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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现 。

　　统筹发展和安全，既 是重大理论问题，也是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头 、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义” 的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年 ，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国 是全球最大 的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻 、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求 、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患” ，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节、多部门 、大范围、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制 。保供措施上，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力 、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系 。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策 的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源 、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链 。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

“慢撒气”化解房企风险怎么做？中国多部委释放信号******

　　(经济观察)“慢撒气”化解房企风险怎么做 ？中国多部委释放信号

　　中新社北京1月11日电 (记者 庞无忌)2023年 ，防范化解房地产市场风险被视为中国楼市调控政策 的重中之重。住房和城乡建设部部长倪虹近日表示 ，以“慢撒气”的方式 ，稳妥化解房企资金链断裂风险。“慢撒气”怎么做？这对房地产企业来说意味着什么？

　　对于2023年 的房地产工作，倪虹近日表示，概括起来是三句话 ：增信心、防风险和促转型 。其中，针对化解房企风险 ，倪虹指出 ，以“慢撒气”的方式，稳妥化解房企资金链断裂风险 。重点 是增加房企开发贷、并购贷和购房人的按揭贷，满足合理融资需求。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为 ，“慢撒气”实际上指的 是在不发生重大系统性风险的前提下 ，让存量风险有序释放 ，“去腐生肌”。这个过程中可能会有阵痛 ，但这 是由旧模式向新模式过渡必须承担 的成本。

　　针对房企风险，金融监管部门也作出部署 。中国央行、银保监会日前联合召开的主要银行信贷工作座谈会明确 ，要有效防范化解优质头部房企风险，实施改善优质房企资产负债表计划。其中提到，聚焦专注主业、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动。

　　李宇嘉指出，会议释放的信号很清晰 ，就是要对优质的、稳健经营的房企积极纾困 。会议提及的四项行动 ，其实也是监管部门总结出资金可以投入，并能安全退出的四种类型 ，这也将 是修复房企资产负债表的四种渠道。未来 ，机构进场推动收并购、资产重组，或者扶持优质房企 ，也 是从这四个渠道进行 。

　　这四项行动包含哪些内容？

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示 ，资产激活意味着要把房地产企业的各类资产盘活 ，包括待开发的土地和待出售 的房产 、预售资金 的加快回笼、资产证券化的加快推进、REITs等产品的加入等。负债接续包括负债展期 、债转股 、出售资产以清偿债务等工作。权益补充意味着后续要鼓励各类优质企业积极做战略投资者 。预期提升则主要通过减少企业违约、调整销售目标等方式 ，修复投资者对于房企预期 ，促进“金融-房企-销售市场”等渠道的顺畅 。

　　值得注意 的是，加大支持力度并不等于房企可以“等靠要” 。李宇嘉提醒 ，今年相关政策倾向也督促出险企业放弃幻想 ，断臂求生 ，以适宜的价格，尽快出让股权和项目 。

　　在新 的发展模式下，58安居客房产研究院分院院长张波认为 ，优质 的头部房企 、“三道红线”绿档房企、提前部署拿地未来有货可卖的房企以及聚焦主航道 、稳扎稳打不激进的房企将迎来更大的发展机会 。而前期发展脚步迈得太大 ，或 是产业布局过于多元化的企业 ，容易出现资金问题 ，最终难在经济产业升级转型的大潮中深耕下去。

　　当然，房地产业链条环环相扣，要化解房企风险最终还需要整体市场 的预期回暖、销售恢复，企业才能恢复“造血”功能。这就需要保交楼 、增信心 。

　　李宇嘉指出 ，今年 ，保交楼可以说 是没有任何商量余地 的任务，一定要夯实房企 的主体责任、地方支付的属地责任。对房企来说 ，需要放弃过去“高举高打” 、寻求短期暴利 的经营模式，要顺应国家对于房地产新模式 的方向，积极参与保障性租赁住房 、城乡融合 、区域开发等建设 ，谋求未来可持续的 、细水长流 的收益。(完)

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　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）