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首部《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》发布******

　　日前 ，“粤港澳大湾区国际人工智能与机器人高峰会2022”在香港 、深圳、澳门三地以线上 、线下相结合的方式举行 ，峰会由香港生产力促进局（生产力局） 、深圳市发展和改革委员会、广东省人工智能与机器人学会 、香港人工智能与机器人学会与澳门大湾区人工智能学会主办，以及深圳数据交易所、粤港澳大湾区大数据研究院、湾区数字科技联盟 、开放群岛开源社区联合承办 。

　　香港创新科技及工业局局长和深圳市科技创新委员会领导 ，以及国际图灵奖得奖者、三十余名中外院士及专家 、多位大湾区高校校长出席会议，或将成为粤港澳大湾区三地联合主办 的最高层次的人工智能与机器人领域专业会议。

　　会上 ，国家信息中心原党委书记、常务副主任，粤港澳大湾区大数据研究院名誉理事长杜平为《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》致辞，联易融创始人、董事长兼CEO宋群作为主编单位代表出席发布仪式 ，并正式发布了由开放群岛开源社区跨境数据流通小组牵头，联易融、深数所 、贵数所、粤港澳大湾区大数据研究院、中国电子、天翼电子 、微众银行、顺丰科技 、勤达睿 、广和律所 、大成律所、中伦律所 、华东江苏大数据交易中心、星环科技 、南方财经 、雁联科技、九鑫智能 、八分量等三十余家机构编写的国内首份《跨境数据流通合规与技术应用白皮书》 。

　　跨境数据流通成为推动新型全球化 的新引擎

　　近年来 ，互联网、云计算、大数据 、人工智能 、区块链等新一代信息技术成果快速涌现 ，陆续进入到大规模快速实现商业转化的阶段 。与此同时，在催生大批数字化企业 、数字化业态 、数字化应用场景 的过程中，全球互联网协议流量以及全球数据量都呈现指数级增长势头。伴随着跨境数据在支持国际贸易活动 、促进跨国技术合作、推动数据资源共享方面的作用愈发凸显，数据作为要素具有巨大价值已经成为国际共识 ，促进数据跨境流通及数字贸易 ，正成为推动新型全球化的新动力 。

　　2022年12月19日 ，国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见也指出 ，“深化开放合作 ，实现互利共赢 。积极参与数据跨境流动国际规则制定 ，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨境流动双边多边协商 ，推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作 的新途径新模式”，加强数据跨境流动 的探索，成为我国在全球数字经济发展格局中的建立优势的关键 。

　　探索合法 、合规、可落地的跨境数据流通技术解决方案

　　开放群岛开源社区跨境数据流通小组以助力企业合法 、合规实现数据流通业务出海为目标 ，围绕着国内数据 的出境 、国外数据的入境以及第三国数据过境等领域 ，联合生态伙伴结合业务模式与技术能力推进合法合规可落地的技术解决方案。

　　本份白皮书集领域内行业专家、法律专家 、技术专家智慧 ，以跨境数据流通线下合规与线上技术解决方案相结合为特色 ，在研究数据出境接收国及地区 的法律环境分析 的基础之上，探索技术手段实现跨境数据 的高效流转， 是跨境数据技术解决方案的首次集中展现。白皮书系统剖析了我国在数据跨境流通领域 的发展现状 、难点和障碍 ；同时，全面梳理了美国、欧盟 、日本、新加坡 、中国香港 、中国澳门等国家和地区在数据安全保护和数据跨境流通等方面 的法律法规要求，为国内从事合规的从业人员提供相关素材的参考 ；还重点围绕金融、医疗、汽车、物流和跨境电商等行业，探索如何利用区块链、数据网关、隐私计算等最新技术，提出推进数据高效、合规跨境流动 的技术解决方案 。

　　以粤港澳数据跨境为起点，参与全球数字经济浪潮

　　近年来 ，粤港澳大湾区在经济贸易 、投资融资、科技交流合作、人员往来等多个方面都开展广泛深入 的合作且成效显著 。面临新时代 的新情况和新任务 ，如何以数据跨界流动来赋能粤港澳三地间人流 、物流 、资金流更加精准、便利 、高效 、安全地流通 ，提升大湾区整体的经贸合作和人文交流 的效率和安全性 ，是三地政府管理部门 、企业和市场服务机构 的重大任务 。

