断实现发展为了人民 、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。报告在向全党全社会发出新时代新征程新的动员令时重申，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨 ，坚持一切为了人民 、一切依靠人民 ，从群众中来、到群众中去 ，始终保持同人民群众 的血肉联系 ，始终同人民同呼吸 、共命运、心连心。这一系列统揽全局 的总体要求 ，为坚持以人民为中心发展教育，提供了非常重要的历史依据、理论指引和实践遵循。

　　坚持以人民为中心发展教育 ， 是新时代新征程办好人民满意 的教育的出发点

　　党 的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代 ，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，各行各业和社会各界对教育系统开发人力资源提出多层次多样化的需要 。特别是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，亿万人民群众对教育 的现实需求和长远期望 ，正在逐步转向更有质量、更加公平、更为有用、更可持续。以习近平同志为核心 的党中央在坚持以人民为中心发展教育 、办好人民满意的教育的理论创新与实践探索上不断迈开新步，制定实施数十项战略规划和重大政策举措 ，为加快推进教育现代化、深化教育领域综合改革增添强大动力 ，推动我国教育事业取得新 的历史性成就、发生新的历史性变革 。

　　面对新时代新形势，习近平总书记在2018年全国教育大会上概括党对新时代教育改革发展提出 的新理念新思想新观点时 ，明确将“坚持以人民为中心发展教育”作为“九个坚持”之一 ，认为这 是对我国教育事业规律性认识的深化 ，来之不易 ，要始终坚持并不断丰富发展 ，并明确要求 ，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路 ，坚持社会主义办学方向，立足基本国情 ，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才 、造福人民为工作目标 ，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育 。

　　习近平总书记在2020年主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调 ：“我们要从党和国家事业发展全局 的高度，全面贯彻党 的教育方针，坚持优先发展教育事业 ，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意 的教育 ，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人 。”

　　习近平总书记的系列重要论述 ，紧扣人民期盼、顺应时代要求，充分显示了党 的教育方针承前启后 、与时俱进 、继往开来 的鲜明本色，对新时代教育事业的历史方位和使命任务进行了高屋建瓴 的阐释 ，为我们深刻认识坚持以人民为中心发展教育是办好人民满意的教育的出发点 ，准确把握坚持以人民为中心发展教育与办好人民满意的教育的辩证关系 ，确定了基本思路，为党的二十大报告以“办好人民满意的教育”为主旨，在坚持以人民为中心发展教育 的核心理念导引下 ，作出以加快建设高质量教育体系、发展素质教育、促进教育公平为主线的新部署新要求 ，提供了重要依据。

　　坚持以人民为中心发展教育 ，重点是健全国家基本公共教育服务制度体系

　　民生 是人民幸福之基、社会和谐之本 。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，党的十九大、二十大报告在党 的十七大 、十八大报告关于“学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养 、住有所居”民生建设政策的基础上 ，拓展为“幼有所育、学有所教 、劳有所得、病有所医、老有所养 、住有所居、弱有所扶” ，并确定了健全上述“七个有所”相关国家基本公共服务制度体系 的要求 ，从而将坚持以人民为中心发展教育理念融入国家制度体系建设。党的二十大报告进而对加快建设高质量教育体系 、发展素质教育、促进教育公平主线牵引下 的政策举措进行了整体谋划 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，坚持以人民为中心发展教育的理念 ，需要纳入加快建设高质量教育体系布局。在新时代全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局的进程中，党的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化 的本质要求之一，并强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。因此 ，从现在到2035年加快建设高质量教育体系，在国家高质量发展全局中将发挥基础性、战略性支撑作用 。健全国家基本公共教育服务制度体系 ，作为高质量教育体系的关键环节 ，将继续坚持尽力而为 、量力而行，在增强基本公共教育服务体系的均衡性和可及性方面，不断取得实质性进展 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念，需要持续谱写发展素质教育的新篇 。发展素质教育，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代，进入党和国家基本教育政策范畴，总体思路就是促进全体儿童青少年健康成长 、全面发展，不断提高14亿多中国人的思想道德素质 、科学文化素质、身心健康素质 。党 的二十大报告围绕育人 的根本在于立德 、全面贯彻党 的教育方针、落实立德树人根本任务 、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、健全学校家庭社会育人机制 、推进大中小学思想政治教育一体化建设 、加强家庭家教家风建设、加强和改进未成年人思想道德建设、提高人民道德水准和文明素养、广泛开展全民健身活动 、加强青少年体育工作等方面 ，作出多方面部署 。发展素质教育，必将汇聚政府、学校 、家庭 、社会 的更大合力 ，贯穿于健全国家基本公共教育服务制度体系全过程。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，体现坚持以人民为中心发展教育的理念 ，需要在促进教育公平方面开拓创新 。促进教育公平 ，总体上看就 是完善体现权利公平 、机会公平 、规则公平的法律制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，为建设全民终身学习 的学习型社会 、学习型大国做好准备 。党 的二十大报告关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，优化区域教育资源配置 ，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系”的要求，重在彰显教育公平是社会公平 的基础，筑牢国民教育体系特别 是基础教育体系 的基石 ，助力加强普惠性 、基础性、兜底性民生建设，同时也要为创新公共教育服务提供方式 、满足人民多层次多样化需求作出更多贡献 。这是健全国家基本公共教育服务制度体系的主旋律，必将使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）