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中央农村工作会议系列解读③牢固树立大食物观  夯实农业强国建设基础******

　　作者 ：孙致陆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　近日，习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调 ，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事” ，“要树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源” 。这 是恰逢其时、意义深远 、安澜大局 的谋划。大食物观 ，反映了我国粮食和重要农产品供给能力提升的现实，为加快建设有中国特色的农业强国开辟了新 的战略路径。

　　从“粮食”到“食物”再到“大食物观”的转变 ，既立足于新时期国家粮食安全战略 ，也 是与时俱进 的理念创新。一方面 ，树立大食物观 ，是保障粮食安全的题中应有之义 。要向森林要食物 ，向草原要食物 ，向江河湖海要食物 ，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量 、要蛋白，构建可持续 、多元化 的食物供给体系，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。另一方面 ，树立大食物观 ，要从更好满足人民群众美好生活需要出发，掌握人民群众食物消费结构变化趋势，在确保粮食供给的同时 ，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物稳定安全供给，让食物品类更加丰富 、结构更加优化、品质更有保障，牢牢守住人民群众“舌尖上的幸福”。

　　我国有14多亿人口，每天要消耗70万吨粮食、10万吨食用油 、192万吨蔬菜和23万吨肉 ，粮食和重要农产品稳定安全供给 是“国之大者” 。2022年我国粮食总产量为13730.6亿斤 ，已连续8年保持在1.3万亿斤以上，续写了用世界9% 的耕地和6%的淡水养活世界近20%人口 的奇迹。但也应该看到 ，在内部 ，今后我国粮食和重要农产品继续稳产增产面临 的资源、环境、科技等方面 的约束会越来越大 ，并且近年来 ，较高 的生产成本、较高的食物损失与浪费率 、不合理 的居民饮食结构等因素导致我国粮食和部分重要农产品进口量呈持续增长态势；在外部 ，当今世界正处于百年变局与世纪疫情交汇之际 ，国际经贸摩擦频发、全球产业链供应链价值链加速重构、地缘政治冲突与阵营对抗加剧和新冠疫情持续 ，导致全球农产品市场面临的不稳定性和不确定性明显增强，极大地增加了我国粮食安全面临的外部风险和压力，对我国食物供需平衡也带来了前所未有的冲击和挑战 。

　　面对复杂多变的国内外严峻形势，如何稳定安全地满足人民群众日益多元化、健康化、个性化的食物消费需求 ？这需要在生产端 、消费端 、流通端和贸易端同时发力 ，推动大食物观落地、落实 、落细、落好 ，夯实农业强国建设基础。

　　在生产端，要在保护好生态环境 的前提下，抓住耕地和种子两个要害 ，从耕地资源向整个国土资源拓展 ，宜粮则粮 、宜经则经、宜牧则牧 、宜渔则渔、宜林则林、宜果则果、宜菜则菜 ，依靠科技和改革的双轮驱动，形成同市场需求相适应 、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局 ，持续增强“多元 、营养 、健康”食物 的国内供给能力 。

　　在消费端 ，要加强膳食营养与健康知识 的宣传和教育 ，强化全社会“大食物观”共识 ，培养居民尽快形成科学健康 、杜绝浪费 的良好饮食习惯 ，优化膳食结构，平衡膳食营养摄入 ，推动居民饮食结构尽快由“吃得饱”“吃得好”向“吃得营养”“吃得健康”转型 。

　　在流通端 ，要以“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”为理念 ，以建设农产品全国统一大市场和大流通体系为抓手，从顺应生产端和消费端的供需结构变化出发 ，全面发力打通食物供应链的各个环节，提高流通效率，降低流通成本，确保多元化食物产得了、运得出、供得上 、供得优。

　　在贸易端 ，要依靠制度型开放推进更高水平 的农业对外开放 ，消除和防范国内国际农产品市场双循环面临的障碍和风险，推动“一带一路”农业国际合作高质量发展，增强粮食和重要农产品全球供应链 的韧性 ，加快构建充分利用国内国际两个市场、两种资源 的食物稳定安全供给大格局 。

　　“食为政首 ，粮安天下” 。牢固树立大食物观 ，提高粮食和重要农产品稳定安全供给能力 ，是建设农业强国 的安全底线和重要物质基础 ，必须立足现实国情，做好顶层设计 ，加强资源要素有效配置，以推动尽快实现建设有中国特色的农业强国 的宏伟目标 。

　　（本文为国家自然科学基金国际合作与交流项目（项目编号 ：71961147001）的阶段性成果）

人工智能治理体系如何平衡包容 ？中外专家把脉建言******

　　中新网北京12月4日电(记者 孙自法)作为有望引领人类未来变革的一项战略性技术 ，人工智能(AI)近年来在快速发展并赋能千行百业的同时，也带来安全、隐私 、公平等系列问题和挑战，人工智能治理概念应运而生 ，备受关注 。

　　由清华大学主办 、联合国开发计划署支持 的2021人工智能合作与治理国际论坛12月4日在北京开幕，中国科技部副部长李萌致辞时形象表示 ，“我们现在正站在智能化社会的门槛上 ，人工智能这条大船正载着我们向智能化世界驶去，而治理正是随时校正大船航向 ，确保大船行稳致远”。

