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中国教育以质图强高质量发展******

　　作者：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长、研究员）

　　基础教育 ：构建素质教育新格局

　　2022年，基础教育迎难而上、奋力改革，着力构建发展素质教育新格局，着力构建教师专业发展新模式 ，进一步提升教育质量 。

　　发展素质教育找准突破口 。

　　素质教育理念和政策落地见效的关键在于德育 、素质教育 的应有地位和科学评价体系真正确立起来 。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破，立德为先有抓手 ，核心素养有载体 ，评价改革有导向，“双减”工作有成效，带来中国基础教育 的深刻改变 。

　　育人的根本在于立德 ，德育 是素质教育 的灵魂 ，思政课 是立德树人 的关键课程。2022年7月，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》 ，以“大思政课”建设为抓手 ，建设“大课堂”、搭建“大平台” 、建好“大师资” ，推动各类课程与思政课同向同行 ，推动思政小课堂与社会大课堂相结合。2022年11月，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设 的意见》 ，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高、专业性不足 的问题 ，明确具体的专职教师配备比例 ，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上，初高中配齐专职教师” 的目标。一系列举措强调了善用“大思政课” ，引人以大道、启人以大智 、育人以大德，助力学生成长为担当民族复兴大任的时代新人。党的二十大报告指出，“推进大中小学思想政治教育一体化建设”，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循 。

　　课程 是育人载体，在人才培养中发挥核心作用 。2022年3月 ，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》 ，基于义务教育阶段时代新人培养的目标要求 ，通过培育核心素养来实施素质教育 ，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位”，推动育人方式深度变革。

　　考试评价是“指挥棒”，普通高中是应试教育“重灾区”。为克服普通高中办学中“唯分数 、唯升学”倾向，从“育分”转向“育人” ，教育部2021年12月31日印发 、2022年开始实施的《普通高中学校办学质量评价指南》，从办学方向 、课程教学、教师发展 、学校管理 、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量的评价标准，并把不给年级、班级 、教师下达升学指标，不炒作高考“状元”等作为考察要点，确立起以发展素质教育为导向的普通高中学校办学质量评价体系。2022年3月 ，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作的通知》，与2019年教育部印发的《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》一起 ，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系和考试方式 ，将综合素质评价作为招生录取的参考或依据，促进素质教育实施。

　　深入推进“双减”，优化教育生态，继续完善“1+N”的“双减”政策制度体系，强化监管执法，实现全覆盖、全链条治理。2022年1月 ，教育部 、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》指出 ，到2024年 ，基本建成权责明晰、管理规范 、运转顺畅、保障有力、监管到位 的校外培训监管行政执法体系 。2022年11月 ，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作 的意见》 ，明确到2024年6月，隐形变异培训得以全面清除 ，有力确保“双减”工作取得显著成效的主要目标 。2022年11月 ，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用，成为学校教育 的有益补充 ，明确到2024年，非学科类培训治理成效显著。

　　一年多来 ，在各方共同努力下，“双减”工作扎实推进 ，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍认可，全社会关心和支持发展素质教育 、促进学生身心健康成长 的良好氛围逐步形成 。

　　提高教师质量找到新模式。

　　教师是教育的第一资源，有高质量 的教师才会有高质量 的教育 。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍 ，需要从源头上抓起 ，筑基提质、补短扶弱 、做优建强 ，筑牢强师之基 。

　　推动教师教育振兴发展。2022年1月 ，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革的通知》 ，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革 ，将教师队伍质量关口前移到培养院校，吸引真正乐教 、适教 、善教的优秀人才成为教师队伍后备军 。2022年4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，实施高素质教师人才培育计划，构建师范院校为主体 、高水平综合大学参与 、教师发展机构为纽带 、优质中小学为实践基地的开放 、协同 、联动 的现代教师教育体系。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备 。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》，即“优师计划” 。2022年9月 ，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作 的通知》，提出“优师计划”师范生培养 的核心关切 ，一 是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量；二是聚焦“优秀”，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践的“双导师制” ；三是强化“保障” ，确保师范生在校“下得去、留得住 、教得好、得发展”，鼓励支持毕业生长期从教、终身从教 。

　　名校长领航让学校走上名校路，名师汇聚才能成就好学校 。2022年8月，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025）的通知》 。2022年12月 ，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单 ，确定150位教师为名师培养对象 、10家单位为名师培养基地，150位校长为名校长培养对象、10家单位为名校长培养基地，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式、能够引领基础教育改革发展 的名师名校长，培养为学、为事 、为人示范 的新时代“大先生” 。

