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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平 、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前 ，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件 、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保 、基金管理、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制。一 是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜 、依托资源、突出特色、连片开发”的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

　　四 是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠 、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

广东侨乡信宜大芥菜：寒冬里 的“家乡味道”******

　　中新社茂名1月14日电 题：广东侨乡信宜大芥菜 ：寒冬里 的“家乡味道”

　　作者 梁盛 陈子楷

　　在广东侨乡信宜市 ，大芥菜 是名副其实 的“网红菜”。“天气越冷越好吃”是大芥菜众所周知 的“天性” ，而更让众多客居异国他乡的信宜籍乡亲在寒冬里惦记的 ，是大芥菜 的“家乡味道” 。

　　侨港信宜同乡会荣誉会长张权才近日受访时表示 ，信宜大芥菜又名大青菜 ，其最突出 的特点是体型大 、产量高 、生产周期短 ，且信宜独特的地理环境，造就了其肉质鲜嫩 ，味微苦口甘的特点。其中，钱排镇冬季气候高寒，霜冻期长，加上当地种植使用的多 是农家肥，因而种出来 的大芥菜味道特好。

　　出生于信宜钱排镇云开村 的张权才说 ，小时候村里的生活缺油少肉，乡亲们平时吃得最多 的下饭菜就是清炒大芥菜 。如今大家的生活水平提高了，通常会将大芥菜与腐竹、牛肉 、猪杂等食品混炒，“腐竹炒菜梗”便是当地有名 的农家菜 ，口味极佳 ，甜脆爽口， 是餐桌上 的一道美味佳肴。特别 是外出的游子回乡省亲时，大芥菜几乎是每餐 的首选菜式 。

　　家住钱排镇的菜农程玉兰告诉记者：“自去年12月初以来 ，大芥菜经历了数次寒潮 ，这种持续低温天气，使得大芥菜特别‘吃香’。近段时间来，随着乡村旅游人气复苏 ，大芥菜也就成了游客 的‘抢手货’ 。这半个月，我家卖给游客的大芥菜就超过了500公斤，收入大约5000元人民币 。”

　　据程玉兰介绍 ，大芥菜盛产于冬季，生长环境气温要求较低 ，而且气温越低长得越快越旺 。一般是10月份种植，一个月后就可以分梗采摘。在严寒霜冻期未到之前 ，大芥菜 的味道一般 ，经历霜冻后 的大芥菜 ，味道尤佳 。除了清炒 、拌炒 ，大芥菜还可以晾晒成干 ，以备在缺菜的季节食用，也可以用坛子封存 ，腌制成酸菜，有生津开胃 、增强食欲 的作用 。

　　信宜市人大常委会副主任、钱排镇党委书记俞淮竞介绍说 ，大芥菜的采收期也是当地三华李 的赏花期，信宜每年接待 的赏花游客数以几十万计 ，给游客印象最深的，除了李花就是大芥菜，堂食之后游客往往还要捎上几捆带回家。

　　如今 的信宜大芥菜闻名遐迩 ，还有了“信宜出品”“信字号”品控溯源“身份证” ，销售包装也变得“高大上”。据悉，在钱排镇 ，今年大芥菜 的种植面积和产量比上年明显扩增，将为当地千家万户带来一笔可观收入。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）