点击右上角
微信好友
朋友圈
请使用浏览器分享功能进行分享
构建数据基础制度体系的有力举措******
作者：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）
习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设 的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义。
把数据作为继土地 、劳动力 、资本 、技术之后新的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求。首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次 ，数据要素 的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促、产销并进的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源 。再次 ，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息 、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务的可及性 、普惠性 、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。
与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性，提出了有针对性 的措施。
处理好数据产权和使用权 的关系 。数据参与生产 、交换、消费 、分配，所有权 是绕不开的问题。这主要 是因为数据尤其 是有价值 的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间 。
处理好场内交易和场外交易的关系。目前市场上 的数据交易方式 ，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为 。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优的数据交易方式。
处理好数据共享和数据安全的关系。公共数据体量巨大、价值含量高，无论是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限的 ，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益”。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。
还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。
（新春走基层）台湾美食业主盼“团圆”：一起打拼向未来******
中新网福州1月22日电 (彭莉芳)尽管两岸“小三通”客运航线部分恢复通航了，陈人泽还是选择留在福州过年，筹划“陈家蚵仔煎”的新发展 。
农历正月初一 ，陈人泽就赶往厦门曾厝垵考察，准备在厦门这个滨海旅游城市 的“网红”小渔村寻一家新租铺 ，扩大“陈家蚵仔煎” 的生意版图 。
陈人泽正在做“蚵仔煎” 。 吕明 摄从独自一人在福州打拼 ，到给摊铺招徕助手 ，再到如今有了三个连锁品牌摊铺 ，陈人泽的生意可谓红红火火 。
“看夏天能不能把儿女们接过来，一家人在大陆团圆，一起打拼 。”这是60岁 的台湾美食业主陈人泽的兔年“新”愿 。
陈人泽来自台中，在福州市台江区宁化路夜市经营着一家名为“陈家蚵仔煎”的摊铺。进入宁化路夜市 ，跟着人流走 ，在人潮最为涌动 的摊位前 ，就能找到忙着做蚵仔煎 的陈人泽。
陈人泽正在做“蚵仔煎”。 吕明 摄“价不高 ，味极鲜 ，老板很亲切” ，加上许多当地网红博主的推荐，让“陈家蚵仔煎”在许多本地美食推荐榜单上名列前茅 。往来 的食客 ，也喜欢称陈人泽为“阿泽” 。
陈人泽告诉记者 ，生意最好 的时候在夏天 ，年龄横跨老中青的食客顶着夏夜余热慕“食”而来 ，只为尝尝他做的台湾小吃“蚵仔煎”，每日限售三百份 。
陈人泽准备从住地出摊 。 吕明 摄蚵仔煎是闽台传统小吃 ，“人气”在两地夜市居高不下 。磕开鸡蛋 ，铺上海蛎 ，倒入地瓜粉浆，待表面煎到金黄 ，撒上豆芽青菜 ，再淋上咸甜 的酱料 ，一份软嫩鲜甜的蚵仔煎就“大功告成” 。
在陈人泽看来 ，蚵仔煎制作简单，风味极佳 的关键 ，在于食材的新鲜和酱汁的地道 。
为此，陈人泽 的厨房里没有隔夜食材 ，鸡蛋、包菜 、黄豆芽须赶早市购买，牡蛎则请人从海边送来 。下午三点切完菜后 ，他将西红柿现榨成汁 ，将糖 、盐、蒜 、醋按比例搅匀，静置些时 。
“这样做虽麻烦 ，但味道好！”陈人泽说，酱汁有“新鲜的酸味” ，吃时“生津” ， 是正宗的台湾南部口味 。
陈人泽正在清理餐车 。 吕明 摄除夕，他给自己放了个假 ，用一顿火锅犒劳过去辛劳 的一年，与远在台湾 的家人视频连线聊家常 。
陈人泽 的父母在台湾逢甲夜市卖了六十几年 的蚵仔煎，他也耳濡目染 ，传承了家中 的好手艺。他说，自己一辈子就做了三件事，一 是年少时在台湾开了10年车厂做汽车装配 ；二 是2003年看到大陆 的发展前景 ，跨海到义乌做贸易；三是2009年在大陆重拾蚵仔煎这一老本行 。
“死小孩，家里很忙还不赶紧回来 。”陈人泽向记者绘声绘色地模仿父母当年从电话传来的埋怨 。但他还是选择留在大陆发展 ，“当然要留在这，见证它强起来。”
十几年来，陈人泽带着他 的蚵仔煎 ，奔波于大陆大大小小 的美食展做展销 ，也“跑透了”大陆的大好河山。
陈人泽正在制作“蚵仔煎”秘制酱汁 。 吕明 摄“大陆的地理我知道，小时候教科书上都有写 ！”《三国演义》 是陈人泽的启蒙读本 ，一有时间，他就跑去看看书中的城市 ，如赤壁 、荆州 、襄阳 、南充等 。到常山赵家庄时 ，他尤为兴奋 ，这 是常胜将军赵子龙的故居，赵子龙是他最爱 的三国人物。
奔走于天南海北，他感慨于大陆幅员辽阔 ，风味小吃数不胜数 ，每个地方有不同的文化特色与人文风情，“北方美食量大，南方菜精致小巧 、味偏酸甜，西北面食堪称一绝”。他笑说：“如果到四川做蚵仔煎，得做成麻辣味才有人吃 。”
陈人泽也感慨大陆基础设施建设特别是交通 的进步 ，“现在，许多城市之间‘一日生活圈’形成了。十几年来，大陆人 的生活是往上升的 。”
三年前，陈人泽机缘巧合来到福州，看准当地夜市经济 的发展前景，一头扎进福州夜市做连锁小吃 ，推广台湾蚵仔煎。
“东西煮出来 是对客人 的责任 ，味道失之毫厘 ，客人都吃得出来。”三年来，他根据当地人 的口味以及客户的反馈 ，不断调整食材出搭配比例 ，这 是他的摊铺受顾客青睐的原因。
今年 ，陈人泽想把蚵仔煎摊铺开到闽南，极具人流量的旅游胜地曾厝垵成为首选 。他表示 ，希望能在与台湾人文风情相似 的闽南，推广更丰富 的台湾美食。
“陈家蚵仔煎”春节打烊 ，不少老顾客纷纷在微信上问陈人泽什么时候可以再吃到蚵仔煎 。“尽快尽快 ，只要钓牡蛎的渔民开工，我就复工 。”陈人泽乐呵呵答道。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
彩神彩票地图 |
)