　　尝试以粤港澳为样本，探索实践数据跨境流动的大湾区方案有利于我国在参与世界数据经济合作中积累经验并发挥重要作用 ，大湾区具有一国两制三地的中国特色 ，在数据跨境流通、基础制度体系建设 、管理体制机制完善、标准规范和通用协议制定 、数据安全流通技术应用等重大问题上先行先试，及时总结有效做法 。不仅仅 是大湾区三地的事情，对于中国积极主动参与国际数字贸易、世界数字经济技术合作和网络空间治理以及维护速度主权都具有十分重要 的现实意义。（柯岩）

实施就业优先战略******

　　作者：张纪南

　　就业是最基本的民生。党 的二十大报告着眼于新时代新征程 ，针对新形势新情况 ，对实施就业优先战略作出新 的全面部署 ，明确就业优先的战略任务，提出一系列新要求 ，充分体现了我们党增进民生福祉 的价值追求，充分体现了以习近平同志为核心 的党中央深厚的为民情怀 ，具有十分重要 的意义。

　　新时代十年我国就业取得显著成就

　　党的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代 。以习近平同志为核心的党中央高度重视就业问题 ，始终把促进就业摆在优先位置，作出一系列决策部署，各地区 、各部门坚决抓好贯彻落实，推动我国就业工作取得历史性重大成就 ，就业局势保持总体稳定 ，在14亿多人口 的大国实现了比较充分的就业 ，就业质量稳步提高，成为经济发展 、民生改善的重要支撑。

　　（一）城镇就业规模持续扩大，就业结构不断优化。城镇就业人数由2012年的37287万人增加到2021年的46773万人，城镇新增就业年均超过1300万人。城镇调查失业率总体低于预期调控目标 。城乡就业格局发生历史性转变，2013年城镇就业人员比重首次超过乡村 ，2021年占比达到62.7% ，比2012年提高了13.8个百分点。第三产业吸纳就业能力提高 ，一 、二、三产从业人员占比从2012年 的33.5%、30.4%和36.1%调整为2021年 的22.9% 、29.1%和48% 。就业质量进一步提升 ，2021年城镇单位就业人员工资水平较2012年翻了一倍。

　　（二）重点群体就业平稳 。在高校毕业生人数连年增长 的情况下，实现了就业水平总体稳定。农民工总量从2012年的26261万人增至2021年的29251万人。加强兜底帮扶，累计实现失业人员再就业5501万人 ，就业困难人员就业1768万人。退役军人就业创业能力得到提升，就业渠道不断拓宽 ，创业环境持续优化。

　　（三）就业帮扶成效显著。把提升技能、增加就业作为最有效最直接 的脱贫方式，从资金 、政策 、服务等方面给予倾斜支持 ，贫困人口务工规模从2015年的1227万人增加到2020年 的3243万人，2/3以上建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫 。持续巩固就业帮扶成果，促进乡村振兴 。2021年底 ，全国脱贫人口务工规模3145万人 ，其中160个重点帮扶县脱贫人口务工规模628万人 。

　　（四）劳动者职业技能素质持续提升。截至2021年底 ，我国技能劳动者总量增至2亿人以上，其中高技能人才超过6000万人。实施2019—2021年职业技能提升三年行动 ，从失业保险基金结余中拿出1000亿元 ，采取多种形式，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次 ，劳动者稳定就业和转换岗位能力不断增强 。

　　（五）就业服务体系日臻完善。公共就业服务体系建设持续推进 ，覆盖省 、市、县 、街道（乡镇） 、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善，标准化 、智慧化、专业化建设进一步加强 。各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务。人力资源服务业规模日益壮大，截至2021年底全国已有各类人力资源服务机构5.91万家 ，有效增加了就业服务供给 。

