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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化 的服务创新，逐步让科学 、精准、高效 的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产 、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场 的能力 。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻 、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研 、粮食储备、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购、优储、优加、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗、循环高效的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

侯毅 ：推动数字经济与实体农业融合发展具有多重意义******

　　中新网1月12日电 题：侯毅 ：推动数字经济与实体农业融合发展具有多重意义

　　中新财经记者 夏宾

　　当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型大势所趋，数字经济成为推动中国经济高质量发展的核心驱动力 。

　　盒马CEO侯毅近日对中新财经表示 ，推动数字经济与实体农业融合发展 ，对完善农业产业链、提升产业链发展质量、推动乡村产业振兴 ，促进农村农民共同富裕，构建城乡融合发展 的新格局具有重要意义。

　　在他看来，数字经济与实体经济融合，贯通产业链上下游，能构建优质高效 的服务业新体系，并推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。新零售通过产业互联网与消费互联网融合 ，全链路数字化运营 ，线上线下一体化商品与服务体系 ，实现对人民美好需求的快速响应，有利于深化供给侧结构性改革，实现高质量发展 。

　　“中国农业产业容易受到农业自然因素、销售渠道单一、物流体系落后、品牌优势薄弱等多方面影响 ，而出现产量与质量 的波动。我国许多特色农产品重要的经营主体 是农户 ，因其“小而散” 的特点长期游离于市场边缘 ，很难分享到农业产业链 的增值红利。”侯毅提出 ，如何构建标准化、常态化 、精细化 的供应链体系与稳定 的销售渠道，提高农产品附加值 ，是农业现代化亟须解决的问题。

　　他举例称 ，盒马探索出一种推动农业高质量发展的订单农业新模式——盒马村 ，这 是运用数字技术打通农业上下游产业链 ，指导农业生产、加工 、运输、销售等全链路以需定产，与盒马形成稳定 的供应关系 ，发展数字农业的典型村庄。

　　数据显示 ，截至2022年10月 ，全国24个省市 的140个盒马村年度农产品销售额达70亿元 ，带动4万余名农民就业，实现农民人均年增收超过25000元，促进农村土地流转10余万亩。

　　据侯毅介绍 ，在“十四五”期间还将在全国建设1000个“盒马村” ，并在国内农业产地采购共计1000亿元的优质农产品 ，持续通过盒马村模式探索中国农业现代化高质量发展 的创新实践 。

　　在侯毅看来，数字经济为传统农业提供了新的销售通道，利用新技术、新模式推动农业产业数字化，打通从初级农产品到高品质商品之间的通道 ，可进一步延长农业产业链 、提升价值链，从而给乡村振兴发展带来新 的机遇 。

　　同时，打造稳定的农业供应链不仅成为中国人端稳饭碗最重要 的安全根基，还能够优化和稳定农产品的供给效率，降低物流成本 ，对加快建设现代化经济体系具有重大 的现实意义 。中国式农业现代化高质量发展的基石，离不开物流基础设施建设能力 、商品中台建设能力、组织规划能力 。

　　此外 ，他还提到 ，推动中国式农业现代化与现代服务业融合发展是调整农业产业结构的客观要求，也是实现农业现代化 的必然选择。当前，农业数字化正越来越多地从消费端 的“餐桌”走向更上游的生产端“土地” 。通过产业互联网和消费互联网 的深度融合 ，农业 的多种功能不断被开发，农产品 的价值链不断提升，消费者对美好生活 的向往不断被满足，从而形成了需求牵引供给，新供给激发新需求 的农业供给侧结构性改革新发展路径。

　　侯毅说 ，展望未来，面对全球价值链重构挑战 ，以新发展格局构建为引领，我们要增强供应链自主可控水平 ，保障供应链安全稳定，不断加强农业与科技融合，加快农业科技创新步伐 ，推进农业供给侧结构性改革 ，加快构建现代农业产业体系 、生产体系、经营体系，提升农业劳动生产率，提高农业综合效益和竞争力，以中国式现代化全面推进中华民族 的伟大复兴 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）