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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元。

　　近年来，农业保险持续扩面 、增品、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务 、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6%，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍。在此过程中，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续 、大力的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模 、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提的 是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早，这是农业保险保费补贴做出的重大改变 ，往年都是下半年才支付 。目前，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省，这是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的 是保障国家粮食安全 。“农业保险并不是纯粹 的商业保险 ，它也是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示 ，要促进农业保险 的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间 的边界。

　　“从近年来各地的实践来看，农业保险领域的虚假投保 、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大 ，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产 ，目前三大作物 的覆盖率超过70%，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略的实施 ，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收，但是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又 是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强。任金政认为，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一的专业 的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示，在此之前，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产，扩展到了农业、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品的保险，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显 的作用 。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面 的保险 ，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容，涉农产业对保险的需求会越来越大 ，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险 的影响，基于产业链延伸的保险需求会增加。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效、向更精细 的专业化经营转型，将是农险未来可持续发展的关键。

　　此外 ，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外 、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）

直击“摩托大军”返乡******

　　2023年春节即将到来 ，伴随着春运的开始 ，广东佛山龙山加油站比以往更加热闹。等待给车辆加油的是数十米长 的摩托车队，驾驶员们正为返乡做准备 。

　　这些骑着摩托车 的人被称为“春节返乡摩托车大军”，他们大多数 是从外地到广东务工的工人 ，春节前将骑摩托车返回广西 、贵州等地，在家乡过年。“摩托车大军”盛行时，数量最高曾突破百万辆次。

　　1月8日上午 ，华西都市报、封面新闻记者在现场看到，骑摩托车返乡 的务工人员陆续来到加油站，为车辆加油，为返乡行程做准备。加油站工作人员表示 ，今年骑车返乡的务工人员人数相较过去三年有所回暖 。

　　返乡“摩托大军”：

　　骑车出于爱好，当天可以到家

　　从工作地所在的广东佛山到家乡广西南宁 ，骑摩托车大约需要10个小时 。韦易睦连续10年在春节前踏上这段回家路 。今年 ，他照例骑上摩托车准备出发 。临行前 ，他做了两个准备：连夜修好摩托车坏掉 的电池，给车加满了油 。

　　骑车是韦易睦 的爱好 。“正好出去，一路看一看。”这辆即将载着他返回家乡的摩托车，曾经载着他去过西藏。去年春节前 ，他也曾骑车载着妻子一起回家。但妻子觉得“受不了” ，所以她今年计划乘坐高铁返乡 。

　　佛山龙山加油站是大多数在粤务工返乡摩骑人员必经的站点。1月8日11时 ，华西都市报 、封面新闻记者在龙山加油站现场看到，陆续有骑摩托车返乡的务工人员来到加油站加油和领取物品。

　　57岁 的方立辉也在“摩托大军”的队伍中。他已经在广州打工二十多年 ，骑摩托车回家 是他经常选择 的交通方式 。今年，他计划1月10日早上出发 。约400公里 的路程，他用8个小时可以走完，当天晚上就能抵达家乡广西贵港 。

　　“摩托大军”数量今年或回暖

　　加油站免费为2000骑车人提供服务

　　“摩托大军”近几年数量锐减。据广东省交通部门2022年数据显示，“摩托大军”人群自2013年春运期间达到峰值约110万辆次后 ，明显呈逐年下降趋势。

　　龙山加油站站长裴大勇告诉记者，近年来 ，不少返乡摩骑人员开始退出“摩托大军”队伍 。“(有 的)摩托车车友现在买了私家车，另外在开通了高铁的地方，有些工人选择乘高铁回家 。”

　　但据他们观察，今年参加返乡加油活动、计划骑车返乡的人数相较过去三年有所回暖。自2013年来，某品牌石油企业在广东开展公益活动，为春运期间摩骑返乡务工人员 、跨省运输卡车司机提供免费加油、休息等服务 。今年春运期间 ，该企业在广东多个加油站计划免费面向2000名骑车返乡人员提供服务 。

　　华西都市报-封面新闻记者 林珏瑶 杨峰

　　佛山摄影报道

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）