　　（六）劳动者权益得到有效维护。构建中国特色和谐劳动关系体制机制基本形成 ，劳动关系法律法规体系进一步健全 。完善省市县三级监察执法网络 ，对各类用人单位执行法律法规情况进行监督检查，健全劳动关系协调和劳动争议调解仲裁机制 ，规范用工行为，保护劳动者利益 ，劳动关系总体保持和谐稳定 。

　　充分认识实施就业优先战略的重要意义

　　习近平总书记指出 ，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好 ；要把做好就业工作摆到突出位置 。这些重要论述 ，深刻阐述了做好就业工作在党和国家事业发展全局中的重要地位和作用 。我们必须站在全面建设社会主义现代化国家 、实现中华民族伟大复兴的历史高度，把促进就业作为推动实现共同富裕的重要基础 ，充分认识实施就业优先战略的重要意义。

　　（一）实施就业优先战略 是巩固我们党的执政基础的必然要求 。民心是最大 的政治，民生连着民心。解决好就业问题 ， 是社会和谐稳定 的“压舱石”和国家长治久安的重要支撑。劳动者只有拥有一份职业、一份工作，才能平等融入社会生活，也才更有尊严。充分就业则民心安 、社会稳 。如果就业出了问题 ，大规模失业则民心浮、社会乱。实施就业优先战略，把就业摆在经济社会发展优先位置 ， 是我国政治制度和社会制度的题中之义，具有鲜明 的政治意义 ，有利于更好体现我们 的制度优越性，巩固党执政 的群众基础和社会基础。

　　（二）实施就业优先战略 是适应我国基本国情和发展阶段 的必然选择 。我国有14亿多人口 、9亿多劳动年龄人口 ，丰富 的劳动力资源始终 是我国发展的一大优势，同时解决好就业问题也是我国长期面对 的一项重大任务 。“十四五”时期 ，需在城镇就业的劳动力年均2500万人以上，还有大量新转移农业富余劳动力。同时，就业结构性矛盾突出 ，“就业难”与“招工难”并存，就业质量也有待提高 。实施就业优先战略，持续把促进就业作为开发利用劳动力资源的基本途径 ，是推动我国就业扩容提质 的需要，有利于充分发挥劳动力资源作用 ，最大限度激发社会活力和创造力，促进人们各尽其能 、各得其所 ，形成更为充足 的人力资本红利。

　　（三）实施就业优先战略 是推进经济高质量发展 的重要措施 。就业 是经济发展 的基本条件和重要目标。充分就业与经济增长 、物价稳定 、国际收支平衡 是宏观经济的主要指标 。就业状况是经济发展的“晴雨表”， 是衡量经济发展合理性的重要基准 ，稳住就业能够为改革发展提供充足 的回旋空间。从经济大循环看 ，就业 是沟通社会需求和供给 的桥梁， 是连接生产、交换 、分配和消费 的纽带，是支撑宏观经济和微观经济运行 的“基本盘”。实施就业优先战略，把充分就业摆在经济发展目标的优先位置 ，是转变经济发展方式 、推进高质量发展 的内在要求，有利于确保经济在合理区间运行，促进经济社会协调发展，形成经济发展与扩大就业 的良性互动 。

　　（四）实施就业优先战略 是保障和改善民生 的根本举措 。就业 是民生之本 ， 是劳动者赖以生存和发展 的基础、共享经济发展成果的基本条件 ，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益 。解决好就业问题 ， 是民生改善 的“温度计” 。没有就业，就没有收入 ，就无法保障基本生活，更谈不上家庭幸福和实现人的全面发展 。实施就业优先战略，突出就业作为基本民生 的重要作用 ，有利于不断扩大就业容量，创造和增加收入、改善人民生活品质 ，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障 、更可持续。

　　全面落实实施就业优先战略的各项重点任务

　　党的二十大报告提出 ，促进高质量充分就业。这是党中央牢牢把握我国发展的阶段性特征 ，根据新形势新任务明确 的目标要求。充分就业 ，就要千方百计创造更多就业机会 ，扩大就业容量 。充分就业又 是高质量 的 ，就 是要增强就业的适配性稳定性，稳步增加劳动者工资性收入 ，维护劳动者权益，提供更加可靠 的社会保障 。围绕这一目标要求 ，习近平总书记在党 的二十大报告中对实施就业优先战略的重点任务进行了新 的重大部署 。

