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微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区 ，只见一幢幢楼房外立面崭新平整 ，干净的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序 ，配电箱和下水井盖彩绘一新，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得，到处洋溢着幸福安乐的气氛。“以前小区环境脏乱差 ，一进小区就心烦意乱。现在小区井井有条，有一种家 的温馨 。”家住双拜巷151号小区 的周亚玲笑着说 。

　　这是近年来南京市玄武区老旧小区改造 的一个缩影。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来 ，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任 、教授周延胜表示 ，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区 的做法无疑 是非常有益的探索。

  瞄准基层治理难点，变“管字当头”为“服务为先”

  小区 是基层治理 的重要单元，也 是服务群众的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区的许文花说：“以前 ，我丢过三辆自行车 。现在保安每天在社区分时段巡视，大家 的安全感满满 的。”

  记者看到 ，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目 的公告牌 ，上面有生活管家、红色管家、网格员 、物业经理 的联系信息及服务承诺 ，还有24小时的物业服务电话。居民们纷纷点赞小区的变化 。

  “作为江苏省省会城市的中心城区，玄武区人口密度大、外来人口多，566个居民小区中，有437个 是老旧小区 ，其中还有40%左右 是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说 。

  闵一峰表示 ，城区建设起步早 、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题 ，严重影响居民 的生活品质和幸福满意度。如何以党建强基固本、为治理赋能增效 ， 是玄武区委 、区政府一直积极探索、努力解决的关键问题。

  2020年7月 ，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发。在精塑城区面貌的同时 ，主动响应民生诉求，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌 ，扛起了无物业老旧小区托管 的重任。

  变“管字当头”为“服务为先”。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象 ，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板。两年多来，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个、零散小区216个），服务面积超470万平方米 ，惠及居民超6万户。

  围绕“人” 的融合 ，创新联合联动 的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示：“以党建工作的全覆盖提升物业服务的品质，创新联合联动的机制 ，实现了物业管理与社区治理的融合 ，网格化和数字化的融合，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”

  西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管 的老旧小区，从“接得住”到“管得好” ，最显著 的变化就 是党建引领下 的融合共治。围绕“人”的融合，玄武区实施“双向进入 、交叉任职” 。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能”；另一方面，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员，延伸管理服务触角，充分整合辖区资源。

  走进大树根小区 的公共活动空间，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午 ，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会 ，就开展垃圾分类工作听取群众意见，针对存在矛盾问题民主商议 ，共同制定化解矛盾 的方法，及时有效地解答群众的疑惑。”

  这 是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制 。联席会议制度是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题的重要制度，原则上每月召开一次 。如有特殊情况，可以“一事一议” 。

  从电梯加装到路灯更换 ，从车棚改造到治安管理 ，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人 ，热心参与到小区治理之中 ，形成了“大家 的事大家商量着办” 的良好氛围 。

  除此之外，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成 的“红色管家”队伍，他们轮流坐班 ，收集社情民意 、解决群众诉求。“网格巡查 、垃圾分类 、疫情防控、调解纠纷、参与议事，可以说 ，就没有‘红色管家’不管的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。

  舒适宜居的生活环境 ，离不开用心周到的服务

  雍园41号小区作为老旧小区，居民60%以上都是老年人，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点 。

  “一楼住户有补贴，凭什么我们二楼住户就没有呢？”“电梯建成后影响采光怎么办 ？”在居民议事会上，大家你一言我一语 ，充分表达自己 的意愿。为了方便老年人上下楼，社区党组织牵头召开近10场居民议事会 ，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议 ，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯。

  不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍：“通过监控系统，可以对小区各处有一个整体把握 。通过人脸识别，我们可以实时关注老年人 的生活动态，如果他（她）24小时没出门，我们就会上门去问候并了解相关情况 。”

  记者走访 的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发、法律咨询 、健康体检和上门助洁等服务。

  老旧小区改造赢得了居民们 的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨：“这两年，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地的变化 。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

日英签新防务协议，瞄着中国 ？外交部回应******

　　【环球时报驻意大利特派记者 谢亚宏 环球时报报道 记者郭媛丹宋毅】日本首相岸田文雄与英国首相苏纳克于当地时间11日在伦敦塔举行会谈 ，期间双方签署一项新的防务协议——《互惠准入协定》（RAA） 。11日接受《环球时报》记者采访的专家认为，日英签署RAA让美国最为满意，符合美国的利益 。中国外交部发言人则对此回应称 ，有关国家开展防务合作不应将集团对抗的旧思维引入到亚太地区 。

　　据日本时事通讯社11日报道 ，岸田文雄当地时间10日晚抵达伦敦，并于11日与苏纳克举行会谈。在会谈期间，两国政府签署RAA 。报道称，这 是继澳大利亚后 ，日本与第二个国家签署RAA。法新社援引英国政府的声明称，RAA是“英日之间一个多世纪以来最重要 的协议” ，将允许两国规划和开展更大规模 、更复杂的军事演习 ，并允许双方相互部署军事力量。英国《金融时报》称 ，英日签署RAA之际，英国政府正寻求加强在亚太地区 的参与，以抗衡中国 的影响力。

　　11日 ，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上回应相关问题时表示，有关国家开展防务合作应当有利于增进各国间 的相互理解、信任与合作，不应制造“假想敌” ，更不应将集团对抗 的旧思维引入到亚太地区。

　　此前一天，岸田文雄在罗马与意大利总理梅洛尼举行会谈。日本《朝日新闻》11日报道称 ，基于日本 、意大利和英国正携手推进开发下一代战斗机，在会谈期间，岸田与梅洛尼一致同意将双边关系升级为“战略伙伴关系”。为进一步深化安保防务合作，双方就创设两国外交和防务部门负责人出席的安保政策磋商机制达成共识 。意大利“今日网”表示，此次战斗机合作是二战结束后日本在没有美国参与条件下 的首次国防工业重大国际合作，但即便如此美国背后的作用依然显著 。报道也提到岸田此访意在拉拢反华阵线 ，但文中只引用了梅洛尼关于印太地区是一个“日益具有战略意义 的区域”的说法，除此之外，意大利没有任何其他表态 。

　　同样在10日 ，欧盟和北约签署俄乌冲突后首份安全合作联合宣言，并老调重弹，炒作“中国威胁论” ，声称“中国给欧盟和北约带来需要应对的挑战”。对此，我驻欧盟使团发言人回应称，《欧盟—北约合作联合宣言》首次以官方文件形式表达双方对华共同立场 ，暴露出对华认知 的偏见和傲慢 。中方对《联合宣言》中的对华无理指责和冷战思维表示坚决反对。

　　军事专家宋忠平11日告诉《环球时报》记者，日本和英国作为美国两个重要的盟国 ，都想跟随美国 的全球战略来实现自己 的大国梦想。“尤其 是日本把英国勾连到印太地区，更符合美国的利益；同时 ，日本也希望凭借英国 的力量打开北约的军火市场 ，因此双方一拍即合。此外，日本和英国都把中俄视为威胁 。此前，美英澳打造奥库斯（AUKUS）联盟 ，英国就是为了配合美国的‘印太战略’ ，插手中国周边事务。而日本一直不希望看到中国强大，更希望包括英国在内的北约国家东扩到中国家门口 ，来帮助自己遏制中国的发展 ，配合美国的‘印太战略’ 。”

　　宋忠平进一步表示 ：“欧盟和北约发表联合宣言 ，表示欧盟彻底放弃独立外交政策 ，把自身安全完全交给北约 。这背后是美国的一手策划，‘阉割’了欧盟 的独立自主性，让欧盟变成一个‘脑死亡’ 的国际组织 。”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）