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（新春见闻）复兴号折叠时空 成都与大凉山“双向奔赴”******

　　中新社凉山1月17日电 题：复兴号折叠时空 成都与大凉山“双向奔赴”

　　中新社记者 王鹏

　　17日上午11点 ，经过3小时车程，一列复兴号动车缓缓停靠西昌西站 ，站台瞬间拥挤起来 。成都游客姜亮一家四口走进阳光里，开始了春节度假 。“我们就 是来大凉山晒太阳 的 ！”他笑着说 。

　　1个多小时后 ，彝族青年拉冲坐上同一列动车，向400多公里外的成都疾驰而去。春节临近 ，这位舞蹈演员要去省城参加表演。他透露，随着新成昆铁路全线通车，公司在成都的演艺业务多了起来 。

　　2023年春运，开通不久的新成昆铁路将时空距离折叠 ，成都至凉山彝族自治州首府西昌 的火车旅行时间，由10多个小时缩短至3小时 ，造就了成都与大凉山的“双向奔赴” 。

　　列车上，遇到汉语讲得不好 的彝族老乡 ，26岁 的彝族列车员吉克日古会用彝语进行交流。他说 ，这条铁路全线通车好几天后 ，仍不敢相信，“像做梦，因为凉山人对这条铁路渴望太久了，以前 的慢火车太慢了。”

　　吉克日古所说 的“慢火车”， 是建成于1970年 、曾开创13项世界铁路之最 的成昆铁路。几十年来，它是中国西南山区 的物流大通道。开行于这条铁路上 的绿皮火车 ，是彝族娃娃们的“校车” ，也 是彝族百姓 的“赶集车”，更连接着山外 的世界 。

　　“以前坐老成昆铁路到成都，要十几个小时 ，雨季经常断道 ，很不方便 。”吉克日古说，随着时速160公里 的新成昆铁路全线开通，大凉山多了一条对外大通道 ，“外面 的人更方便进来了解凉山 ，彝族人走出大山也更容易。”

　　对成都市民姜亮来说 ，新成昆铁路是一条“阳光旅游专列”。“成都冬天阳光很少 ，很早就想来西昌晒太阳，但太折腾。”他说 ，复兴号把大凉山和成都连接了起来，使“好耍”的成都人到西昌旅游成为一种日常 ，“周末想走就走”。

　　成都人涌入大凉山 ，给当地旅游业带来了大量客源 。在邛海边经营民宿 的林帆说 ，自新成昆铁路去年12月26日全线通车 ，酒店几乎每天满房 ，绝大多数客人来自成都，春节假期也早已订满。

　　这场“双向奔赴” ，对成都人来说也许 是多了一个旅游目的地 ，出行更便捷 。但对大凉山 的彝族人来说 ，意味着更多 。

　　“大山外的人能进来，大山里的人能出去 。”在彝族姑娘曾静看来 ，虽已摆脱贫困，但对彝族人来说，“这是一条通向更广阔 的世界的路” 。

　　长期在凉山表演 的拉冲感触更深 。“以前去成都表演，火车慢 ，汽车堵 ，飞机贵 。现在3小时动车直达 ，超级方便 。”这位23岁的彝族青年 ，今年可能将第一次在成都过年 ，“也许以后我们还会去北京表演。”说起未来生活 ，他眼里闪着光。

　　新成昆铁路 的受欢迎程度 ，从车票销量可窥一斑 。列车长高翔透露，通车以来一直是“春运状态”，每天十余趟成都往返西昌的动车均满员 ，需提前几天抢票 。吉克日古也告诉记者，通车以来，很多彝族乡亲好友问他 ，“日古，我怎么买不到票 ？你能帮我买到吗 ？”

　　从小在彝族村落长大的吉克日古 ，求学时常乘坐慢火车 ，正 是看到制服笔挺 的列车员 ，才立志去铁路工作 。如今已穿上制服成为复兴号列车员 的他 ，知道自己的故事被很多彝族乡亲用来鼓励娃娃，“好好读书 ，像吉克日古一样，长大后去大山外 的世界。”(完)

多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信 ，其中提到 ，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可”。

　　更早些时候 ，山东省东营市、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹 的燃放区域 、时间及允许燃放 的种类，并向社会公布 。

　　值得注意 的是 ，此前各地更为普遍 的做法 是禁止燃放烟花爆竹 。

　　对此，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展 的过程 ：起初 ，政府考虑到人们 的接受程度，根据安全原则，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放 的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切”的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些，难免引发人们非议。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应，也是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实 。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策、分类管理的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后 ， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化的传承 ， 是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求的回应 ，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识 ，更是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展的支持 。

　　在张帅梁看来，民有所呼，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿”，但也 是群众向往美好生活的有机组成部分。各地对“禁燃令” 的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求。同时，这也是对科学立法、民主立法的落实 。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要 是大气污染防治法 。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间 、地点和种类 。

　　这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹 的权力 。

　　杨建顺分析认为 ，法律法规的相关规定，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景 。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确 、客观 、适时把握“本行政区域 的实际情况” ，依法决策 、民主决策、科学决策 ，作出“举旗帜、聚民心 、育新人、兴文化 、展形象”的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持的背景下 ，告别零燃放的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵 。

　　张帅梁说 ，我国是单一制国家，地域辽阔 ，省域 、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。

　　“ 是‘禁’ 是‘限’ ，需要各地根据环境质量 、财产安全 、百姓诉求等因素 的现实情况 ，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理 的规制。”张帅梁说 。

　　那么，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？

　　杨建顺认为 ，这 是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题，而且 是烟花爆竹的生产、经营、储存、运输、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产 、经营、储存、运输和燃放等各个环节 的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身 、财产 的安全。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类。

　　他建议，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑的区域倾向于限放；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大的烟花爆竹倾向于限放 。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起 。

　　对此，张帅梁认为，放松“禁放”，不等于完全解禁 。在放松“禁放” 的地区 ，人们有燃放烟花爆竹 的自由，但这种自由是有边界 、有限度的 。边界就是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此，违反规则 、扰乱社会秩序的行为应当受到相应 的处罚 。(法治日报)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）