　　（一）强化就业优先政策。强化就业优先政策 ，健全就业促进机制，就是要突出经济发展的就业导向 ，立足我国特殊的资源禀赋，充分发挥人力资源丰富 的巨大优势 ，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。一是坚持目标导向优先。把就业作为经济发展的优先目标 ，优先发展吸纳就业能力强的行业、产业、企业 ，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业 ，拓展农业就业空间，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业 ，促进数字经济领域就业创业，不断培育就业新的增长极。二是坚持宏观政策支持优先 。强化财政 、货币 、投资、消费 、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动 。三 是健全就业影响评估机制。制定实施宏观政策时将对就业量的带动和质的提高作为重要考量 ，提升重大政策规划 、重大工程项目 、重大生产力布局对就业的促进作用 。四 是健全监测预警机制。完善就业失业统计监测调查体系 ，加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络，完善就业统计指标体系和调查统计方法 ，推进大数据在就业统计监测领域的应用，为宏观决策和制定政策措施提供有力支持 。五是健全就业目标考核机制 ，建立促进高质量充分就业的评价体系，纳入经济高质量发展考核体系 ，充分调动各方面的积极性 。

　　（二）健全就业公共服务体系。健全就业公共服务体系，就是要着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域 、便捷高效 的全方位就业公共服务体系 ，提升劳动力市场匹配效率 。一 是完善公共就业服务制度 。健全户籍地 、常住地 、参保地 、就业地公共就业服务供给机制，推动公共就业服务向农村延伸，缩小公共就业服务水平和质量在不同区域之间的差距 。二 是加强公共就业服务体系建设 。完善街道（乡镇） 、社区（村）服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络 ，合理配置公共就业服务机构人员，加强专业化职业化建设。三是增强公共就业服务能力。加强公共就业服务标准体系建设，推进信息服务智慧化 。构建精准识别、精细分类 、专业指导 的公共就业服务模式。同时，加快人力资源服务业高质量发展，提高人力资源市场规范化水平，提供更多市场化就业服务供给。

　　（三）完善重点群体就业支持体系 。完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，就 是要聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合 ，促进多渠道就业创业。一是持续做好高校毕业生等青年就业工作。拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道 ，强化高校毕业生就业服务 ，加大对离校未就业、困难毕业生帮扶力度，帮助毕业生更好择业、更快就业 。为城镇青年创造多样化就业机会，增强城镇青年职业发展能力 。二 是推进农村劳动力转移就业 。稳定和扩大农村劳动力外出就业规模 ，促进农村劳动力就地就近就业，加快农业转移人口市民化 ，发展带动就业效果好的劳务品牌 ，稳定脱贫人口就业 。三是加强退役军人就业保障 。改革完善退役军人安置制度，支持退役军人自主就业。四 是加强困难群体就业兜底帮扶 。健全就业援助制度，完善就业困难人员认定办法 ，对零就业家庭人员、残疾人等困难群体提供“一人一档”“一人一策”精细化服务，扩大公益性岗位托底安置 。落实残疾人按比例就业制度。同时，统筹做好下岗失业人员 、去产能职工等再就业工作 。

　　（四）统筹城乡就业政策体系。统筹城乡就业政策体系 ，破除妨碍劳动力 、人才流动的体制和政策弊端 ，消除影响平等就业 的不合理限制和就业歧视 ，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展 的机会，就 是要促进劳动者合理有序流动，健全城乡劳动者平等参与市场竞争的就业机制。一是推进城乡就业服务均等化 。推动就业创业政策咨询、就业失业登记 、职业介绍等覆盖全体城乡劳动者 ，实行农民工在就业地平等享受就业服务政策 ，营造城乡一体化公平就业环境 。二 是畅通劳动者社会性流动渠道 。深化劳动力要素市场化配置改革 ，同步推进户籍制度、用人制度 、档案服务改革，加快破除妨碍劳动者市场化配置和自由流动 的障碍 ，形成合理 、公正、畅通、有序 的社会性流动格局。三 是努力消除就业歧视 。逐步消除性别 、户籍 、身份等各类影响平等就业 的不合理限制或就业歧视 ，增强劳动力市场包容性。保障妇女在就业创业、技能培训 、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益。