　　职业教育 ：着力提高质量提升形象

　　2022年，职业教育聚焦“提高质量 、提升形象”，改革攻坚在类型定位 、体系建设 、产教融合 、校企合作等方面全面发力 ，破解“大而不强”问题，助力技能型人才培养和技能型社会建设。

　　顶层设计回归技能教育本质。

　　职业教育 是以就业为导向 ，以技能教育为核心的教育类型。2022年4月，新修订 的《中华人民共和国职业教育法》 ，从立法层面对职业教育体系、职业教育 的实施、职业学校和培训机构等作了全面 的制度安排 。据新华社2022年10月报道 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设 的意见》 ，提出构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校）为基础 、政府推动与社会支持相结合 的高技能人才培养体系。

　　优化职业教育类型定位 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。据新华社2022年12月报道，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》，提出以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，统筹职业教育 、高等教育 、继续教育协同创新，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力。

　　关键要素提升院校办学能力。

　　办学条件 是职业教育高质量发展的基础，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平。2022年5月，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动 的通知》，提出逐步提升教师培养学历层次，带动“双师型”教师队伍整体建设，推进固定岗与流动岗相结合 、校企互聘兼职 的教师队伍建设改革。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设 的通知》 ，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作 的通知》 ，明确职业教育“双师型”教师基本标准，突出对理论教学和实践教学能力 的考察 ，注重教学改革和专业建设实绩，形成“双师”团队建设范式。2022年11月，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，持续加强学校基础能力建设 ，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标 的学校比例，不断提高职业教育办学质量和吸引力 。

　　工作场景增强学生职业能力。

　　实习实训是职业教育 的重要育人环节，既 是学生专业学习和技术技能训练 的必备途径，也是提前熟悉岗位和融入社会的重要方式。教育部等八部门2021年12月31日印发、2022年开始实施 的《职业学校学生实习管理规定》，着眼实习全程 、聚焦关键节点和各方责任权利义务 ，进一步明确了学生实习的行为准则，提出1个“严禁”、27个“不得”，为实习管理划出了底线和红线 。2022年9月，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划 的通知》 ，提出面向重点领域数字化 、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位 ，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式，建设一批现场工程师学院，培养一大批具备工匠精神的现场工程师，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能 、赋能 的人才培养培训生态。

　　高等教育 ：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年，高等教育聚焦国家发展、科学技术和社会科学发展的战略需求，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革 ，加快建设高等教育强国，全面服务支撑中国式现代化 。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科是新时代高等教育强国建设的引领性和标志性工程，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列。2022年1月，教育部 、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》，“双一流”建设正式进入新一轮周期 ，强调优化以学科为基础的建设模式 。2022年2月 ，教育部、财政部、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》 ，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校，淡化高校的“身份”和“帽子” 。高校将在国家分类评价体系的导引下，探索自主特色发展新模式，聚焦各具特色的优势领域和方向上创建一流 。

　　“新农科”推进学科跨界融合。

　　全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国，关键在科技 、在人才 、在教育 。针对传统高等农林教育学科碎片化、过度分化、“单兵作战”的问题，2022年8月，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》 ，指出引导涉农高校面向新农业、新乡村、新农民 、新生态，面向粮食安全 、生态文明、智慧农业 、营养与健康 、乡村发展等五大领域，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业。2022年11月，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展 的意见》，提出推进农林教育供给侧改革 ，加快构建多类型农林人才培养体系，培养一批高层次 、高水平 、国际化 的创新型农林人才 。

　　哲学社会科学强化体系建构 。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备 。2022年，两份重要文件相继出台，积极推动了哲学社会科学稳步发展 。据新华社2022年4月报道 ，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》 ，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系 、学术体系、话语体系建设 。据新华社2022年5月报道，中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》 ，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中 的重要力量作用 ，加强哲学社会科学知识体系建构 ，提升高校咨政服务能力。强调优化学科专业布局，推进学科交叉融合 ，打造一流学科专业群 ，构建适应国家需求支撑知识创新 的学科体系。

　　科研组织强调“大科学”模式 。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向的多学科交叉融合并重转变 ，需要高校科研组织模式从学科导向的松散型“小科学”科研模式，向聚焦国家重大战略目标任务 的系统生态型“大科学”科研模式转变 。据2022年8月教育部消息，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强的若干意见》 ，推动高校充分发挥新型举国体制优势 ，加强有组织科研 ，集聚力量进行原创性 、引领性科技攻关，培养造就一批战略科学家，为实现高水平科技自立自强、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。

改善优质房企资产负债表 房地产风险化解再提速******

　　事关房地产融资 、结构性货币政策工具、重点领域金融服务等 ，再迎监管进一步发声。1月10日，人民银行、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会，研究部署落实金融支持稳增长有关工作。其中，包括政策性和开发性银行、各国有商业银行 、部分股份制商业银行主要负责人均参加了会议。