　　在随后举行的“如何构建一个平衡包容 的人工智能治理体系”主论坛上 ，中外专家学者线上线下对话 ，把脉人工智能发展 ，聚焦治理体系构建。

　　中国国家新一代人工智能治理专业委员会主任 、清华大学人工智能国际治理研究院院长薛澜提出 ，人工智能治理直面数据 、算法 、算力 、场景等四大要素挑战，价值导向上要坚持人工智能技术安全可控的底线思维 、维护个人权益尊严与平等的人本思维 、人工智能赋能经济社会发展的发展思维和人工智能促进可持续发展 的全球思维，遵循“和谐友好、公平公正、包容共享 、尊重隐私、安全可控 、共同责任、开放协作、敏捷治理”的治理原则 ，着重从“包容 、共享、审慎 、负责”价值原则来平衡人工智能治理中 的发展和安全需求，形成人工智能治理机制的价值共识 ，推动实现全球协同治理。

　　关于“审慎”价值原则，薛澜强调 ，要对人工智能治理给出明确的安全底线 ，既不能放任不管 ，任其野蛮生长 ，也不能出现“一管就死” ，避免矫枉过正 。

　　世界工程组织联合会主席、中国新一代人工智能发展战略研究院执行院长龚克表示，人工智能是第四次工业革命 的代表性技术，人工智能治理旨在促进具有人类价值的人工智能创新发展，以造福人类和地球，因此，人工智能治理应遵循人工智能发展规律，具有开放的多利益相关者共治 的结构，应综合运用技术 、规则 、教育等多种工具 ，并有效植入到人工智能应用平台之中。他还特别强调，不仅要发展人工智能各式各样 的应用技术 ，还要发展一批保护隐私和公平、加强监管的人工智能治理支撑技术。

　　联合国助理秘书长 、联合国开发计划署政策与方案支助局局长徐浩良指出 ，人工智能不是万能灵药 ，它 的好坏取决于使用人工智能 的人及数据基础、治理标准。“我们需要全面地看待人工智能 ，需要跨越国界 、跨行业和跨代际的合作，来制定必要 的治理框架” 。他说，国际机构和国家间的合作至关重要 ，联合国教科文组织最近通过有关人工智能伦理的提案 ，得到许多成员国的支持 ，这 是积极 的一步。联合国开发计划署已做好准备，为政府和其他利益攸关方构建人工智能治理框架提供支持，让人工智能成为推动可持续发展 的重要力量 。

　　“为什么我们需要一种新 的、21世纪国际合作方式来治理人工智能？”卡内基理事会资深研究员、人工智能与平等倡议联席主任温德尔·瓦拉赫认为 ，首先是以数字和生物革命为代表的新兴技术正在重新定义人类的意义，并且重塑世界和未来前景；二 是技术速度远远快于道德和法律监督到位的速度，新的人工智能部署 的绝对普遍性和速度，颠覆了行业政府、传统机构以及与人们生活息息相关的社会技术结构；三 是人工智能和机器学习存在基本控制问题，作为关键系统组建部署时会构成潜在危险 。

　　他说，建立一个合作的人工智能国际治理机制 ，应该是敏捷的、适应性的 、预见性的 、响应性的、包容性的，“但 是我们应该很清楚，如果没有中国和美国 的参与，所有人工智能国际治理方案都只能 是幻想。如果不大力转向国际合作 ，我们将无法成功度过未来几十年”。

　　“今天社会不仅仅 是外卖小哥被困在算法里，我们每个人都被困在各式各样 的算法里。”清华大学智库中心主任、智能社会治理研究院院长苏竣认为 ，人类即将从工业社会迈向以科技进步和智能技术为基础的智能社会 ，人工智能技术在颠覆性地重组人类社会 的同时，也给人类社会的法律隐私、道德伦理 、公共治理带来诸多严峻挑战。

　　他说，技术是中性的，算法 是无辜的 ，在这场人工智能掀起的人类社会巨变中 ，需要科学 的方法研究和应对科技发展带来 的种种风险 、问题和挑战。“开展人工智能社会实验 、探索智能社会治理 的中国道路”的倡议自2019年发起以来 ，经过两年多努力 ，已在全国有序展开 ，实现智能技术治理与智能社会治理齐头并举 ，将为构建有人文温度的智能社会作贡献。

　　加拿大国际治理创新中心总裁罗欣顿·麦德拉指出 ，人工智能治理体系在数据领域，要有全球所有国家都接受 的数据伦理方面的标准 ，包括如何搜集数据 、收集谁 的数据 、如何储存数据 、如何整合数据 、如何分析数据 、如何加密、如何保证数据安全、如何使用数据等，“在全球层面共同创建普遍性 的标准 ，它需要很多很多 的努力，这就是我们这个世纪的治理挑战” 。针对现在越来越多 的全球价值链当中，因为机器 的替代 ，很多工作机会被失去 的问题，他建议由来自不同社会 、不同文化或宗教背景的哲学家组建一个全球性委员会，来思考应对和解决之策。

　　清华大学人工智能国际治理研究院副院长梁正表示，当前，中国人工智能发展水平已跻身世界第一梯队，也肩负着参与国际治理规则制定的职责 。因此 ，如何助力全球社会共同构建一个平衡包容 的人工智能治理体系，需要进行系统思考 ，开展国际对话。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）