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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。

　　农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率 的度量 ，即农业总产出与总投入之比。这里 的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长的所有因素，包括品种改良、新技术推广、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素的依赖性越小 ，农业发展 的科技含量越高、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力的科技支撑 。

　　提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手 ：

　　第一，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域，强化创新布局，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种 、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权、发展主动权 。三 是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全 。

　　第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业 、农民合作社 、合作联社、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念 的开拓者和实践者，促进农业标准化 、专业化 、集约化生产 ，提高农业规模报酬。同时 ，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要 的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。

　　第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。

　　第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性是一切新技术、新成果得以有效应用的基本前提 ，也是提高农业全要素生产率 的基础保障。因此要加大对农业的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策 ，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181） 的阶段性研究成果）

乌公寓遭袭已致40死俄乌互相指责 ，到底谁干 的？******

　　中新网1月17日电 综合报道 ，乌克兰第聂伯罗市居民楼突然遭导弹袭击造成大量平民伤亡，这事儿到底 是谁干 的 ，俄乌各执一词。

　　俄方暗示 是乌克兰防空导弹拦截目标时击中了住宅楼 ，乌方则暗示是俄方发射 的巡航导弹击中了公寓。这情节和两个月前的波兰导弹乌龙有点相似 ，当时俄乌也 是类似说法……

　　“最致命的平民伤亡事件”

　　乌克兰第聂伯罗市公寓楼14日突然遭遇导弹袭击，造成大量平民伤亡。乌克兰应急服务部门16日宣布 ，公寓楼遭袭击事件 的死亡人数已增至40人 ，此外已有39人获救 、75人受伤，另有46人仍处于失踪状态。

　　路透社称，这是乌克兰危机以来“最致命的平民伤亡事件” 。导弹瞬间将九层楼的建筑夷为平地。

　　“我们都住在这样 的建筑物里，我们都在想象如果这件事发生在我们身上会怎样 。这太可怕了 ，”附近 的居民波琳娜说。

　　乌克兰指责是俄罗斯发射的导弹击中了乌平民公寓 ，并将此事件描述为“恐怖主义”行为 。

　　乌克兰总统办公室副主任季莫申科在其官方社交账号发布消息称 ，公寓楼是遭俄军导弹击中 。

　　乌克兰总统泽连斯基谴责俄方对这起攻击“胆怯得不敢出声”。

　　泽连斯基还趁此机会表示，第聂伯罗袭击事件凸显了西方加快武器供应 的必要性。这也证明了乌克兰目前需要更多武器来击败俄军。

　　乌方：“我们没能力干这事”

　　这次导弹击中居民楼到底 是不 是俄方的责任 ？乌克兰总统 的高级顾问竟然一不小心说漏了嘴 。

　　乌总统高级顾问阿列克谢·阿列斯托维奇日前表示，乌克兰防空系统拦截了一枚俄罗斯导弹后 ，一栋住宅楼发生爆炸 ，导弹最终击中了该地点 。“‘导弹’被击落。它显然落在了公寓街区。但它在掉落时爆炸了，”他说 。

　　美国有线电视新闻网表示，阿列斯托维奇的言论引起了许多乌克兰政府和军方官员 的愤怒，他们指责这些言论是在败坏乌克兰军队的形象并将乌克兰认定为有罪 的一方。

　　第聂伯罗市长甚至抨击这位总统顾问 是“自恋 的动物和臭嘴” ，敦促乌克兰安全局(SBU) 进行干预 。

　　为了反驳阿列斯托维奇的言论，乌克兰空军还公开表示 ，乌军并没有能够拦截俄罗斯KH-22巡航导弹的手段 。

　　据空军称，1月14日 ，五架俄罗斯Tu-22m3远程轰炸机在库尔斯克州和亚速海上空发射了五枚Kh-22巡航导弹 。其中一枚Kh-22导弹击中了第聂伯罗的一栋高层建筑 。“自俄罗斯开始军事行动以来 ，已向乌克兰境内发射了超过210枚此类导弹 ，没有一枚被我们的防空系统击落。”

　　在多方压力之下 ，阿列斯托维奇也很快道歉 ，并说他 的话只是事件的一个“版本” ，而不 是最终的真相 。然而他后来又收回了道歉，坚称他 的言论措辞谨慎 ，并且没有否认“俄罗斯是真正 的罪魁祸首”。

　　俄方：“他们自己都承认了”

　　对于乌克兰方面 的指责 ，俄方 的回应也很明确，不仅否认制造公寓楼袭击事件 ，还暗示乌克兰官员都自己承认是“你们干的” 。

　　俄罗斯总统新闻秘书、克里姆林宫发言人佩斯科夫称，乌克兰政府应对这起致命 的爆炸事件负责。

　　佩斯科夫对记者表示 ：“俄罗斯武装部队 的攻击目标只针对军事目标 ，你们也已经看到了乌克兰方面的一些说法，他们说，这场悲剧 是乌军防空导弹行动的结果 。”

　　俄罗斯国防部也表示 ，14日 的导弹袭击旨在针对乌克兰军方的指挥和控制系统 ，以及相关 的能源基础设施。“所有指定 的目标都被击中了 。”

　　这个剧情看着眼熟

　　第聂伯罗公寓遭导弹袭击 ，和两个月前 的波兰导弹风波 ，看着十分相似 。相同的情节是俄乌各执一词 ，互相认为对方是罪魁祸首。最大 的不同 是 ，一个发生在乌克兰境内 ，一个发生在北约国家波兰境内。后者动静更大，调查结果也出的更快。

　　2022年的11月15日 ，波兰东部靠近乌克兰边境地区突然遭遇导弹爆炸 ，造成2人死亡。导弹爆炸刚一发生，波兰媒体和官员就表示，可能是“俄罗斯 的导弹”坠入波兰领土 。

　　乌克兰总统泽连斯基也迅速发文，将责任归咎于俄罗斯。乌外交部长库列巴更进一步否认导弹 是由乌克兰防空系统发射 ，称这 是俄罗斯宣扬 的“阴谋论”。

　　但是，俄国防部紧随其后发布声明否认 ，称俄军没有使用杀伤性武器对乌波交界地区 的目标发动打击 。部分波兰媒体的报道是“蓄意挑衅”。

　　美国总统拜登也“打脸”了乌克兰方面的表态，称“从弹道轨迹来看 ，它(导弹)不太可能是从俄罗斯发射 的” 。美国和北约的初步调查都显示 ，爆炸可能 是由一枚乌克兰导弹造成 的。但乌克兰不打算“承担责任” ，北约不愿闹大 ，此事最后不了了之。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）