　　（五）推动解决结构性就业矛盾 。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾，就是要加快提升劳动者技能素质 ，更好适应市场需求和经济社会高质量发展需要。一 是健全终身职业技能培训制度 。完善职业技能培训政策体系，开展常态化大规模多层次职业技能培训 ，稳步扩大针对不同群体的培训规模 ，支持企业开展职工在岗培训 ，突出技能人才培训、急需紧缺人才培训 、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训 。完善职业技能竞赛体系。二是多元化推进职业技能培训供给 。构建以公共实训基地 、职业院校 、技工院校、职业技能培训机构和行业企业为主 的多元培训载体，充分发挥企业职业技能培训主体作用和院校培训资源优势 ，健全职业技能培训共建共享机制 。三 是提升职业技能培训质量 。引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中 ，规范开展订单式培训 ，健全培训监督评价考核机制 ，增强培训针对性和实效性。四是完善技能人才培养 、使用 、评价和激励机制。推进职业资格制度改革 ，完善职业技能等级制度 ，推行社会化职业技能等级认定，畅通技能人才职业发展通道，完善技能人才薪酬、表彰等激励政策 。五 是提高劳动者职业素养。大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神 ，营造劳动光荣 的社会风尚和精益求精的敬业风气。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观 ，培养敬业精神和工作责任意识。

　　（六）完善促进创业带动就业 的保障制度 。完善促进创业带动就业 的保障制度 ，支持和规范发展新就业形态，就是要营造有利于创新创业创造 的良好发展环境 ，激发市场活力和社会创造力，培育接续有力 的就业新动能，放大就业倍增效应。一 是不断优化创业环境 。深化创业领域“放管服”改革 ，实施全国统一 的市场准入负面清单制度 ，提升企业开办标准化规范化便利化水平 ，持续优化营商环境。二 是加强创业政策支持 。加大对初创实体支持力度，进一步降低创业成本 ，提升初创企业持续发展能力。提供场地支持 、租金减免、税收优惠 、创业补贴等政策扶持 。加强培训学习 、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶，打造全生态 、专业化、多层次的创业服务体系 。三 是激发劳动者创业积极性主动性。培育农村创业创新带头人 ，支持大学生创业 ，支持留学人员回国创业 ，鼓励引导有创业意愿和创业能力 的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业 。四 是支持和规范发展新就业形态。加快发展数字经济，催生更多新产业新业态新商业模式 ，培育多元化多层次就业需求 ，带动更多劳动者依托平台就业创业 。打造就业容量大的数字产业集群 ，推进传统线下业态数字化转型赋能 ，创造更多数字经济领域就业机会。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，发布新职业标准。

　　（七）完善劳动者权益保障制度 。健全劳动法律法规 ，健全劳动关系协商协调机制 ，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 ，就 是要优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平。一是完善政府、工会 、企业共同参与的协商协调机制。健全劳动法律法规体系，完善劳动关系工作体制 ，深入推进和谐劳动关系创建活动，构建规范有序 、公正合理 、互利共赢、和谐稳定的中国特色和谐劳动关系。二 是改善劳动者就业条件。健全工资决定 、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制 ，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。三 是维护劳动者合法权益 。加强劳动争议调处，强化劳动保障监察执法 ，加强对劳动密集型企业 、中小微企业用工指导 ，依法查处招聘过程中的虚假 、欺诈现象 ，强化劳务派遣用工监管，督促企业落实工时、休息休假等劳动标准 ，完善欠薪治理长效机制。四 是加强劳动者社会保障。持续推进全民参保计划，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。完善全国统一 的社会保险公共服务平台 ，优化社会保险关系转移接续 。五是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加快落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障 的政策措施，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度 ，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）