　　保持房地产融资平稳有序

　　会议要求 ，人民银行、银保监会 、各主要银行要全面贯彻落实党 的二十大和中央经济工作会议精神，保持对实体经济 的信贷支持力度，加大金融对国内需求和供给体系 的支持，做好对基建投资 、小微企业、科技创新 、制造业 、绿色发展等重点领域的金融服务 ，保持房地产融资平稳有序 ，推动经济运行整体好转 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步 ，提供有力 的金融支持 。

　　针对重点领域金融支持 ，会议指出 ，各主要银行要合理把握信贷投放节奏 ，适度靠前发力 ，进一步优化信贷结构，精准有力支持国民经济和社会发展重点领域、薄弱环节。

　　其中包括，要加强跟踪监测，及时跟进政策性开发性金融工具配套融资，延续发挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力 ，力争形成更多实物工作量 ；要继续用好碳减排支持工具 、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、科技创新再贷款 、交通物流专项再贷款等结构性货币政策工具 ，不断完善对重点领域和薄弱环节 的常态化支持机制 ；用好普惠小微贷款支持工具等优惠政策，加力支持小微市场主体恢复发展 ；此外 ，当前还要全力支持重点医疗物资生产保供企业的合理资金需求 。

　　资产负债表回归安全区间

　　值得一提 的 是，会议再次提及房地产问题时，基调仍与此前一致 ，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神 ，坚持房子 是用来住 的、不是用来炒 的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡 。

　　同时 ，要有效防范化解优质头部房企风险 ，实施改善优质房企资产负债表计划 ，聚焦专注主业 、合规经营、资质良好 、具有一定系统重要性的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流，引导优质房企资产负债表回归安全区间。

　　“此次会议最大 的亮点在于，提出了资产负债表优化的四项行动，这也说明 ，资产负债表优化 的工作正进入实质操作阶段 。”上海易居房地产研究院研究总监严跃进说道 ，资产激活意味着要把房地产企业的各类资产进行盘活 ，包括待开发 的土地和待出售 的房产 、预售资金的加快回笼 、资产证券化 的加快推进 、REITs产品等模式的加快介入、现金流 的持续改善等内容 。

　　负债接续则意味着后续对于负债 的工作要加快清理，包括负债 的展期 、债转股、资产出售以清偿债务等工作；权益补充意味着后续要鼓励各类优质企业积极做战略投资者 ，包括央国企 、保险公司等企业 ，同时会强调对于企业资本金 的注入和确保资金状况 的稳健 ；预期提升意味着要不断修复投资者对于中国房企的看法 ，尤其是各类金融机构企业。严跃进认为，要不断减少企业违约的风险 ，同时强化今年房企销售 的目标值 ，进而促进“金融-房企-销售市场”等渠道 的顺畅 。

　　加大住房租赁金融支持

　　会议还强调，要配合有关部门和地方政府扎实做好保交楼 、保民生 、保稳定各项工作，运用好保交楼专项借款 、保交楼贷款支持计划等政策工具，积极提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益。要落实好16条金融支持房地产市场平稳健康发展 的政策措施，用好民营企业债券融资支持工具(“第二支箭”)，保持房企信贷 、债券等融资渠道稳定，满足行业合理融资需求 。

　　要因城施策实施好差别化住房信贷政策 ，更好支持刚性和改善性住房需求 ，加大住房租赁金融支持 ，做好新市民、青年人等住房金融服务 ，推动加快建立“租购并举”住房制度 。

　　“会议释放继续落实好稳楼市一揽子政策措施 ，促进房地产平稳健康发展，有助于提振房地产信心 。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华告诉北京商报记者 ，随着国内经济稳步复苏 ，就业和收入改善，稳楼市政策落地见效 ，市场信心回暖，楼市需求复苏向供给端传导，后续楼市需求有望加快恢复 。

　　另外，业内也认为 ，满足合理 的改善性需求 ，是下一步稳定房地产市场 、扩大内需 的重要方面。正如中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员 、城市更新研究中心主任秦虹指出，2022年，影响房地产需求 的三大因素 ，主要 是正常市场总量下台阶 、三年疫情影响导致老百姓失业和减薪 ，对收入预期 的不稳定以及供给端风险不断爆雷 。

　　在秦虹看来 ，随着近期密集出台的一系列关于房地产 的融资支持性政策 ，2023年房地产企业有望回归常态 。总体而言 ，房地产调控要做好保障性住房 的建设，完善房地产市场 的基础性制度；同时尽可能尊重市场，此外，也要支持新发展阶段房地产企业新模式形成，改变过去高负债、高杠杆 、高周转 的传统模式 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）